摘 要 近幾年，各地區(qū)陸續(xù)建起了公共資源交易平臺(tái)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，公共資源交易系統(tǒng)為人們的生活也提供了很多便利，但不可否認(rèn)的是，其仍然存在一些問(wèn)題。筆者主要針對(duì)我國(guó)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)在建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，提出自己的優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】公共資源 交易活動(dòng) 問(wèn)題 改進(jìn)策略

1 公共資源交易活動(dòng)的概述

公共資源交易活動(dòng)的主體主要包括政府和群眾。政府向群眾提供一些列的公共資源，包括各種信息、產(chǎn)品、服務(wù)的行為。在這一過(guò)程當(dāng)中，政府自主選擇交易的對(duì)象，與其簽訂交易的合同，并且政府按照合同的約定完成購(gòu)買活動(dòng)。因此，公共資源交易活動(dòng)是一種政府的內(nèi)部行政管理行為，同時(shí)也包含了市場(chǎng)管理。公共資源交易活動(dòng)主要包括了如下的幾個(gè)部分：

（1）政府花費(fèi)自己的資金購(gòu)買物品、各種服務(wù)、工程項(xiàng)目。

（2）運(yùn)用政府的各項(xiàng)資金，所開展的一系列投資項(xiàng)目，包括了項(xiàng)目的勘察、監(jiān)管、施工、設(shè)備購(gòu)買等。

（3）國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、國(guó)有土地的使用權(quán)出讓的一些列活動(dòng)。

（4）在國(guó)家融資項(xiàng)目中設(shè)計(jì)到的監(jiān)管、采購(gòu)、設(shè)計(jì)等活動(dòng)。

（5）醫(yī)療服務(wù)的提供、醫(yī)療器械的采購(gòu)等一系列活動(dòng)。

2 公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)存在的問(wèn)題

分析我國(guó)各省、市公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行都取得了一定的成效，為地方經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，公共資源交易平臺(tái)作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，其在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題引起大家的重視。平臺(tái)建設(shè)所依據(jù)法律不完善、市場(chǎng)改革模仿成分較多的問(wèn)題屢屢發(fā)生，很多地區(qū)都處在探索的階段，很難從一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度來(lái)分析公共資源市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)方式。其問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面：

第一，交易范圍比較狹窄。政府的各種交易活動(dòng)面很狹小，僅僅包括一些土地的轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)行為、工程招標(biāo)行為等，其它與人們生活息息相關(guān)的醫(yī)療保障等都沒有納入平臺(tái)系統(tǒng)的范圍內(nèi)。

第二，法律制度的不完善。公共交易活動(dòng)涉及到了很多領(lǐng)域，但是卻沒有與之相匹配的法律法規(guī)，針對(duì)一些普通產(chǎn)品、服務(wù)等資源的交易，國(guó)家并沒有給予太多的重視，缺乏相應(yīng)的法律與之相匹配。很多活動(dòng)開展起來(lái)，無(wú)法可依。

第三，“監(jiān)督”“管理”一體化。在公共資源交易平臺(tái)當(dāng)中，就存在著類似的問(wèn)題。有些部門集監(jiān)督與管理為一體，即負(fù)責(zé)了項(xiàng)目的審批，同時(shí)又負(fù)責(zé)了項(xiàng)目的監(jiān)督，這就導(dǎo)致很多部門按著自己的意思辦事，忽略了群眾的呼聲，同時(shí)很少有部門都?jí)虺浞职l(fā)揮自己監(jiān)督的職責(zé)。工程師“掛靠”現(xiàn)象就是一個(gè)典型的案例。

第四，建設(shè)的效率不高。在平臺(tái)建設(shè)在硬件資源、人力資源、軟件資源的投入上十分有限，無(wú)法保證投標(biāo)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，平臺(tái)信用體系也無(wú)法得到建立和完善，降低了政府的辦事效率。

