摘 要：文章從世界城市的特征出發(fā)，簡略概括了紐約發(fā)展為世界城市的奮斗歷程和形成原因。接著，結(jié)合社會變遷理論中關于社會發(fā)展的兩類原因，分析了北京發(fā)展為世界城市的物質(zhì)基礎和外部條件，并對北京發(fā)展為世界城市面臨的社會發(fā)展問題進行了思考。

關鍵詞：北京 世界城市 社會發(fā)展 紐約

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-022-03

一、世界城市的特征

《倫敦新聞畫報》早于1886年使用了“世界城市”（World City）一詞來形容利物浦這類不合比例地左右全球商業(yè)情勢的城市。蘇格蘭社會學家、地理學家和都市規(guī)劃的先驅(qū)帕特里克·格迪斯（P.Geddes）在1915年也同樣使用過“世界城市”一詞。目前，關于世界城市的概念、內(nèi)涵、特征等內(nèi)容已經(jīng)有相當多的專家學者進行了很深入的研究，限于篇幅，在此只列出美國資深學者約翰·弗里德曼（J.Friedmann）等學者普遍認可的關于世界城市的特征：（1）全球重要的政治中心。（2）全球重要的金融中心。（3）全球跨國公司總部集聚中心。（4）全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性通道和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制中心。（5）全球制造業(yè)和高科技結(jié)合的市場中心。（6）全球資本流、信息流、人才流、技術流和物流的集散中心。（7）世界文明融合與交流的多元文化中心。

根據(jù)這些特征和1962年成立于紐約的全球最大的頂級戰(zhàn)略管理咨詢公司之一的科尼爾（A.T.Kearney）管理咨詢公司2008年、2010年、2012年和2014年A.T.Kearney Global Cities Index（GCI）的數(shù)據(jù)（每隔2年發(fā)布一次）顯示，一般認為全球超級世界城市有紐約、倫敦、巴黎和東京4個城市。其中，紐約連續(xù)4年獨占鰲頭，倫敦緊隨其后，巴黎和東京連續(xù)4年在第3名和第4名交替出現(xiàn)。這些超級世界城市就是國際一流水平的世界城市。紐約作為超級世界城市在其發(fā)展進程中，有哪些成功的經(jīng)驗可以借鑒？北京從2008年第12名、2010年第15名、2012年的第14名，上升到2014年的第8名，其主要原因在于北京在商業(yè)活動、人力資本、信息交換和文化交流等四個方面（共考察五個方面）取得了長足的進步。但北京要發(fā)展為世界城市，從北京目前的現(xiàn)狀和條件來看，任重而道遠。

二、紐約發(fā)展為世界城市的奮斗歷程及形成原因

1.紐約的誕生和成為全美第一大城市（1664-1820）。1651年英荷之戰(zhàn)爆發(fā)，1664年英國人打敗荷蘭人，取得“新阿姆斯特丹”的領土，將其變成英國的殖民地，并改名為“紐約”（New York），標志著紐約的誕生。紐約憑借其優(yōu)越的地理位置和條件，使得其制造業(yè)和商務貿(mào)易業(yè)得到了迅速發(fā)展，進而由1615年的貨棧快速崛起為美國的進出口貿(mào)易中心。紐約隨著大量移民的涌入，為其帶來了先進的技術和龐大的人力資本，進而使紐約的城市化進程大大加快。到1820年為止，紐約市的人口超過費城人口成為美國的第一大城市。

