張憶南

（上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所，上海 200020）

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想被認(rèn)為是地區(qū)區(qū)域合作和南南合作的新模式。它同樣也是中國(guó)全面開(kāi)放和睦鄰?fù)饨坏闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。雖然此構(gòu)想可能涉及超過(guò)40個(gè)亞歐國(guó)家，但中亞地區(qū)無(wú)疑占據(jù)著這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的核心。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出的背景與問(wèn)題聚焦

2013年9月7日，習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞國(guó)家時(shí)首次正式提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，這一構(gòu)想引起中國(guó)國(guó)內(nèi)、亞洲各國(guó)乃至全世界的高度關(guān)注。很多國(guó)家表現(xiàn)出濃厚興趣與合作研究意向，但更多相關(guān)國(guó)家卻對(duì)此表示出猶疑的態(tài)度。

（一）是否作為對(duì)美國(guó)“重返亞洲”計(jì)劃的回應(yīng)？

美國(guó)2010年前提出從北非一直到亞太地區(qū)的非穩(wěn)定弧論述，其主要理念是要制造“可控制的混亂”，包括敘利亞、伊拉克、阿富汗及目前已經(jīng)延伸到的烏克蘭。這個(gè)非穩(wěn)定弧接下來(lái)并不排除向中國(guó)方向擴(kuò)展。這是2013年中國(guó)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”理論的大背景。根據(jù)中方闡釋，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的空間范圍首先主要是以中亞為主，未來(lái)也包括俄羅斯、中東和中東歐地區(qū)。美國(guó)關(guān)心這是不是一個(gè)中國(guó)對(duì)于4年前自己提出的重返亞洲、制造“可控混亂”的一種回應(yīng)，或者說(shuō)是一種綜合構(gòu)想，目的為對(duì)抗美國(guó)遏制中國(guó)的政策、進(jìn)一步解除其從海上對(duì)自身主要貿(mào)易通道進(jìn)行的控制與限制、繼續(xù)保護(hù)本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易通道。

事實(shí)上，眼下美國(guó)雖然對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”存在一定程度的疑慮，但總體上不持反對(duì)態(tài)度，在很多問(wèn)題上愿意與中國(guó)討論三方合作。中國(guó)創(chuàng)造性地提出這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，很大程度上是出于對(duì)更遠(yuǎn)的未來(lái)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展前景的提前預(yù)測(cè)，也是出于為本國(guó)打造新的發(fā)展戰(zhàn)略的一種考慮。中國(guó)看到美國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)行全面封鎖，也不排除美國(guó)進(jìn)一步對(duì)其他國(guó)家實(shí)施同樣或類似的封鎖舉措。中國(guó)要打破這個(gè)局面，就要推進(jìn)一種涵蓋西方、歐亞和中國(guó)的一個(gè)全新的大三角組合。就這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以說(shuō)是一個(gè)成熟的政治家在看到了更遙遠(yuǎn)的地平線之后所提出的富含遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前正是中國(guó)面臨推動(dòng)這個(gè)新戰(zhàn)略的重要契機(jī)，具體體現(xiàn)在：以美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP尚未完成；美國(guó)和歐洲的經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)；第四次產(chǎn)業(yè)革命尚未到來(lái)；發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化還未完成等。

（二）是否會(huì)引發(fā)中國(guó)與俄羅斯在中亞地區(qū)愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)？

普京自2011年連任后，推動(dòng)歐亞一體化已成為俄羅斯當(dāng)下主要的地緣政治戰(zhàn)略目標(biāo)。推動(dòng)歐亞一體化的主要目的是利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟豐富的能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)以俄羅斯為中心的強(qiáng)大“聯(lián)盟”，以此來(lái)平衡西方和中國(guó)在中亞地區(qū)的影響力。如果中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”得以構(gòu)建實(shí)現(xiàn)，那么以俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和以中國(guó)主導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)想將分別成為雙方向中亞地區(qū)進(jìn)一步施加影響力的兩條主力臂。

