黃林霞 黃李莉

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局，江蘇 南京 210029）

0 引言

水文工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，為各級(jí)政府部門防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域和社會(huì)公眾提供水文信息，為政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)公眾提供可靠有力支撐。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的加快推進(jìn)，水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施屢遭破壞，部分水文測(cè)站迫于種種原因需要改造或搬遷。水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施沒有得到有效保護(hù)，遭到破壞后無法及時(shí)有效追究相關(guān)人員和單位的責(zé)任，嚴(yán)重影響了水文工作的正常開展，應(yīng)引起全社會(huì)的高度重視。

1 江蘇水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施

水文監(jiān)測(cè)環(huán)境，是指為確保準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)水文信息所必需的區(qū)域構(gòu)成的立體空間。水文監(jiān)測(cè)設(shè)施包括：水文站房、水文纜道、測(cè)船、測(cè)船碼頭、監(jiān)測(cè)場(chǎng)地、監(jiān)測(cè)井（臺(tái)）、水尺（樁）、監(jiān)測(cè)標(biāo)志、專用道路、儀器設(shè)備、水文通信設(shè)施以及附屬設(shè)施等。水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和水文監(jiān)測(cè)設(shè)施是開展水文監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)保障。在水文監(jiān)測(cè)環(huán)境里利用水文設(shè)施對(duì)河流監(jiān)測(cè)，獲取水文信息，能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)生產(chǎn)和生活提供重要的科學(xué)參考。

1.2 江蘇水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀

一般來說，為確保水文監(jiān)測(cè)信息準(zhǔn)確有效，水文站在選擇站址的時(shí)候，首選在斷面順直、河床穩(wěn)定、水流關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的河道上開展監(jiān)測(cè)工作，并盡量避開人員集中、受人類活動(dòng)影響較大的城鎮(zhèn)，往往設(shè)置在人煙稀少的鄉(xiāng)村。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)水文基層測(cè)站反映以及水行政執(zhí)法部門實(shí)地了解，受到影響的水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施越來越多。如筆者在徐州了解到的，徐州港上、運(yùn)河水文站等，水文站周邊灘地被高稈作物占據(jù)，河道內(nèi)采砂情況屢禁不止、河灘邊養(yǎng)殖戶散養(yǎng)家禽等，致使水文監(jiān)測(cè)環(huán)境屢受影響。綜合當(dāng)前全省情況來看，影響水文監(jiān)測(cè)比較突出地表現(xiàn)在：

（1）受到上下游河段非法采砂影響。非法采砂改變河道的斷面形態(tài)，使水面比降、糙率、流速、河槽主流等因素產(chǎn)生變化，不利于水位流量關(guān)系的穩(wěn)定性、連續(xù)性，導(dǎo)致測(cè)驗(yàn)精度受到影響。受利益驅(qū)使，在水文測(cè)驗(yàn)河段內(nèi)采石、挖砂、淘金等現(xiàn)象屢禁不止，致使水文測(cè)驗(yàn)工作受到嚴(yán)重影響。

（2）受到相關(guān)單位擅自施工影響。有關(guān)單位在未與水文部門協(xié)商通報(bào)的情況下，擅自組織人員在周邊建設(shè)、施工、架設(shè)電纜管道等，破壞斷面控制條件，使水位流量資料失真，嚴(yán)重影響水文測(cè)驗(yàn)工作的正常開展。

（3）受到作物等侵占影響。由于種種原因，水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施占地范圍內(nèi)的土地未被完全征用，地方政府未設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和界碑，加之大多數(shù)水文站都設(shè)立在城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)郊區(qū)，其水文測(cè)驗(yàn)河段的岸邊、灘涂往往被視為可利用的寶地，種植高稈作物、修筑房屋等阻水建筑物的現(xiàn)象非常普遍，分布設(shè)立在河流沿岸的各種測(cè)量標(biāo)點(diǎn)、標(biāo)志，如：水準(zhǔn)點(diǎn)、河道測(cè)量標(biāo)點(diǎn)等屢遭毀損的情況也非常嚴(yán)重，甚至有的地方還有航船毀壞水文站建筑后逃逸等情況，嚴(yán)重干擾了水文工作的正常開展。

2 加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的必要性

多年來，水文為防汛防旱、交通航運(yùn)、水資源管理與保護(hù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面提供了大量的公益性服務(wù)。能否順利地開展各項(xiàng)水文工作，科學(xué)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)采集信息，傳輸處理各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是為防汛抗旱調(diào)度、水資源科學(xué)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)的關(guān)鍵?？茖W(xué)的決策離不開準(zhǔn)確的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則來源于良好的水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和運(yùn)行狀態(tài)良好的監(jiān)測(cè)設(shè)施。

加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國水文條例》等法律法規(guī)的要求。《條例》規(guī)定：國家依法保護(hù)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，不得干擾水文監(jiān)測(cè)?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)劃定水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍邊界設(shè)立地面標(biāo)志。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的義務(wù)。

