張榮斌

最近，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，體現(xiàn)了省委、省政府對檔案工作的高度重視和巨大支持。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》將有助于我省檔案事業(yè)的健康發(fā)展，從而使檔案工作在服務(wù)黨委政府工作大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求等方面發(fā)揮更大的作用。

1 《實(shí)施意見》出臺的背景

《實(shí)施意見》出臺的直接背景是2014年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟废掳l(fā)后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求省檔案局提出實(shí)施意見。省檔案局領(lǐng)導(dǎo)分頭赴基層專題調(diào)研，先后組織召開了豫北、豫南、豫中省轄市、直管縣（市）檔案局長座談會(huì)，在全省檔案系統(tǒng)集中開展了學(xué)習(xí)文件、查找差距、積極整改專題活動(dòng)，同時(shí)采取網(wǎng)絡(luò)問詢、專家咨詢等多種形式，對我省檔案工作情況進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確了做好新形勢下檔案事業(yè)的發(fā)展思路、主要任務(wù)和政策措施。成立了實(shí)施意見文稿起草小組，經(jīng)反復(fù)討論和十余次修改文稿，并征求28個(gè)省轄市、直管縣（市）檔案局及有關(guān)專家意見后，將《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》（代擬稿）正式上報(bào)省委。省委辦公廳、省政府辦公廳將代擬文稿送有關(guān)部門征求意見，完成文稿修改后，于2015年2月22日正式印發(fā)了《實(shí)施意見》。

從深層次上講，《實(shí)施意見》是近幾年我省檔案工作實(shí)踐的產(chǎn)物。近幾年，我省檔案工作先后開展了一系列活動(dòng)，如確立并實(shí)施與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng) “兩個(gè)翻一番”、“一個(gè)翻兩番” 的河南檔案工作發(fā)展目標(biāo)；適應(yīng)全面深化改革，完善檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化檔案行政管理職能和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)檔案治理機(jī)制創(chuàng)新；按照全面推進(jìn)依法治國的要求，加大依法治檔力度；大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步健全“三個(gè)體系”；以貫徹國家發(fā)改委、國家檔案局印發(fā)的《中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》為抓手，加強(qiáng)各級國家綜合檔案館舍建設(shè)；以檔案工作走向現(xiàn)代化為根本要求，積極推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，開展檔案工作服務(wù)智慧城市建設(shè)；將檔案工作納入黨委、政府目標(biāo)管理考核；強(qiáng)化基層檔案工作；開展重大活動(dòng)檔案收集等。這就迫切需要省委、省政府下發(fā)一個(gè)文件，全面系統(tǒng)地闡述開展這些活動(dòng)的要求和經(jīng)驗(yàn)，明確各級各部門各單位的任務(wù)和責(zé)任。

《實(shí)施意見》的出臺是貫徹黨和國家方針、政策和檔案工作法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范的需要。近幾年，黨和國家先后制定了一系列檔案工作方針、政策和檔案工作法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，對檔案工作提出了新要求?！秾?shí)施意見》將這些要求具體化，充實(shí)到文件內(nèi)容中，有利于黨和國家方針、政策和檔案工作法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范在工作中的貫徹執(zhí)行。

2 《實(shí)施意見》的主要精神

《實(shí)施意見》共19條，在全面貫徹落實(shí)中辦、國辦《意見》要求的基礎(chǔ)上，針對我省檔案工作中存在的主要問題，如檔案工作管理體制有待完善，投入保障不足，檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后，科學(xué)安全管護(hù)能力較弱，技術(shù)手段較為陳舊，檔案資源結(jié)構(gòu)不合理，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)需要提高等，提出了針對性、操作性很強(qiáng)的具體措施和要求。

