本刊記者/方問禹　孔祥鑫　王民

“飛地經(jīng)濟(jì)”興起

本刊記者/方問禹孔祥鑫王民

"Enclave Economy" Rises

京津冀協(xié)同發(fā)展肩負(fù)著面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的重任，也是為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力、挖潛力的重要探索。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一年來京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同明顯加速，“飛地經(jīng)濟(jì)”興起，大量項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移與承接，但頂層牽引缺乏也導(dǎo)致中層茫然、基層盲動(dòng)，呈現(xiàn)的一些新現(xiàn)象宜引起關(guān)注。

“飛地經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)承

近一年來，京津冀配合國(guó)家相關(guān)部委編制協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，提出經(jīng)濟(jì)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承的思路和建議，三地之間也分別簽訂了多領(lǐng)域合作協(xié)議。

整體來看，京津冀將以首鋼曹妃甸園區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、中關(guān)村科技園、張承生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

在具體項(xiàng)目方面，存量產(chǎn)業(yè)的區(qū)域再布局率先啟動(dòng)。北京市經(jīng)信委主任張伯旭介紹，2014年北京市組織了30多個(gè)輻射帶動(dòng)力大的項(xiàng)目與津、冀對(duì)接，支持首鋼、一輕、二商、三元等市屬國(guó)企在京津冀區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局。

河北省多個(gè)城市搶抓協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，張家口云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目已開工建設(shè)或簽約落地，四方繼保保定基地、精雕記者同時(shí)了解到，在多個(gè)合作規(guī)劃區(qū)內(nèi)，“飛地經(jīng)濟(jì)”立足“共建、共管、共享”，成為了京津冀突破體制機(jī)制桎梏，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承的重要探索，一批“北京園”“天津園”在三地多個(gè)縣區(qū)市掛牌，有效促進(jìn)了技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目流動(dòng)。

2014年5月，北京市經(jīng)信委聯(lián)合北京市食藥監(jiān)管局啟動(dòng)《促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)作、完善首都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈》專項(xiàng)工作，擬在津冀協(xié)作區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)“北京生物醫(yī)藥專業(yè)園”，為京藥企業(yè)提供上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。最終，這一“北京園”選址在河北渤海新區(qū)滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

北京多家外遷企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”這一創(chuàng)舉遍地開花，企業(yè)在“飛地”建廠，既能使用“北京企業(yè)”的品牌效應(yīng)，又能利用津冀更加廣闊的發(fā)展空間，幫助一大批京企沖破了發(fā)展瓶頸。

“牽引”不足帶來三個(gè)現(xiàn)象

盡管三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同主動(dòng)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承項(xiàng)目顯著增加，但有關(guān)部門官員、專家學(xué)者反映，由于缺乏方向更加明確、規(guī)劃更加精細(xì)的頂層牽引，京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同缺乏更有效的抓手和持續(xù)的推動(dòng)力。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一年來，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃的傳聞不斷，各地發(fā)改委、經(jīng)信委等部門則表示“等規(guī)劃出臺(tái)了才能有新動(dòng)作、大動(dòng)作”，經(jīng)濟(jì)協(xié)同因此進(jìn)展緩慢，其中一些微觀現(xiàn)象宜引起關(guān)注。

一是協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)滯后，項(xiàng)目對(duì)接“零敲碎打”，遠(yuǎn)未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局“由點(diǎn)及面”的聯(lián)動(dòng)局面。

北京市經(jīng)信委政策法規(guī)處處長(zhǎng)唐建國(guó)說，目前京冀兩地尚未形成一體化的人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，在服務(wù)市場(chǎng)方面也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無論是在交通、物流、通信基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面，還是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)方面都缺乏協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。

滄州市委副書記、渤海新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任丁繡峰說，目前渤海新區(qū)與京津合作的緊密程度尚處于“松散型”，在合作項(xiàng)目上，數(shù)量和質(zhì)量都不太理想，一般適用性的項(xiàng)目多，科技含量高的項(xiàng)目少；零散項(xiàng)目多，能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的項(xiàng)目少，特別是在京津科研院所以及人才應(yīng)用上，方法不足、成效不大、聯(lián)系面還不寬。

近一年來，京津冀多數(shù)區(qū)縣政府和園區(qū)針對(duì)協(xié)同調(diào)整了發(fā)展的思路與規(guī)劃，但同質(zhì)化傾向明顯，與“為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板”的協(xié)同要求存在出入。有受訪者反映，由于行政區(qū)劃觀念過強(qiáng)，目前京冀兩地在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以京津塘公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為例，沿線六大園區(qū)無一例外把發(fā)展重點(diǎn)放在電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展明顯。

相關(guān)專家認(rèn)為，圍繞增量做文章，新增布設(shè)幾條凝聚區(qū)域特色、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)主線，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展更加科學(xué)、更具操作性的方法。而近一年來，京津冀經(jīng)濟(jì)合作更多的將目光投向存量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接，主要是傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而增量的新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局分工，尚無明確的思路和具體進(jìn)展。

天津市濱海新區(qū)中央大道海河隧道試通車運(yùn)行，海河南北兩岸的車程由原來20多分鐘縮短至3分鐘，把中心商務(wù)區(qū)于家堡金融區(qū)與臨港工業(yè)區(qū)、天津港散貨物流區(qū)連為一體，為“京津冀一體化”注入強(qiáng)大的活力

河北張家口壩上地區(qū)一個(gè)光伏發(fā)電場(chǎng)

宜多措并舉釋放協(xié)同紅利

相關(guān)受訪者認(rèn)為，更加明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，是京津冀探索完善城市群布局和形態(tài)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中國(guó)北方腹地發(fā)展的前提。當(dāng)前宜加快出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃，描繪這一區(qū)域更加清晰的產(chǎn)業(yè)布局思路，并形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同的持續(xù)推動(dòng)力，及早釋放協(xié)同紅利。

關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，受訪者認(rèn)為，宜明確強(qiáng)化北京的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新源地位，天津的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、河北的先進(jìn)生產(chǎn)和制造的戰(zhàn)略支撐區(qū)作用，在京津冀構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先行區(qū)。

另一方面，宜鼓勵(lì)地方探索沖破經(jīng)濟(jì)協(xié)同的核心瓶頸，比如協(xié)同發(fā)展區(qū)域的財(cái)稅體制改革。河北省社科院原副院長(zhǎng)楊連云說，協(xié)同發(fā)展難推進(jìn)的重要原因是談不攏怎么收稅，“尤其是大型企業(yè)，在‘分灶吃飯’的財(cái)政體制下，企業(yè)搬遷無異于割地方政府的‘肉’”。

楊連云舉例說，北京首鋼搬遷河北唐山即面臨了財(cái)稅糾葛：首鋼和唐鋼共同出資建曹妃甸基地，北京希望稅收仍歸北京，而河北則稱之為“一廂情愿”，最后在協(xié)調(diào)下兩省市根據(jù)出資比例收繳，這表明現(xiàn)有財(cái)政體制已不能滿足協(xié)同發(fā)展的要求。

在培育具有區(qū)域協(xié)同特色的增量產(chǎn)業(yè)方面，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心副主任張貴建議，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)針對(duì)制約京津冀地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大科技問題，合作開展科技攻關(guān)，推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

具體項(xiàng)目包括，環(huán)保型汽車關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，海河流域水體物理場(chǎng)、生物場(chǎng)變化、水環(huán)境蛻化變異、水生生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性、污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃等研究，新能源與節(jié)能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以及重大疾病防治研究等。