中國(guó)無(wú)法低估中亞地區(qū)在俄羅斯眼中所具有的地緣重要性和戰(zhàn)略重要性。普京當(dāng)下實(shí)際追求的是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義大國(guó)政治，尤其重視在前蘇聯(lián)的國(guó)家地區(qū)保留利益訴求，而現(xiàn)今俄羅斯在這個(gè)區(qū)域的國(guó)家利益正面臨威脅：對(duì)俄羅斯而言，由于對(duì)中亞能源市場(chǎng)的依賴，通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來(lái)控制中亞國(guó)家是其必要手段；對(duì)中國(guó)而言，由于被美國(guó)“重返亞洲”領(lǐng)海要求所制約，中國(guó)也越來(lái)越希望在中亞地區(qū)尋找能源和安全需求。若“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最終成為中國(guó)要實(shí)行的一種更加明確且堅(jiān)定的地區(qū)外交政策，那么未來(lái)中俄之間在中亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不僅不會(huì)有效淡化，而且會(huì)愈演愈烈。

（三）中國(guó)是否會(huì)成為中亞地區(qū)最大玩家？

相對(duì)美國(guó)和俄羅斯的疑慮，中亞國(guó)家對(duì)未來(lái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)則表現(xiàn)出頗為復(fù)雜的情緒：一方面，他們普遍歡迎來(lái)自中國(guó)的更多投資；但另一方面，一些國(guó)家也對(duì)于中國(guó)在該地區(qū)的迅速擴(kuò)張表達(dá)出憂慮和擔(dān)心。如果“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展過(guò)程造成某種不對(duì)稱，那么中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴就會(huì)越來(lái)越大，甚至一些中小國(guó)家則擔(dān)心自己將來(lái)變成中國(guó)的附屬國(guó)或者中國(guó)歷史上的朝貢體系又會(huì)出現(xiàn)等等。［1］這種復(fù)雜情緒的產(chǎn)生一部分是由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想目前還缺乏清晰具體明確的時(shí)間表，另一部分則根源于中亞地區(qū)復(fù)雜的政治和社會(huì)動(dòng)態(tài)。

由于蘇聯(lián)時(shí)代的歷史記憶和中國(guó)在新疆實(shí)行的宗教政策，中亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)的印象普遍比較負(fù)面。并且，近年來(lái)由于中國(guó)公司在中亞進(jìn)行海外投資、開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)時(shí)，往往不尊重當(dāng)?shù)氐奈幕妥诮塘?xí)俗，不注重企業(yè)文化與當(dāng)?shù)匚幕慕Y(jié)合。更有些中國(guó)企業(yè)相互之間開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的行為發(fā)生。這些企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺乏，進(jìn)一步放大了中國(guó)在中亞國(guó)家眼中的負(fù)面形象。

如果未來(lái)中國(guó)能夠積極面對(duì)并緩解以上問(wèn)題，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”得以順利建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與中亞之間的貿(mào)易投資，中國(guó)在中亞影響力的上升肯定不言而喻；然而，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建必然是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，現(xiàn)在即宣稱中國(guó)是中亞最大玩家，或斷言俄羅斯已經(jīng)失去在中亞老大地位還為時(shí)過(guò)早。事實(shí)上，當(dāng)下俄羅斯仍是中亞地區(qū)的主導(dǎo)力量，中國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到能夠領(lǐng)導(dǎo)中亞國(guó)家前進(jìn)的程度。

二、中亞五國(guó)間的主要分歧

前文提到，中亞國(guó)家對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的疑慮一部分源于自身復(fù)雜的政治和社會(huì)動(dòng)態(tài)。因此，中國(guó)推進(jìn)此構(gòu)想的第一步就是要對(duì)中亞的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)加深了解。

“中亞”這個(gè)概念目前包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦在內(nèi)的五個(gè)前蘇聯(lián)成員國(guó)。盡管這五國(guó)的確在地理位置、文化、語(yǔ)言歷史和宗教上具有很多相似之處，但中國(guó)不可將中亞地區(qū)看成一個(gè)具有相似經(jīng)濟(jì)、政治和外交政策的單一區(qū)域集團(tuán)。