2.1 健全完善檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。改革開放以來，我省檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制大體經(jīng)歷了“黨委分管”、“政府分管”、“黨委政府共同管理”三個(gè)階段，但面對新形勢新任務(wù)，還存在有待完善的諸多問題，為此，《實(shí)施意見》第一條規(guī)定：“堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制。各級黨委、政府要健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)檔案工作制度，為檔案部門依法管理檔案事務(wù)提供條件。”《實(shí)施意見》第十六條要求“各地各部門各單位要指定專人分管檔案工作，切實(shí)把檔案工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，納入目標(biāo)管理考核的內(nèi)容”； 要求“定期聽取檔案部門工作匯報(bào)，定期督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面保障” ；要求“各省轄市、各縣（市、區(qū)）在組織編制‘十三五規(guī)劃時(shí)，要把檔案事業(yè)發(fā)展作為專項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃”。這些規(guī)定，對檔案工作體制中的各方面主體作了明確規(guī)定，對各個(gè)主體的角色和應(yīng)負(fù)的責(zé)任作了明確定位。

2.2 強(qiáng)化行政管理職能和隊(duì)伍建設(shè)。由于我省各級檔案部門多數(shù)為當(dāng)?shù)攸h委、政府直屬事業(yè)單位，面對當(dāng)前事業(yè)單位分類改革，干部職工思想不穩(wěn)定，存在后顧之憂。為進(jìn)一步強(qiáng)化檔案部門的行政管理職能，穩(wěn)定檔案干部隊(duì)伍，推進(jìn)依法治檔，《實(shí)施意見》第一條要求：“縣級以上行政區(qū)域依法設(shè)置檔案行政管理機(jī)構(gòu)，履行檔案行政執(zhí)法主體職責(zé)，工作人員實(shí)行公務(wù)員管理或參照公務(wù)員法管理。各級檔案部門要全面正確履行行政管理和保管利用職責(zé)，強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法、監(jiān)督指導(dǎo)、資源建設(shè)、信息化建設(shè)、搶救與保護(hù)等職能。”針對我省檔案干部隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才少，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)需要提高的問題，《實(shí)施意見》第十八條強(qiáng)調(diào)“各地各部門各單位要堅(jiān)持人才興檔，為檔案部門配備堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“建立科學(xué)的引才育才機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才；積極運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代教育方式，開展檔案干部繼續(xù)教育，切實(shí)加強(qiáng)檔案干部專業(yè)、崗位、技能培訓(xùn)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍”。

2.3 完善檔案事業(yè)發(fā)展法制保障。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《實(shí)施意見》全面貫徹“決定”的精神，從五個(gè)方面對檔案法制建設(shè)提出了要求：一是在檔案立法上，“要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂地方性檔案法規(guī)，制定檔案工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，爭取5年內(nèi)基本形成涵蓋檔案工作主要領(lǐng)域的地方檔案管理制度體系”。二是在檔案行政執(zhí)法上，“要建立綜合檢查與專項(xiàng)檢查、整改復(fù)查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的工作制度，強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)檔案法律法規(guī)深入實(shí)施”。三是在違法違紀(jì)案件的查處上，要求“建立監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、檔案等部門查處檔案管理違法違紀(jì)行為協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處檔案違法違紀(jì)案件”。四是在化解矛盾糾紛上，要求“建立檔案行政調(diào)解工作機(jī)制，化解檔案事務(wù)中的矛盾糾紛”。五是在檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，要求“加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，提高執(zhí)法能力、增強(qiáng)執(zhí)法效果”。

2.4 推進(jìn)檔案治理機(jī)制創(chuàng)新。在重申中辦、國辦《意見》有關(guān)精神的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“積極探索檔案學(xué)會(huì)承接檔案專業(yè)培訓(xùn)、檔案鑒定、價(jià)值評估、業(yè)務(wù)咨詢、檔案科技推廣等業(yè)務(wù)性職能的新途徑”。“鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，鼓勵(lì)并規(guī)范建立民間檔案館?！薄胺e極穩(wěn)妥推廣政府購買檔案事務(wù)服務(wù)，對檔案整理、數(shù)字化、修復(fù)、編研、展覽、安全保衛(wèi)等事務(wù)性工作引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買服務(wù)。”“加強(qiáng)對檔案中介服務(wù)的監(jiān)督管理，省級檔案行政管理部門要制定相關(guān)政策措施，積極支持、規(guī)范、指導(dǎo)檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案信息資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等檔案事務(wù)?！边@些要求與全面深化改革的精神完全一致。