2.交通運輸網(wǎng)的構(gòu)建與成為世界第三大城市（1820-1870年）。19世紀是紐約城市發(fā)展的黃金時期。它從一個在1820年僅有12.3萬人的小型城市，到1870年發(fā)展成為100多萬人的僅次于倫敦和巴黎的第三大城市。這些都得益于紐約州于19世紀初掀起的一場交通革命：修筑了長達4000余公里的公路，構(gòu)建州內(nèi)公路網(wǎng)；修筑了伊利運河貫通五大湖水路，大大降低了運輸?shù)某杀?；伊利鐵路全線通車和紐約中央哈得遜鐵路西延，完善紐約的鐵路網(wǎng)。隨著交通運輸網(wǎng)的逐步完善，紐約開始了工業(yè)革命，從而經(jīng)濟步入了高速發(fā)展時期。到19世紀中葉，在美國東北部已經(jīng)形成了一個以紐約為中心的經(jīng)濟核心區(qū)，“占盡天時、地利、人和的紐約，必然成為北美經(jīng)濟發(fā)展的中心，全國的首位性城市”①。到19世紀末，紐約成為美國的制造業(yè)中心和金融中心。所有這些為紐約發(fā)展成為世界城市打下了堅實的基礎。

3.紐約國際金融中心形成和世界城市的地位初顯（1870-1945年）。第一次世界大戰(zhàn)后，美國從債務國變成債權(quán)國，經(jīng)濟實力得到了發(fā)展。美國經(jīng)濟實力的提升，為紐約發(fā)展成為國際金融中心提供了國家保障。羅斯福新政，為紐約發(fā)展成為國際金融中心提供了制度保障。紐約國際金融中心的建立是以強大的國家經(jīng)濟、適當?shù)恼深A為前提的。隨著紐約的城市化進程進一步提速，紐約取代倫敦成為新的國際金融中心，世界城市的地位初顯。

4.紐約世界城市的地位確立和鞏固（1945年至今）。二戰(zhàn)后，美國本土幾乎未受波及，紐約市無疑是當時世界最領先的城市。但是，隨著人口在1950年達到高峰，紐約的發(fā)展逐漸放緩，工商業(yè)進入轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了制造業(yè)的急劇衰落，罪案率到20世紀70年代更升到危機的地步。20世紀80年代，紐約發(fā)展平穩(wěn)，沒有大起大落。到20世紀90年代，紐約經(jīng)濟再次迅速發(fā)展。2000年，紐約市人口首次突破800萬。紐約世界城市的地位確立和鞏固。

縱觀紐約發(fā)展為世界城市的歷程，不難發(fā)現(xiàn)：地理優(yōu)勢、人力資源、交通運輸網(wǎng)和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是紐約建成世界城市的重要原因。

三、北京奔向世界城市的社會發(fā)展思考

發(fā)展中的北京正面臨著難得的歷史機遇，要“以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，……”②。但是，《北京社會發(fā)展的報告（2010-2011）》通過對比北京和紐約等世界城市經(jīng)濟、社會、文化、設施和環(huán)境四方面數(shù)據(jù)指出，北京建設世界城市，現(xiàn)在最大差距還是在經(jīng)濟方面，經(jīng)濟方面差距較大，社會方面差距明顯?！敖?jīng)濟”和“社會”是北京成為世界城市的兩大“挑戰(zhàn)”。機遇或挑戰(zhàn)都擺在我們面前，就如何推動北京發(fā)展為世界城市，筆者試圖從社會發(fā)展方面來尋找答案。

1.北京奔向世界城市的物質(zhì)基礎和外部條件。社會變遷理論中關于社會發(fā)展的兩類原因是：一是社會系統(tǒng)內(nèi)部的原因，是該社會內(nèi)部的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，稱之為內(nèi)生因，對應著社會發(fā)展的物質(zhì)基礎；二是社會系統(tǒng)界限外部的原因，是該社會發(fā)展的外來文化的傳播，稱之為外生因，對應著外部條件。

物質(zhì)基礎，即內(nèi)生因方面：

首先是北京經(jīng)濟發(fā)展迅速，金融業(yè)控制力增強，全球制造業(yè)管理中心地位初顯。北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布的2014年上半年數(shù)據(jù)顯示，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的份額為0.7：20.2：79.1，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逼近80%，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端服務業(yè)增速特征進一步顯現(xiàn)。從國際金融中心建設的經(jīng)驗來看，國際金融中心有80%是首都，如倫敦、東京、巴黎，所以北京在信息和資源等方面有成為金融中心的優(yōu)勢。工業(yè)革命以來，先后有倫敦、紐約和東京3個城市相繼成為全球制造業(yè)的中心。根據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）2014年全球制造業(yè)競爭力排名，中國排首位，美國排第二，英國、日本分別列第四、第五名。北京發(fā)展為世界城市，可以抓住中國2014年全球制造業(yè)競爭力排名首位的機遇，培育成全球制造業(yè)管理中心。