現(xiàn)今中亞五國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)上存在著較為嚴(yán)重的分歧：首先，由于這些國(guó)家獨(dú)立史都很短，領(lǐng)導(dǎo)人十分珍視得來(lái)不易的獨(dú)立主權(quán)，都將建設(shè)民族團(tuán)結(jié)和自主外交政策作為重中之重。其次，由于蘇聯(lián)解體時(shí)各國(guó)邊界劃定不清，五個(gè)國(guó)家間彼此都存在不同程度的邊界爭(zhēng)端，其中最具爭(zhēng)議的地區(qū)為費(fèi)爾干納盆地。塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦都曾就領(lǐng)土問(wèn)題彼此發(fā)難。再次，與邊界爭(zhēng)端類似，水資源也是造成各國(guó)緊張關(guān)系的主要原因。淡水作為中亞地區(qū)最寶貴的資源，其大多數(shù)來(lái)自于帕米爾和天山山脈的徑流，而帕米爾和天山山脈位于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦境內(nèi)，然后流向包括烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦在內(nèi)的下游國(guó)家。如果沒(méi)有一個(gè)可行的、各國(guó)皆認(rèn)可的區(qū)域分配方法來(lái)替代當(dāng)下實(shí)行的前蘇聯(lián)水資源管理制度，那么對(duì)于水資源的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)成為影響中亞安全的最大威脅。最后，中亞五國(guó)之間存在一種較為明顯的領(lǐng)導(dǎo)位置競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。例如，哈薩克斯坦是其中占有最大領(lǐng)土的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，而烏茲別克斯坦是擁有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)力量的人口最多的國(guó)家。這兩個(gè)國(guó)家彼此相處不和諧，并且在戰(zhàn)略和外交政策偏好上存在很大分歧。

三、在中亞構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的思路

中亞地區(qū)是中國(guó)推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的首要核心地帶，是一個(gè)重要的支撐點(diǎn)。當(dāng)下中國(guó)最需要討論和研究的就是如何能夠在與相關(guān)國(guó)家共同發(fā)展當(dāng)中處理好與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、關(guān)稅同盟這樣一個(gè)已有的或者現(xiàn)在正在逐步形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。以下提供幾點(diǎn)思路：

（一）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是新的經(jīng)濟(jì)合作形式和合作模式

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想本質(zhì)上是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上的戰(zhàn)略，它不是絲綢之路盟國(guó)體系，中國(guó)希望中亞國(guó)家和西方國(guó)家不要在地緣政治上過(guò)多地大做文章。如果涉及到地緣政治合作和安全合作，那么中國(guó)和中亞國(guó)家可以利用上海合作組織或者其他很多亞洲安全機(jī)制，大家在維護(hù)地區(qū)安全的問(wèn)題上可以進(jìn)一步發(fā)揮這些組織以及機(jī)制的作用?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的聚焦點(diǎn)在于地緣經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然不可否認(rèn)的是：如果地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩袔椭?，那么它多少帶有一些地緣政治的意義，但本身不是地緣政治的戰(zhàn)略。

中國(guó)如今需要進(jìn)一步明確的是，在理念上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”本身不是傳統(tǒng)的聯(lián)盟組織，而是新的經(jīng)濟(jì)合作形式和合作模式。它的目的不是一個(gè)政治組合，不是建造一個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)，而是與相關(guān)國(guó)家共同打造一個(gè)共同繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。明確了這一點(diǎn)，中國(guó)才能消除來(lái)自西方國(guó)家的一些誤會(huì)、批評(píng)與指責(zé)。

（二）根據(jù)變化的國(guó)際形勢(shì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

既然中國(guó)已經(jīng)明確“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，同時(shí)它又是中國(guó)處于國(guó)際大背景下謀求對(duì)外發(fā)展而產(chǎn)生的戰(zhàn)略，因此這個(gè)戰(zhàn)略的構(gòu)建必須要遵循目前國(guó)際背景變化中的一些要素。