3 公共資源交易平臺(tái)的改進(jìn)策略

3.1 增強(qiáng)交易的市場(chǎng)化

政府部門需要先對(duì)公共資源交易的范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣?，不能夠僅局限于政府采購(gòu)行為、工程施工等花費(fèi)比較大的項(xiàng)目，同時(shí)也要在和群眾生活息息相關(guān)的文化教育、體育活動(dòng)、衛(wèi)生保健方面的公共事業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的拓展。具體包括了公交車的配置、停車場(chǎng)的安排、醫(yī)療衛(wèi)生的提供等各個(gè)方面。在這些項(xiàng)目當(dāng)中，有的花費(fèi)比較大，有的花費(fèi)比較小且比較分散，這些都需要政府加強(qiáng)投入的力度，才能夠保證公共資源的配置向市場(chǎng)化方向發(fā)展，平臺(tái)的建設(shè)才更加完整，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

3.2 監(jiān)管力度需加強(qiáng)

公共資源交易系統(tǒng)所強(qiáng)調(diào)的就是公開原則和公平原則。在公共資源的交易活動(dòng)當(dāng)中，既要保證投標(biāo)者的知情權(quán)，同時(shí)也要保證其平等參與幾哦啊一活動(dòng)的權(quán)利，其確保整個(gè)交易活動(dòng)能夠在一個(gè)公正的環(huán)境下進(jìn)行。但是很多市的公共資源交易中心，因?yàn)閷儆谑姓墓茌?，因此過(guò)多地去考慮招標(biāo)者的利益，導(dǎo)致招標(biāo)雙方利益保護(hù)不平等，造成一系列的糾紛。舉一個(gè)例子，很多招標(biāo)合同當(dāng)中都規(guī)定了雙方的義務(wù)，即中標(biāo)方需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給付貨物，而招標(biāo)方也要給付相應(yīng)的價(jià)款。但在實(shí)際操作中，中標(biāo)方如果違反了約定，必將受到處罰，而招標(biāo)方卻往往能夠置身事外。針對(duì)這一問(wèn)題，需要國(guó)家出臺(tái)一個(gè)專門規(guī)范公共資源交易當(dāng)中招標(biāo)制度的法律規(guī)范，政府部門在招標(biāo)活動(dòng)中，要增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的力度，對(duì)招標(biāo)部門的權(quán)力進(jìn)行限制，一切都需要按照制度辦事，防止權(quán)力的濫用。

3.3 法律制度需健全

我國(guó)的公共資源交易平臺(tái)發(fā)展有一段時(shí)間了，但是與該平臺(tái)相配套的法律制度卻仍然不是很完善。盡管有《招標(biāo)管理法》的出臺(tái)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其適用范圍不斷縮小，無(wú)法達(dá)到原先制定的目的。因此，必須站在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，用發(fā)展的眼光去制定相應(yīng)的法律，使其在跟上時(shí)代發(fā)展步伐的同時(shí)，又能夠?qū)窈蟮陌l(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)。不斷完善規(guī)范各個(gè)領(lǐng)域的立法，是法律的制定更加體系化。

3.4 披露機(jī)制的建立

很多市的交易中心都對(duì)投標(biāo)者展示自己的項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)方提出的一系列條件也都能夠予以公開，但是在遇到一些特定化的問(wèn)題是，由于項(xiàng)目的來(lái)源比較敏感，一些單位不會(huì)將這些信息放在網(wǎng)站上，很多企業(yè)并不能及時(shí)了解到這些信息。針對(duì)這一問(wèn)題，政府要規(guī)范信息公開的制度，明確應(yīng)當(dāng)公開的信息范圍，定期對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)需要公開的信息沒有及時(shí)公開，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲罰，避免同類事件的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共資源交易中心為政府和企業(yè)之間的交易提供了廣泛的平臺(tái)，它能夠盡可能地做到資源合理、有效的配置，為政府節(jié)約了大量的開銷，同時(shí)也能夠預(yù)防政府內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)自建立公共資源交易平臺(tái)以來(lái)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)主義的市場(chǎng)化建設(shè)。但是，仔細(xì)研究我國(guó)各地區(qū)的公共資源交易平臺(tái)，不難發(fā)現(xiàn)其仍然存在一系列的問(wèn)題，制度的建設(shè)不夠完善。面對(duì)這些問(wèn)題，我們要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，了解其建設(shè)的具體方法，能夠做到取其精華、去其糟粕，不斷完善我國(guó)公共資源交易的平臺(tái)，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介

劉陽(yáng)（1988-），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市人?，F(xiàn)供職于錫盟政務(wù)服務(wù)（公共資源交易）中心。主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用、中心網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。

作者單位

錫盟政務(wù)服務(wù)（公共資源交易）中心 內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟 026000