2.5 加強(qiáng)各級國家綜合檔案館建設(shè)。檔案館庫是檔案保管保護(hù)的基礎(chǔ)條件，是我們從事檔案工作的基本載體。由于各種原因，我省有相當(dāng)數(shù)量的國家綜合檔案館不達(dá)標(biāo)，庫容嚴(yán)重飽和，成為影響檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。據(jù)國家發(fā)改委、國家檔案局核定，我省有115個(gè)縣級國家綜合檔案館沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快改變基層檔案館設(shè)施落后的狀況，“十二五”期間，國家設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)助中西部地區(qū)縣級檔案館建設(shè)。我省115個(gè)不達(dá)標(biāo)的縣級檔案館，有55個(gè)已列入國家發(fā)改委、國家檔案局印發(fā)的《中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，可以得到中央投資支持，其余60個(gè)不達(dá)標(biāo)的縣級檔案館只有靠我們自己建館。同時(shí)，還有9個(gè)省轄市檔案館沒達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，只能靠自己建館。為此，《實(shí)施意見》第四條明確了縣級以上黨委和政府在建設(shè)本級國家綜合檔案館方面責(zé)無旁貸的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“縣級以上黨委和政府要切實(shí)履行本級國家綜合檔案館建設(shè)主體責(zé)任”，要求“把國家綜合檔案館建設(shè)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城市建設(shè)總體規(guī)劃”，提出“盡快消除‘危房館，2016年消除‘無庫館，2020年前，把各級國家綜合檔案館全部建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心”的目標(biāo)，對于加快各級檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的新型公共檔案館必將起到極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，為規(guī)范檔案館舍的使用、管理，《實(shí)施意見》第四條要求：“檔案館及其設(shè)施應(yīng)專建專用，任何單位和組織不得擠占挪用，已擠占挪用的應(yīng)協(xié)調(diào)搬出退回或?yàn)闄n案館安排更為合適的地方?！?/p>

2.6 強(qiáng)化檔案室建設(shè)。檔案室是檔案工作的基礎(chǔ)，是國家檔案不斷補(bǔ)充的源泉。近幾年我省各級黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織檔案工作取得長足進(jìn)步。但也存在一些問題，如個(gè)別單位檔案人員兼職多、流動(dòng)快，檔案未能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一保管，歸檔文件收集不夠齊全、整理不夠規(guī)范，庫房設(shè)施設(shè)備等硬件條件不足，檔案信息化建設(shè)與單位現(xiàn)代化建設(shè)未能同步發(fā)展。針對這些問題，《實(shí)施意見》第五條明確提出了加強(qiáng)檔案室建設(shè)的任務(wù)和要求：“各級黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織要按照集中統(tǒng)一管理原則，加強(qiáng)檔案管理工作，配備檔案專用庫房、檔案閱覽用房和檔案辦公用房，配備防火、防盜、防潮、防高溫和數(shù)字檔案室建設(shè)所必需的設(shè)施設(shè)備，配備適應(yīng)工作需要的專兼職檔案工作人員，確保檔案完整收集、規(guī)范整理、安全保管、有效利用，按規(guī)定向同級國家檔案館移交檔案?！蓖瑫r(shí)，還要求“村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要設(shè)立檔案室或指定專人負(fù)責(zé)檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用”。

2.7 進(jìn)一步加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。《實(shí)施意見》站在歷史發(fā)展和國家信息資源建設(shè)的高度，把檔案資源建設(shè)擺在突出的位置，在全面貫徹中辦、國辦《意見》有關(guān)要求的同時(shí)，針對我省存在的檔案資源結(jié)構(gòu)不合理等問題，對檔案資源建設(shè)作出一系列新的制度安排。