世界形勢(shì)正在面臨重大變化，包括敘利亞、阿富汗、烏克蘭在內(nèi)的危機(jī)和混亂正是全局性世界形勢(shì)正在重新洗牌的一個(gè)開(kāi)始。我們必須要思考：已經(jīng)持續(xù)了30年的全球化過(guò)程是否還需要繼續(xù)，全球化過(guò)程中是否要付出肢解其他國(guó)家、地區(qū)發(fā)展的代價(jià)，是否需要有一個(gè)更加平衡發(fā)展的國(guó)際體系。國(guó)際體系的發(fā)展不能只是單邊的，它最終一定會(huì)走向平衡。按照一個(gè)大國(guó)的意志進(jìn)行單邊擴(kuò)張，不可能得到一個(gè)平衡發(fā)展的國(guó)際力量結(jié)構(gòu)和國(guó)際體系。多元化的世界發(fā)展倡導(dǎo)彼此相互之間尊重各自的理念，尊重各自道路的選擇，尊重各自的文化傳統(tǒng)，要關(guān)照到別人的利益。在這樣一個(gè)全球的理解之下對(duì)地區(qū)合作可以產(chǎn)生許多新的想法，中國(guó)正在推進(jìn)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就是對(duì)這種新想法的理解與推進(jìn)。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：共存與合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是目前全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界格局趨向多極化的具體體現(xiàn)，當(dāng)今新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮中最顯著的特點(diǎn)就是以新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和以歐美國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化是并駕齊驅(qū)，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)格局的多元變化?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想同樣也正是在這個(gè)背景下提出來(lái)的。作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”除了要考慮國(guó)家與國(guó)家合作模式，還要考慮如何與現(xiàn)在已有的相關(guān)區(qū)域當(dāng)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就是中亞地區(qū)已存在的這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，它的產(chǎn)生有它的歷史延續(xù)性，也有它的現(xiàn)實(shí)需求。如前所述，中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)俄羅斯的依賴依然很重，因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接就顯得尤其重要，這也符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。盡管關(guān)稅同盟在具體條款中對(duì)中國(guó)的確有所限制，但在經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，有規(guī)則總歸優(yōu)于無(wú)規(guī)則，有秩序優(yōu)于無(wú)秩序。中國(guó)可以通過(guò)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間不斷加深理解，雙方之間不斷地互動(dòng)，來(lái)最終解決這些問(wèn)題和摩擦。交流互通不僅有利于推進(jìn)中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展，同時(shí)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、關(guān)稅同盟的發(fā)展也會(huì)給中國(guó)自身帶來(lái)很多好處，因?yàn)椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建過(guò)程中最重要的就是合作、互利、共贏。這是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的核心要義，也是中國(guó)處理好和其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系中最重要的原則和基本出發(fā)點(diǎn)。

作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要參與方，這兩個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想和這兩種模式對(duì)于中亞國(guó)家具有尤其重要的意義。對(duì)此中亞國(guó)家學(xué)者比較有共識(shí)的一點(diǎn)為：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟都是多元世界里重要的多邊機(jī)制。前文提到，蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)推動(dòng)的單極世界的做法使整個(gè)國(guó)際社會(huì)發(fā)生了重大的變化，對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)的局勢(shì)也產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，因此發(fā)展多元世界的理念是非常重要且迫切的?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞聯(lián)盟這兩種戰(zhàn)略構(gòu)想分別具有不同的發(fā)展前景和潛力，對(duì)中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，同時(shí)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，可說(shuō)是其外交構(gòu)想中非常重要的模式。

另外，在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的過(guò)程中，中國(guó)可以特別注意給中亞地區(qū)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)上多讓利，給對(duì)方適當(dāng)保障。如正在建設(shè)中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，就可作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有益補(bǔ)充。但要注意的是，中國(guó)不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)建立同盟體系，即便這個(gè)體系主打的是經(jīng)濟(jì)合作和文化意義。中國(guó)可以理性看待中亞國(guó)家在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中“腳踩兩只船”的現(xiàn)象，不必對(duì)此過(guò)于擔(dān)心。如果中亞國(guó)家形成對(duì)中國(guó)的完全依賴，在近階段反而會(huì)給中國(guó)帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。