其次源于北京深厚的文化沉淀和認同、獨特的政治地位和作用。北京是有著3000多年的建城史和800多年的建都史的歷史文化名城，還有著豐富的文化遺產(chǎn)和悠久的文化傳統(tǒng)，之所以稱為東方文化之都是因為北京深厚的文化沉淀和認同。同時，北京也是中國文明發(fā)展的文化載體和代表，是中國近千年的最重要的政治中心，其獨特的政治地位和作用，影響全國乃至全球的重要決策。

再次，北京擁有雄厚的科技、教育和人才等優(yōu)勢，是中國的科研、教育和文化機構(gòu)的聚集中心。北京有近1000所研究單位，如中國科學院等；有近70所高等學校，如清華大學、北京大學、中國人民大學等；有一流的科研智囊機構(gòu)，如中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心等；還有大批量的新聞媒體和出版單位。綜上，北京憑借其經(jīng)濟、政治、文化、教育和科研上的優(yōu)勢，已經(jīng)具備建設世界城市的基礎。

外部條件，即外生因方面：

第一，世界500強上榜企業(yè)居全球城市之首?！敦敻弧冯s志2014年7月7日發(fā)布了最新世界500強排行榜，中國上榜公司數(shù)量達100家，北京市有52家企業(yè)入圍世界500強，上榜企業(yè)數(shù)穩(wěn)居全球城市第一。但是，國際組織數(shù)量和跨國銀行總部聚集方面遠遠落后于世界城市，國際組織總部數(shù)量偏少。

第二，隨著改革開放的進一步深化，國際交往活動越來越頻繁。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民取得了舉世矚目的成就，使中國的國際地位有著明顯的提高。隨著改革開放的進一步深化，北京作為中國的首都，首當其沖承擔著中國國際交往的職能。北京擁有最多的外國使領館和國際文化機構(gòu)，既是中國對外政治和經(jīng)濟交流的重要平臺，又是中國國際文化交流和對外文化交往的主要場所。國際交往活動越來越頻繁，使得北京國際形象得以提升，隨著越來越多的外國友人選擇在北京工作、學習和生活，進一步鞏固了北京國際大都市的形象。

第三，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》正式開始實施，“京津冀”城市群的合作和一體化發(fā)展的進程正在加速，北京要牢記好戰(zhàn)略定位，把握好歷史機遇，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和良性互動中實現(xiàn)北京自身的快速發(fā)展，逐步奔向世界城市。

2.北京發(fā)展為世界城市面臨的社會發(fā)展問題。十一屆三中全會以來，北京在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，并以建設世界城市為努力目標，但也同時清醒地看到當前北京社會發(fā)展面臨諸多難題。

第一個問題是在構(gòu)建公平效率的收入分配體制方面須進一步縮小收入差距。北京城鄉(xiāng)居民的收入分配差距低于全國水平，但差距還是較大。收入分配關鍵是要處理好公平與效率的關系，這是當今世界級難題。“公平”是理想社會的價值追求，但是不能以犧牲效率為代價換取公平，如中國當年的平均主義是有深刻教訓的?！靶省笔谴龠M經(jīng)濟發(fā)展的源泉，中國改革開放后，打破鐵飯碗本身就是收入分配制度一大進步，但是效率也帶來兩極分化，其危害正在不斷侵蝕社會公平的底線。因此，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會強調(diào)“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富?！雹鄣膽?zhàn)略思想。

