薛良儒

（江蘇省新沂市水利局，江蘇 徐州 221400）

1 基本情況

唐店鎮(zhèn)位于新沂市區(qū)南郊，土地總面積66.7 km2，下轄9 個(gè)行政村，人口36782 人。2009年，該鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建成后，由新沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水有限公司唐店分公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。目前，唐店供水分公司負(fù)責(zé)4 個(gè)鎮(zhèn)15 個(gè)行政村14610 戶51135 人（包括北溝的2 個(gè)村、棋盤的2 個(gè)村、墨河的2 個(gè)村，共計(jì)6 個(gè)村14353人）居民供水，年供水量100.838 萬t，水價(jià)1.5 元/t，水費(fèi)收取率為75%，年收入113.4427 萬元，年支出116.0816萬元。

該分公司經(jīng)過13年的探索，制訂了一系列經(jīng)營管理考核制度，形成了較為成熟的管理模式。

一是管理模式。共分5 個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)指定片長1 名，管理3～4 名管水員。片長由唐店水利站長期臨時(shí)工擔(dān)任，并兼任1 個(gè)村管水員。2 名督察維修人員主要負(fù)責(zé)管道巡查、維修審核、水費(fèi)催繳、入戶調(diào)查等工作。分公司每季度抄1 次水表，收取1 次水費(fèi)。每季末最后1 個(gè)月的15～25日集中在收費(fèi)服務(wù)大廳繳費(fèi)，沒有繳費(fèi)的用水戶由大廳統(tǒng)一出票交由管水員到戶收取，管水員10日內(nèi)要全部收齊上繳。

二是考核模式。管水員管轄范圍內(nèi)按自然村莊安裝考核表1 塊，共計(jì)安裝28 塊，來控制進(jìn)村入戶水量，考核漏損率。分公司對管水員進(jìn)行總表考核，要求管水員總表水費(fèi)收取率達(dá)到75%，超出部分獎勵(lì)給管水員。

三是維修模式。水表以下由用水戶負(fù)責(zé)維修，水表以上20 mm 管徑的管道由管水員負(fù)責(zé)維修，40 mm 管徑以上的管道由分公司負(fù)責(zé)維修，泵房內(nèi)機(jī)電設(shè)備由總公司負(fù)責(zé)維修。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

一是有一支強(qiáng)大的管理隊(duì)伍。該分公司共有管理人員25 名，其中，經(jīng)理1 名，副經(jīng)理1 名，督察維修人員2名，收費(fèi)員3 名，管水員18 名。經(jīng)理、副經(jīng)理及2 名督察維修人員都是長期工作在農(nóng)村供水一線10 多年的老同志，經(jīng)驗(yàn)豐富。管水員一部分是水利站長期臨時(shí)工，都有多年供水工作經(jīng)驗(yàn)，維修技術(shù)好；一部分是村組老干部，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，管理服務(wù)到位。

二是有一套完整的規(guī)章制度。經(jīng)過十幾年摸索研究，該分公司制定了運(yùn)營、維修、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等一整套切實(shí)可行的規(guī)章制度，為經(jīng)營活動打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于監(jiān)督執(zhí)行到位，管水員每季度都能完成既定的經(jīng)營計(jì)劃，按時(shí)足額收繳水費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益逐年上升。管道完好率、供水保障率一直處于較高水平，用水戶投訴率逐年下降。

三是有一個(gè)良好的群眾基礎(chǔ)。唐店鎮(zhèn)是新沂市最先改水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年愛衛(wèi)會就在唐店鎮(zhèn)改水，2006年水利站通過兼并小水廠實(shí)現(xiàn)了對全鎮(zhèn)供水工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。歷經(jīng)十幾年的經(jīng)營管理和宣傳教育，廣大用水戶逐漸形成了自覺繳費(fèi)的習(xí)慣，目前大廳水費(fèi)收繳率高達(dá)70%以上。

3 問題分析

一是管理人員素質(zhì)較低。文化水平低，25 名管理人員中，5 人為大專以上學(xué)歷，20 人為初中以下學(xué)歷。隊(duì)伍老齡化，55～60 歲有8 位，60 歲以上有4 位。技術(shù)能力差，對變頻器、水泵等機(jī)電設(shè)備維修保養(yǎng)能力不足，對水泵安裝揚(yáng)程、水表設(shè)置、管道變徑等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的意識。