四、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中亞地區(qū)的合作機(jī)會(huì)

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建過(guò)程中，中國(guó)與大部分中亞國(guó)家有著先天性的合作優(yōu)勢(shì)：第一，中國(guó)與中亞對(duì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際政治發(fā)展存在非常深刻的共識(shí)；第二，中國(guó)與中亞大多數(shù)國(guó)家在地緣經(jīng)濟(jì)上屬于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性存在［2］，這是一個(gè)非常具有優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。例如，哈薩克斯坦所具有的地緣經(jīng)濟(jì)的空間從東方一直延伸到里海，這樣一個(gè)優(yōu)越的地理位置正好為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的第一站推進(jìn)提供了一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)更有利的空間條件。

從中亞各國(guó)的角度看，其外交的優(yōu)先方向是和俄羅斯全方位合作，同時(shí)也將把和中國(guó)發(fā)展全面合作提上日程。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中亞國(guó)家與俄羅斯和中國(guó)兩個(gè)國(guó)家的協(xié)作都將是其對(duì)外關(guān)系的重要優(yōu)先方向。但這并不意味著在近期和中期的遠(yuǎn)景上，中亞國(guó)家必須要做出唯一的合作選擇。下一步中國(guó)要著重考慮如何落實(shí)與中亞國(guó)家的合作模式，包括絲路帶建設(shè)中的體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈接。中國(guó)首先自己要體制創(chuàng)新，但是相關(guān)的合作國(guó)家也要體制創(chuàng)新；而談到產(chǎn)業(yè)鏈接，如果只通道路、公路、鐵路，而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈接，那么交通只會(huì)是空泛的網(wǎng)絡(luò)。成熟的產(chǎn)業(yè)鏈接后面還能帶來(lái)城鎮(zhèn)化、城市的發(fā)展及人口的流動(dòng)和社會(huì)文化的交流，這樣才會(huì)形成一體化的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

中國(guó)與中亞的絲路帶合作模式可以分為多邊+雙邊：多邊討論大框架，雙邊討論具體項(xiàng)目。中亞國(guó)家很多，本身有很多東西可做，很多項(xiàng)目一定是多邊的規(guī)劃+雙邊的項(xiàng)目。例如：在向西建設(shè)鐵路網(wǎng)絡(luò)上，會(huì)涉及到多個(gè)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，涉及到不同國(guó)家的雙邊；體制創(chuàng)新指的是由國(guó)家指導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目，最后由市場(chǎng)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。在創(chuàng)新體制雙邊里面，由兩邊政府共同規(guī)劃，然后兩邊落實(shí)到企業(yè)共同競(jìng)標(biāo)，然后遵循市場(chǎng)機(jī)制，按照投資模式、投資比重再互利；談到產(chǎn)業(yè)鏈接，例如：雙方設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施道路時(shí)，不僅要建設(shè)主線和支線，還要對(duì)維護(hù)河流水源、保護(hù)生態(tài)進(jìn)行規(guī)劃。還要包括通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還有石油管線、油氣管線、能源輸送的建設(shè)，以上這些加在一起形成的是一個(gè)立體的產(chǎn)業(yè)，從空中到地下，從城市到生態(tài)都要涉及。具體合作中要注意一個(gè)國(guó)家中究竟要發(fā)展哪些重點(diǎn)城市，哪些產(chǎn)業(yè)和這條絲路帶是直接或間接相關(guān)的，在構(gòu)建絲路帶的同時(shí)能夠一起帶動(dòng)發(fā)展起來(lái)，這樣向西走出去才不會(huì)造成過(guò)多負(fù)面問(wèn)題。

［1］ErnestoGallo.SREB vsEEU?［N］.ABONesletter，2015-01-19（1）.

［2］張宏洲.中國(guó)擬建絲綢之路：在中亞的問(wèn)題與重點(diǎn)［J］.西亞北非學(xué)報(bào)：內(nèi)部刊物，2014（3）:7.