第二個問題是在社會福利方面需要加快養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。2009年，北京通過推進城鄉(xiāng)一體化居民養(yǎng)老保障制度，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的全覆蓋。隨著經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，民生需求有關的就業(yè)保障、養(yǎng)老福利、醫(yī)療福利等方面也得到了發(fā)展。但是，當前社會福利發(fā)展中養(yǎng)老服務問題比較突出。北京市民政局、市老齡辦2014年9月26日發(fā)布的《北京市2013年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2013年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口279.3萬人，占總?cè)丝诒壤?1.2%，快速增長勢頭迅猛。根據(jù)國際通行慣例，老年人口超過兩成意味著一個城市已進入中度老年化社會。為應對北京中度老年化社會的嚴峻形勢，未來北京的養(yǎng)老模式是政府和社會力量相結(jié)合的原則，對低收入失去生活能力的老年人由政府出資進行日常料理，對中高收入老人的養(yǎng)老服務則依靠社會力量來完成，但鑒于目前北京的公辦和民營養(yǎng)老院數(shù)量相當?shù)默F(xiàn)狀，因此需要進一步放開養(yǎng)老服務市場、加快養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

第三個問題是在創(chuàng)新社會治理和創(chuàng)新人口管理方面需要構(gòu)建高效的國家誠信體系。創(chuàng)新社會治理和創(chuàng)新人口管理：一是要改進社會治理方式，二是要激發(fā)社會組織活力。因此，中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會明確提出創(chuàng)新社會治理體制和創(chuàng)新人口管理等要求，上述領域的實踐也是北京在社會發(fā)展中需要努力的領域。在這方面，國外發(fā)達國家誠信體系建設和香港同鄉(xiāng)會的移民社會的融入提供了有益的經(jīng)驗。

第四個問題是提升社會服務體系和公共管理體系。因為優(yōu)質(zhì)的社會服務體系和高效的公共管理體系是世界城市的普遍特征。北京與世界城市的差距主要表現(xiàn)在：城市社會管理體制不夠健全，管理的科學性和執(zhí)法的透明性有待提高；城市管理觀念滯后或管理意識淡薄，對突發(fā)事件反映緩慢；政府處理公共管理的態(tài)度和能力不夠強。

第五個問題是改善城市生態(tài)方面如水資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境污染和食品安全等方面，推進生態(tài)文明建設和健康城市發(fā)展。水資源匱乏成為北京經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。北京市統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2013年居民家庭用水已經(jīng)達到了總水量的49%。雖然工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水在不斷壓縮，但是第三產(chǎn)業(yè)及生活等行業(yè)的用水量卻在不斷增長。北京要躋身世界城市行列，其水資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境污染和食品安全等城市治理問題也日益凸顯，這些問題不僅影響了城市居民的生活質(zhì)量和身體健康，而且不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。北京市社會科學院2014年6月發(fā)布《北京公共服務發(fā)展報告（2013-2014）》提出，通過“京津陸海運河”改善霧霾天氣，發(fā)展京津冀航海事業(yè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟，這對提升北京優(yōu)越的地理位置和條件、城市生態(tài)環(huán)境建設具有積極的意義。食品安全已經(jīng)成為影響居民身心健康的重要的民生問題，以保障健康城市發(fā)展。目前，有觀點認為：重視食品安全，要發(fā)揮好媒體的“瞭望”作用。筆者認為，加強個人和企業(yè)誠信體系建設、國家食品安全管理部門的監(jiān)督和處罰力度尤其重要。

注釋：

①王旭.美國城市史[M].北京市：中國社會科學出版社.2000

②北京市政府.北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）（2005年1月12日國務院常務會議通過）

③中共中央.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

參考文獻：

[1] 王挺.從吸引外來人才角度看北京世界城市建設—以東京經(jīng)驗為例[J].北京規(guī)劃建設，2010（4）

[2] 王旭.美國城市史[M].北京：中國社會科學出版社，2000

[3] 北京市政府.北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）（2005年1月12日國務院常務會議通過）

[4] 繆青等.北京社會發(fā)展報告（2013-2014）[M].北京：社會科學文獻出版社，2014

[5] 中共中央.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）

（作者簡介：劉博雷，美國哥倫比亞大學社會學系碩士研究生 美國紐約 10027）

（責編：紀毅）