徐 鳴

（江蘇省人民政府，江蘇 南京 210000）

當前正值水利建設的黃金季節(jié)，貫徹國務院召開的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議以及省委十二屆十一次全委會精神，回顧總結今年以來全省水利建設情況，分析面臨的新形勢、新要求，我們要部署好今冬明春和2016年水利建設任務，動員各地搶抓有利時機，迅速掀起冬春水利建設熱潮。

切實提高推進新時期水利建設的思想認識

今年是“十二五”收官之年，全省各級各有關部門認真貫徹省委、省政府的部署要求，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對農業(yè)農村發(fā)展形勢變化，全面落實各項強農惠農富農政策，“三農”工作繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進良好勢頭。全省糧食增產已成定局，農產品市場供應充足，農民收入持續(xù)增長，農村社會和諧穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎，也為應對各種困難挑戰(zhàn)贏得了主動。全省農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，是各級各有關方面共同努力的結果，與堅持不懈開展農田水利建設、強化水利基礎設施密不可分。據統(tǒng)計，今年以來全省水利建設已完成投資超過220 億元?；春尤虢馈⒎只慈胍收沃黧w工程基本完成，走馬塘工程通過竣工驗收，川東港、新溝河、長江南京新濟洲河段整治加快推進，新孟河工程開工建設，黃河故道中泓貫通及沿海水利建設按計劃推進，重要江河支流及中小河流治理、大型泵站水閘加固改造進展順利。農田水利工程深入實施，全年新增旱澇保收面積6.86·萬hm2（103 萬畝）、有效灌溉面積3.4 萬hm2（51 萬畝）、節(jié)水灌溉面積16.66·萬hm2（250 萬畝）。超額完成300 萬人農村飲水安全工程建設任務，農村供水保障水平進一步提升。農村水利改革穩(wěn)步推進，小型水利工程管理體制改革、小型農田水利設施產權制度改革、農業(yè)水價綜合改革取得積極成效。全省水利建設、改革、發(fā)展所取得的成績，為抗御水旱災害、促進農業(yè)豐收、推動經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我省水利改革發(fā)展進入了新階段，面臨著新形勢、新要求。加強水利工程建設，仍然是全省強化農業(yè)基礎、提升基礎設施保障水平的一項重要任務，必須持之以恒地加以推進。首先，從貫徹黨中央、國務院的部署要求來看，迫切需要加強水利建設。習近平總書記多次強調，要大興農田水利，下決心補上農田水利方面的欠賬。李克強總理年初召開國務院常務會議，部署加快推進重大水利工程建設。十八屆五中全會通過的《建議》，把水利建設列為重大公共基礎設施網絡之首，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利建設的高度重視，我們必須堅決貫徹落實。其次，從建設“強富美高”新江蘇大局來看，迫切需要加強水利建設。當前，全省上下正在按照習近平總書記指示要求，努力建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇?！斑~上新臺階、建設新江蘇”，離不開水利的基礎支撐和保障，這就要求我們通過持續(xù)加強水利建設，進一步夯實水利工程基礎，全面提升防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護水平。第三，從適應現(xiàn)代農業(yè)建設的需求來看，迫切需要加強水利建設?？倳浺蠼K要推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階，力爭在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。農田水利是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要基礎，在推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中，我們必須持續(xù)加強農田水利建設，完善農田灌排體系，推進農業(yè)節(jié)水增效，加快建立與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的農田水利工程體系，提高農業(yè)綜合生產能力。第四，從解決水利工程自身薄弱環(huán)節(jié)來看，迫切需要加強水利建設。盡管我省水利建設成效顯著，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是長江河勢還不穩(wěn)定，淮河下游、太湖地區(qū)防洪能力仍需鞏固提高，秦淮河、水陽江防洪標準偏低；丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)水源工程缺乏，相當一部分塘壩存在安全隱患；城市防洪除澇能力不足，遇到持續(xù)強降雨容易受淹受澇；農田末級渠系和配套工程建設相對滯后，中低產田仍占有較大比重，等等。這些問題，需要我們切實加以解決。第五，從穩(wěn)增長、促發(fā)展的戰(zhàn)略要求來看，迫切需要加強水利建設。近年來，為穩(wěn)定經濟增長、推動轉型升級，中央和省委、省政府出臺了一系列重大政策舉措，并明確把水利建設作為培育經濟發(fā)展新動能的重要領域，加大支持力度。我們要充分認識水利對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要作用，切實加強水利建設，著力拉動經濟增長，持續(xù)改善農業(yè)綜合生產條件，不斷提高防災減災能力。

總之，農田水利是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎條件，水利基礎設施是保障經濟社會發(fā)展的重要支撐，我們要充分認識新形勢下加強水利建設的重要性和緊迫性，真正從全局和戰(zhàn)略高度，把加快農田水利建設、強化水利基礎擺到更加突出的位置，堅持不懈、持之以恒地加以推進，不斷完善水利工程體系，提升水利基礎保障能力，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力支撐。

扎實抓好今冬明春和2016年水利建設工作

2016年是“十三五”的開局之年，抓好今冬明春和明年全省水利建設工作，對于“十三五”開好局、起好步具有重要意義。全省水利工作要深入貫徹習近平總書記關于保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設大局，堅持以水利現(xiàn)代化為總攬，把加強水利建設作為保障經濟社會發(fā)展、推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階的重要舉措，把深化水利改革作為轉變水利發(fā)展方式、激發(fā)水利發(fā)展活力的強勁動力，把創(chuàng)新水利管理作為提升水利治理能力、提高服務水平的有力抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，全面協(xié)調推進，全力提升全省水利綜合保障水平。