一是在檔案資源總量、結(jié)構(gòu)上，《實(shí)施意見》第七條明確“到2020年，全省各級國家綜合檔案館館藏總量要比2012年翻一番，民生檔案達(dá)到館藏總量的60%以上”的目標(biāo)。這是基于2013年初我省確立的與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的河南檔案工作主要目標(biāo)提出的（其中檔案資源建設(shè)目標(biāo)是：到2020年全省各級綜合檔案館館藏總量比2012年翻一番，民生檔案達(dá)到館藏的60%左右，實(shí)現(xiàn)檔案資源體系對民生、對社會(huì)的“全覆蓋”） 。這一規(guī)定有利于推動(dòng)各級檔案館館藏總量的增加、質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二是在收集歸檔方面，根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，《實(shí)施意見》第六條提出了“要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收制度，凡未經(jīng)檔案行政管理部門專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得通過整體驗(yàn)收”； 根據(jù)國家檔案局8、9、10號令，提出了“各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)按照法律法規(guī)要求，將檔案館收集范圍內(nèi)的紙質(zhì)檔案（包括數(shù)字化副本）和原生電子檔案移交進(jìn)館。各級國家綜合檔案館要采取有效措施，征集散存在國外境外和民間珍貴檔案”的新要求。

三是在整合檔案信息資源方面，根據(jù)《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》，《實(shí)施意見》第八條提出了“要科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格審批建立同級專業(yè)檔案館，明確規(guī)定檔案接收范圍，防止重復(fù)建設(shè)和資源分散?？h（市、區(qū)）一般只設(shè)一個(gè)綜合檔案館，不設(shè)部門（專業(yè)）檔案館。省直單位設(shè)立部門（專業(yè)）檔案館，須經(jīng)省檔案行政管理部門論證許可。有條件的國家綜合檔案館要通過整合檔案目錄、檔案信息、檔案實(shí)體和設(shè)置分館等形式，整合本級其他專業(yè)檔案館的檔案資源” 的要求。

2.8 進(jìn)一步加強(qiáng)檔案資源開發(fā)利用。《實(shí)施意見》在全面貫徹中辦、國辦《意見》中有關(guān)加強(qiáng)檔案資源開發(fā)利用要求的同時(shí)，提出了一系列新措施。

一是在創(chuàng)新服務(wù)形式上，根據(jù)《政府信息公開條例》第十六條的規(guī)定，《實(shí)施意見》第九條強(qiáng)調(diào)“各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和有關(guān)單位要按照《政府信息公開條例》要求，及時(shí)主動(dòng)向同級國家綜合檔案館報(bào)送政府公開信息”，為檔案館提供已公開政府信息創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要求“要大膽探索，開展遠(yuǎn)程利用，大力推廣‘就地查詢、跨館出證服務(wù)”。

二是在檔案資源開發(fā)上，根據(jù)我省的實(shí)踐，《實(shí)施意見》第十條提出了“各檔案館（室）要積極探索檔案資源開發(fā)新模式，努力讓館（室）藏檔案信息活起來，逐步實(shí)現(xiàn)檔案編研工作轉(zhuǎn)型；要圍繞黨委和政府中心工作，做好檔案資政服務(wù)；積極舉辦檔案展覽、陳列、講座、報(bào)告會(huì)，深化檔案館愛國主義教育基地和中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮教育功能，增強(qiáng)教育效果；挖掘珍貴檔案的歷史和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，開發(fā)檔案文化產(chǎn)品，提升檔案文化傳播力和影響力”的新要求。

三是在加快推進(jìn)檔案資源共享方面，《實(shí)施意見》第十二條強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用黨政內(nèi)網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案館（室）把可公開的各類檔案、信息上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程利用。”

2.9 進(jìn)一步加快檔案信息化建設(shè)步伐。檔案信息化建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的必然趨勢?！秾?shí)施意見》從河南實(shí)際出發(fā)，提出了四個(gè)全新要求。