加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)，是提高水文自身服務(wù)能力的要求。水文是水利的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，必須適當(dāng)提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化提供支撐。只有加強(qiáng)監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)，水文監(jiān)測(cè)精度才能得到有效保障，才能不斷提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，從而提高水文的服務(wù)能力。

加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)，是提高全社會(huì)水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)的要求。水是生命之源，水資源保護(hù)意識(shí)已逐步深入人心，而水文工作是為水資源科學(xué)管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐的，保護(hù)好水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施，有利于監(jiān)測(cè)客觀數(shù)據(jù)，提供科學(xué)分析。水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)與科學(xué)調(diào)度水資源緊密相關(guān)，提高全社會(huì)水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，必須加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)。

3 加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的措施建議

面對(duì)新形勢(shì)新要求，水文部門深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國水文條例》和《江蘇省水文條例》，推進(jìn)法制水文建設(shè)，出臺(tái)了依法加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的意見。水文部門不僅自身要充分認(rèn)識(shí)依法加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的重要意義，更應(yīng)把水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)納入法治軌道，切實(shí)推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)法制化、規(guī)范化，建立水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)長效機(jī)制。結(jié)合近年來工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以下四個(gè)方面作進(jìn)一步努力。

3.1 提升法制意識(shí)，加強(qiáng)法律規(guī)范學(xué)習(xí)

近年來，隨著國家及江蘇省水利法制建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，保護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施設(shè)備、保障水文事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)一步得到完善。《水法》《防洪法》都對(duì)水文設(shè)施的保護(hù)作了原則性規(guī)定?！吨腥A人民共和國水文條例》《水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》《江蘇省水文條例》都專門對(duì)水文設(shè)施與監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)作出了明確規(guī)定。這一系列配套法律法規(guī)，為加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境及設(shè)施保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。水文部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身法制意識(shí)，組織廣大水文職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升法制意識(shí)和依法處理事務(wù)的能力。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)自身合法權(quán)益

2012年起，江蘇省水文部門主動(dòng)聯(lián)合水行政執(zhí)法部門，開展合作，由水行政執(zhí)法部門定期對(duì)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。水文部門要依法維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)違反水文法律法規(guī)的行為積極調(diào)查取證，配合水行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格查處。特別是要依法重點(diǎn)查處：侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水文監(jiān)測(cè)設(shè)施以及干擾水文監(jiān)測(cè)的行為；在水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)種植高稈作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只、取土、挖砂、采石、爆破和傾倒廢棄物的行為；在水文監(jiān)測(cè)斷面取水、排污或者在過河設(shè)備、氣象觀測(cè)場(chǎng)、監(jiān)測(cè)斷面的上空架設(shè)線路的行為；破壞水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍邊界地面標(biāo)志，以及未經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門同意，并采取相應(yīng)措施，在國家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的行為。通過加強(qiáng)執(zhí)法手段、嚴(yán)格執(zhí)法管理，為有效保護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施提供執(zhí)法剛性支撐，樹立依法保護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施權(quán)威，維護(hù)水文行業(yè)合法利益。

3.3 完善工作機(jī)制，確保正常運(yùn)行維護(hù)

加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)，需要水文部門進(jìn)一步提高自我保護(hù)和防范意識(shí)，不斷完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?；鶎右痪€廣大水文職工要強(qiáng)化日常巡查和管護(hù)，發(fā)現(xiàn)破壞水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施的行為及時(shí)報(bào)警，并向水政監(jiān)察部門報(bào)告，對(duì)相關(guān)損失依法索賠。依法完善水文監(jiān)測(cè)用地相關(guān)手續(xù)，明確權(quán)益，不留隱患。在水文測(cè)驗(yàn)河段和水文設(shè)施附近設(shè)立醒目的保護(hù)標(biāo)志和警示牌，為水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)提供管理依據(jù)。

3.4 加大宣傳力度，教育引導(dǎo)社會(huì)公眾

做好水文工作，需要全社會(huì)的普遍理解和廣泛參與。要充分發(fā)揮戶外廣告、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)客戶端等傳播渠道和方式，宣傳水文設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防汛工作等領(lǐng)域中的重要作用，強(qiáng)調(diào)水文設(shè)施保護(hù)的意義以及法律法規(guī)對(duì)水文設(shè)施保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，從而引起社會(huì)各界對(duì)水文設(shè)施的高度重視，強(qiáng)化人民群眾自覺遵守法律法規(guī)、依法保護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施的意識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施的積極性、主動(dòng)性和自覺性，努力營造水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)良好的社會(huì)氛圍。

保護(hù)水文設(shè)施任重而道遠(yuǎn)。水文部門不僅要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與法院、公安、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通和配合，更要積極創(chuàng)新水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)新機(jī)制，與水行政執(zhí)法部門密切聯(lián)系、形成合力、聯(lián)合執(zhí)法，努力形成部門內(nèi)部協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺e極參與、執(zhí)法部門強(qiáng)力支撐的新機(jī)制和新局面，不斷增強(qiáng)水文設(shè)施保護(hù)力量，加大水文設(shè)施保護(hù)力度，提高水文設(shè)施保護(hù)的效果，更好地發(fā)揮水文工作的效益。