對抓好今冬明春和2016年水利建設工作，剛才李亞平同志作了具體部署，各地各有關部門要全面貫徹落實，并搶抓當前有利時機，精心組織發(fā)動，迅速掀起冬春水利建設熱潮，確保全面完成建設任務。這里，再強調幾點。

（一）服務現(xiàn)代農業(yè)，全面加快農村水利建設。農田水利是提高農業(yè)綜合生產能力、促進增產增收的重要基礎。當前和今后一個時期，全省農村水利建設要圍繞農業(yè)現(xiàn)代化目標，突出建設旱澇保收農田、改善農村水生態(tài)環(huán)境、推進城鄉(xiāng)供水一體化等重點，切實抓好小型農田水利重點縣、灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水、中小河流治理、農村河道疏浚整治、飲水安全等工程建設，力爭在發(fā)展農業(yè)節(jié)水上挖掘新潛力，在水美鄉(xiāng)村建設上取得新進展，在農田水利工程管護機制上尋求新突破。關于今冬明春的農田水利建設任務，省水利廳專門下發(fā)了意見，入秋以來各地積極行動，取得了明顯進展。當前，要對照年度目標，細排實施方案，加大推進力度，確保工程及時投入使用、及早發(fā)揮效益。

（二）提升保障能力，扎實推進重點水利工程建設。要圍繞提高水利綜合保障水平，堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，大力實施一批事關全局和長遠的重點水利工程。根據國家節(jié)水供水重大項目安排和省重點工程建設目標，2016年全省重點水利工程繼續(xù)突出大江大河和重點區(qū)域治理。在大江大河治理上，要全面完成淮河入江水道、分淮入沂整治工程建設，基本完成川東港整治、張家港老海壩等長江重要節(jié)點治理，全面推進太湖治理新溝河、新孟河工程建設。在重要江河支流和重點區(qū)域治理上，要全面完成黃河故道中泓貫通、泰州引江河二期、滁河、水陽江等治理工程建設，加快推進沿海水利基礎設施建設，繼續(xù)實施大型泵站改造、大中型水閘除險加固工程。在工程建設中，要嚴格執(zhí)行各項制度，強化過程管理，確保工程質量和安全。

（三）加強資源整合，深入實施高標準農田建設。建設高標準農田，是提升農業(yè)綜合生產能力的重要任務，要加大建設力度，提高規(guī)模化、集約化水平。要圍繞永久基本農田、糧食主產區(qū)、商品糧基地等重點區(qū)域，科學布局高標準農田建設項目，加強資源整合，實施整體推進，避免小而散現(xiàn)象。為提高高標準農田建設整體水平，今年省級選擇了新沂、建湖、寶應3 個縣（市）為整縣推進試點，力爭用3年左右時間，使試點縣（市）基本實現(xiàn)高標準農田建設全覆蓋。相關地區(qū)要加大工作推進力度，確保試點建設取得實效。未納入整縣推進試點的地區(qū)也要科學規(guī)劃，按照集中連片的要求，統(tǒng)籌予以推進，切實提高建設水平。要加強高標準農田管理，做到建一塊、成一塊、保護一塊，劃定四至范圍，明確管理責任，避免項目前建后征和重復建設。

（四）深化水利改革，積極創(chuàng)新水利管理體制機制。要圍繞破解制約水利發(fā)展的瓶頸矛盾，找準切入點，通過深化改革，激發(fā)水利發(fā)展活力，提升水利管理水平。積極創(chuàng)新建管模式，大力推行“代建制”和小型工程集中組建項目法人、分類打捆招標等建設形式。扎實推進小型水利工程管理體制改革、農田水利設施產權制度改革，按照鼓勵創(chuàng)新、綜合推進、因地制宜的原則，進一步明晰工程產權，明確管護責任，創(chuàng)新管護模式，落實管護經費，提升管護成效。深化農業(yè)水價綜合改革，實施灌溉用水總量控制、定額管理，落實終端計量供水，建立合理反映農業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農業(yè)水價形成機制，引導農民科學用水，促進農業(yè)節(jié)水增效。在推進改革實施過程中，水利部門要加強工作銜接和推動，保障改革效能充分發(fā)揮。

（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調，全面提高組織保障水平。水利建設關系鞏固農業(yè)基礎，關系增進民生福祉，關系經濟社會發(fā)展全局，各級政府要切實加強組織協(xié)調，推動各項工作落實。各市縣政府分管負責同志要切實履職盡責，及時協(xié)調解決工作中的矛盾和問題。要認真落實中央和省委、省政府關于加大水利投入的一系列政策舉措，保證財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長，社會資本參與水利建設有新突破。加強縣級農田水利項目和資金整合，實行綜合規(guī)劃、連片治理，更好地發(fā)揮資金使用效益。各有關部門要強化大局意識、責任意識和服務意識，加強溝通配合，形成工作合力。水利部門要加強組織協(xié)調、行業(yè)監(jiān)督和技術指導。要切實轉變作風，按照“三嚴三實”要求，多到工程一線走走，現(xiàn)場協(xié)調解決問題。嚴格目標考核，建立健全績效考核、群眾評議、社會監(jiān)督的聯(lián)動機制，加大督促檢查力度，保障工程扎實有序推進。

加強水利建設，做好農業(yè)農村各項工作，任務繁重而艱巨。我們要認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，改革創(chuàng)新、攻堅克難、扎實工作，全面提升水利基礎保障水平，全力鞏固農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為全省經濟社會發(fā)展作出新貢獻。