一是加快推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。數(shù)字檔案館（室）是現(xiàn)代化的、升級版的檔案館（室）。建設(shè)數(shù)字檔案館（室），是檔案工作現(xiàn)代化的方向，是檔案信息化的重點(diǎn)，必須堅(jiān)定不移、全力以赴、持續(xù)不斷地向前推進(jìn)?！秾?shí)施意見》第十一條要求“各地各部門各單位要把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、財(cái)力、物力上統(tǒng)籌安排，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)”；強(qiáng)調(diào)“各級檔案行政管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和推廣應(yīng)用”；要求檔案館（室）要按照“存量數(shù)字化”的思路大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，按照“增量電子化”的思路，積極進(jìn)行原生電子文件的歸檔接收工作；實(shí)現(xiàn) “到2020年，省檔案館、省轄市檔案館、縣（市、區(qū)）檔案館館藏檔案數(shù)字化比例分別達(dá)到60%、60%、50%以上，原生電子檔案接收工作全面開展”的目標(biāo)。這一目標(biāo)也是基于2013年初我省確立的與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的河南檔案工作主要目標(biāo)提出的（其中檔案信息化建設(shè)目標(biāo)是：到2020年全省各級綜合檔案館紙質(zhì)檔案數(shù)字化的數(shù)量比2012年翻兩番，電子檔案接收工作全面開展，數(shù)字檔案館建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）。

二是加快檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。檔案信息數(shù)據(jù)庫是檔案信息資源管理的核心工具。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)規(guī)模、信息量大小和使用頻率已經(jīng)成為衡量檔案信息化水平的重要尺度。《實(shí)施意見》第十二條對檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)提出明確要求，一方面，“要加快建設(shè)全省檔案信息目錄檢索中心和分布式數(shù)據(jù)庫，搭建全省檔案信息資源共享平臺”；另一方面，要求“各級國家綜合檔案館要盡快建成檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫、民生檔案數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫”。

三是加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)。檔案網(wǎng)站建設(shè)是檔案工作不可或缺的一部分，在檔案宣傳、開發(fā)利用、文化建設(shè)等各項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮著十分重要的作用。我省在檔案網(wǎng)站建設(shè)上作出了積極的探索，取得很大成績。在認(rèn)真總結(jié)我省檔案網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》第十二條要求“加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)，突出檔案信息發(fā)布、政務(wù)信息公開、檔案信息資源共享、檔案文化傳播等功能，使各級檔案信息網(wǎng)站成為全省傳統(tǒng)歷史文化傳承、創(chuàng)新、展示和公共服務(wù)門戶之一”。

四是積極服務(wù)智慧城市建設(shè)。智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會(huì)下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)。如何建設(shè)智慧檔案，服務(wù)智慧城市建設(shè)，是一項(xiàng)具有前瞻性、引領(lǐng)性的工作，需要我們大膽探索，積極試點(diǎn)，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)有所突破?！秾?shí)施意見》第十三條提出了明確要求，一方面，要求“各級黨委、政府要將智慧檔案作為智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和評估的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排推進(jìn)，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)建立區(qū)域檔案大數(shù)據(jù)平臺”，另一方面，要求“各級檔案部門要利用新一代信息技術(shù)，建設(shè)一體化智能化檔案管理形態(tài)和服務(wù)智慧城市有機(jī)統(tǒng)一的智慧檔案”。

2.10 確保檔案安全。確保檔案安全，是做好檔案工作必須守住的底線?！秾?shí)施意見》就此提出了兩個(gè)方面的要求。一要確保檔案實(shí)體和信息安全。《實(shí)施意見》第十四條強(qiáng)調(diào)“建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系”。重點(diǎn)從檔案安全工作機(jī)制、重要檔案備份、檔案信息管理系統(tǒng)安全管理與保護(hù)、檔案安全保密管理和檔案安全應(yīng)急管理，以及省檔案館后庫和各級電子文件備份中心建設(shè)等方面提出了要求，確保檔案實(shí)體和信息安全。二要完善檔案安全監(jiān)管機(jī)制?！秾?shí)施意見》第十五條強(qiáng)調(diào)“各級檔案行政管理部門要強(qiáng)化檔案安全監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門和單位定期對檔案館（室）安全保密工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改，嚴(yán)防發(fā)生檔案安全保密事故和責(zé)任事故”。根據(jù)我省實(shí)際，“要繼續(xù)開展檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評估，推進(jìn)檔案安全建設(shè)”。要求“各地各單位要加大檔案安全保密檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改”。對發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2.11 加大檔案事業(yè)投入力度。針對基層檔案部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，正常工作難以開展，檔案安全保管難以保障的問題，《實(shí)施意見》第十七條要求“要完善檔案事業(yè)投入機(jī)制，按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)”，將檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽、設(shè)備購置和維護(hù)等10個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并強(qiáng)調(diào)“館藏檔案的安全保護(hù)、日常維護(hù)費(fèi)用不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”。為我們編制預(yù)算，爭取經(jīng)費(fèi)提供重要依據(jù)，確保檔案事業(yè)投入有規(guī)可循、有章可依。