二是管理制度不夠健全。由于僅對總表進(jìn)行管理考核，個(gè)別管水員出現(xiàn)先墊付水費(fèi)而幾個(gè)季度不收水費(fèi)的現(xiàn)象，不能及時(shí)掌握用水戶水費(fèi)收取比例，出現(xiàn)管水員私接用水戶和私收入戶費(fèi)、維修費(fèi)、滯納金的現(xiàn)象。水費(fèi)收取周期一般為2～4 個(gè)月，有些偏長。管網(wǎng)已經(jīng)全部更新改造完成的村，對管水員水費(fèi)收取率按75%考核，標(biāo)準(zhǔn)有些偏低。

三是經(jīng)營成本偏大。由于村莊合并不到位，自然村多，農(nóng)村飲水安全工程線路長，水頭損失大；用水戶居住分散，管理強(qiáng)度大，人員多；山丘區(qū)水源井深且出水量少，經(jīng)營成本大。目前該分公司綜合水價(jià)達(dá)到1.53 元/m3，如若加上設(shè)備折舊，則成本更高。

四是工資待遇偏低。公司規(guī)定每名管水員原則管理1000 戶，每月每戶按1 元支付工資。由于村莊分散，有的管水員管理不足600 戶，只能每月給予保底工資600 元。廣大用水戶年平均用水量只有60 t 左右，公司水費(fèi)收入總量較小，經(jīng)濟(jì)效益不高。雖然管水員要求購買養(yǎng)老保險(xiǎn)解決后顧之憂的呼聲較高，但受經(jīng)濟(jì)條件限制，公司只給管水員購買了人身意外傷害險(xiǎn)。由于工資水平低，有文化的年輕人不愿意加入管水員隊(duì)伍，農(nóng)村供水職工隊(duì)伍素質(zhì)不高，將在今后一段時(shí)期內(nèi)成為重要影響因素。

4 幾點(diǎn)建議

一是擴(kuò)大分公司管理范圍。目前唐店分公司供水范圍約1.5 萬戶，供水規(guī)模小，管理成本攤銷比例大。如果成立區(qū)域供水分公司，管轄3～4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約4 萬用水戶左右的供水規(guī)模，則管理成本將大幅降低。同時(shí)，既能充分發(fā)揮唐店分公司的管理優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，又可將分散在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力物力人力集中使用，形成合力。當(dāng)前唐店供水分公司負(fù)責(zé)北溝、棋盤、墨河等4 個(gè)鎮(zhèn)15 個(gè)行政村農(nóng)村居民供水的成功案例就是示范先行的典范。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能。分期分批選派能力強(qiáng)、年紀(jì)輕的職工學(xué)習(xí)變頻器、水泵、強(qiáng)弱電、給排水等各項(xiàng)專業(yè)知識，提高專業(yè)理論水平和動手能力，打造一支過得硬的農(nóng)村供水服務(wù)隊(duì)伍。招聘給排水、電氣設(shè)備等專業(yè)本科大學(xué)生，提高農(nóng)村供水服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。

三是完善運(yùn)營管理制度。進(jìn)一步完善管理、運(yùn)行、維修、財(cái)務(wù)等管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核，從制度上堵塞管理上的漏洞，提高管理水平，早日實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。加強(qiáng)對管水員的考核，將水費(fèi)收取率從75%提高至80%。對完成任務(wù)的管水員每月每戶發(fā)放獎勵(lì)性工資0.3 元，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。增加進(jìn)村入戶調(diào)查頻率，密切接觸用水戶，逐步采用智能預(yù)付費(fèi)水表，從源頭堵塞水費(fèi)收繳漏洞。

農(nóng)村飲水安全工程管理工作在蘇北地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件限制，還有很長的路要走。加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，出臺扶持補(bǔ)助政策，制定供水法律法規(guī)，是農(nóng)村飲水安全工程管理工作健康持續(xù)的根本保障。