2.12 加強(qiáng)檔案宣傳工作?！秾?shí)施意見》第十七條要求“充分利用各級各類新聞媒體”，加強(qiáng)檔案宣傳工作，同時(shí)，要求“充分挖掘檔案資源的現(xiàn)實(shí)和歷史價(jià)值，設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式”，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大輿論支持。

3 《實(shí)施意見》的特點(diǎn)

3.1 體現(xiàn)了中央精神與河南實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一，具有鮮明的河南特色?！秾?shí)施意見》既吃透中央要求，充分體現(xiàn)中辦、國辦《意見》精神，把握精神實(shí)質(zhì)，又著眼河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，立足河南檔案工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以改革的精神、創(chuàng)新的思路，提出了許多具有鮮明河南特色的政策舉措。

3.2 問題導(dǎo)向?！秾?shí)施意見》對照新形勢新任務(wù)新要求，全面梳理我省檔案工作的差距，針對存在的主要問題和困難，立足可能的條件和工作基礎(chǔ)，內(nèi)容充實(shí)豐富，既有總的認(rèn)識，又較為全面梳理河南檔案工作各個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)、要求和措施，做到了目標(biāo)明確、要求具體、層次分明、責(zé)任落實(shí)。

3.3 注重可操作性?！秾?shí)施意見》各個(gè)部分主要按照對黨委政府、檔案行政管理部門、國家綜合檔案館、各部門各單位的層次分別提出要求，責(zé)任主體明確。全篇有8 處對各級黨委政府明確提出要求，分別體現(xiàn)在第一、第二、第四、第六、第九、第十二、第十三、第十七條；對“各地各部門各單位”提出要求的共有5處，分別體現(xiàn)在第十一、第十四、第十五、第十六、第十八條；對“各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位”提出要求的有1處，體現(xiàn)在第一條；對“各級黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織” 提出要求的有1處，體現(xiàn)在第五條；對“各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體”提出要求的有1處，體現(xiàn)在第六條；對各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和有關(guān)單位提出要求的有1處，體現(xiàn)在第九條；對監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障等部門提出要求的有1處，體現(xiàn)在第二條。通過這些明確的責(zé)任要求，將黨委政府、各個(gè)方面的力量聚合在一起，區(qū)分責(zé)任，形成合力，共同推動(dòng)我省檔案事業(yè)全面發(fā)展。

3.4 政策依據(jù)性較強(qiáng)?！秾?shí)施意見》是歷來省委和省政府關(guān)于檔案工作的文件中對各級領(lǐng)導(dǎo)提出要求最多、最全、最具體的一個(gè)文件，也是對各地各部門各單位提出要求最多的一個(gè)文件，為各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門各單位如何重視、支持檔案工作指明了路徑和辦法，為檔案部門反映問題，尋求支持提供依據(jù)；《實(shí)施意見》各個(gè)部分的具體任務(wù)要求與保障措施相配套，為檔案部門開展工作爭取經(jīng)費(fèi)保障，提供了具體政策依據(jù)。

《實(shí)施意見》的出臺，體現(xiàn)了省委、省政府對檔案工作的高度重視和巨大支持，凝聚了全省檔案部門學(xué)習(xí)貫徹中辦、國辦《意見》的重要成果，措施具體、保障到位，增強(qiáng)了全省檔案干部干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的信心，為河南檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的政策保障。