盧鋒

“一帶一路”的影響、困難與風(fēng)險

盧鋒

作為中國最高領(lǐng)導(dǎo)人主創(chuàng)主推的重大戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”是中國新時期全方位擴(kuò)大開放布局的重要組成部分，凸顯更加重視與廣大發(fā)展中國家攜手合作謀發(fā)展的目標(biāo)指向，傳遞出通過做長發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長這塊“短板”以培育全球經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的政策思路，動態(tài)體現(xiàn)了開放國策、外交戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長目標(biāo)之間良性互動關(guān)系。實施共建“一帶一路”對中國與沿線國家可謂功在當(dāng)前利在長遠(yuǎn)，同時這項宏大事業(yè)也必然會面臨各種困難和阻力。

“一帶一路”所帶來的積極影響

第一，將為中國經(jīng)濟(jì)開拓創(chuàng)造更具全方位特點(diǎn)的開放格局。經(jīng)過幾十年開放發(fā)展歷練，中國已成功轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胨絿?，?jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)提升對開放格局提出更高要求。未來中國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體仍有很多擴(kuò)大合作領(lǐng)域空間，同時與新興經(jīng)濟(jì)體及廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作重要性將會顯著提升。共建“一帶一路”是中國“構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系”的重大部署，也是“開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”的戰(zhàn)略舉措。

第二，創(chuàng)造培育國內(nèi)、區(qū)域以至全球范圍的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨周期調(diào)整下行壓力形勢下，結(jié)合共建規(guī)劃適當(dāng)追加國內(nèi)相關(guān)地區(qū)與行業(yè)配套投資，有助于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)增長目標(biāo)并將對長期增長發(fā)揮積極作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家由于受到基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等硬件條件與體制政策不完善等軟件條件制約，發(fā)展?jié)摿ξ茨艿玫匠浞轴尫?。共建“一帶一路”對癥施策，有助于中國與沿線國家更好實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并對培育全球經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)做出貢獻(xiàn)。

第三，改進(jìn)完善國際經(jīng)濟(jì)與金融治理架構(gòu)。目前全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)與全球化深化要求不匹配，要把21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化提升到更高水平，需改進(jìn)完善全球治理結(jié)構(gòu)。在IMF份額調(diào)整受阻與守成大國對全球治理架構(gòu)“存量改革”消極拖延形勢下，新興經(jīng)濟(jì)體與廣大發(fā)展中國家用建設(shè)性方式主動進(jìn)行“增量改革”具有重要意義。中國倡導(dǎo)共建“一帶一路”探索合作發(fā)展新路徑，本身具有對現(xiàn)存治理結(jié)構(gòu)在有效解決當(dāng)代發(fā)展問題局限性方面提出質(zhì)疑補(bǔ)救的含義，依托“一帶一路”創(chuàng)建亞投行等新金融機(jī)構(gòu)作為“增量改革”關(guān)鍵舉措，將對改進(jìn)完善現(xiàn)有體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第四，推進(jìn)人民幣國際使用的歷史進(jìn)程。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局與主要經(jīng)濟(jì)體相對經(jīng)濟(jì)實力演變，國際貨幣體系與特定主權(quán)國家貨幣的國際地位會發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。伴隨中國開放經(jīng)濟(jì)體量增大及其在全球經(jīng)濟(jì)體系中相對地位提升，人民幣在國際交易范圍逐步增加使用應(yīng)是大勢所趨。本幣國際化是大國經(jīng)濟(jì)開放成長的自然歷史過程，并且對貨幣發(fā)行國意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，因而它不應(yīng)是短期政策目標(biāo)，甚至也不是可以選擇的政策工具。共建“一帶一路”將探索使用區(qū)域內(nèi)貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算與發(fā)債融資等金融與貨幣合作途徑，中國作為共建“一帶一路”倡導(dǎo)國，人民幣國際使用將獲得前所未有機(jī)遇。

第五，改善外部資產(chǎn)負(fù)債與收支結(jié)構(gòu)。伴隨經(jīng)濟(jì)追趕提速與加深融入全球經(jīng)濟(jì)體系，中國對外資產(chǎn)負(fù)債表快速擴(kuò)大。國際投資頭寸數(shù)據(jù)顯示，中國對外資產(chǎn)從2004年9291億美元上升到2014年64 087億美元，同期對外負(fù)債從6527億美元上升到46 323億美元，凈資產(chǎn)從2764億美元升到17 764億美元。然而中國對外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合意，雖有巨額凈資產(chǎn)卻遭遇凈值負(fù)收益。例如2014年數(shù)據(jù)顯示，中國對外資產(chǎn)61%是收益較低的官方外匯儲備，對外負(fù)債58%則是回報率較高的外商直接投資，國際收支平衡表中投資收益為逆差599億美元。“一帶一路”建設(shè)將拓寬中國以非外匯儲備形式持有外部股權(quán)債權(quán)空間，有利于提高中國儲蓄在國外配置效率以造福于沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，也有助于改善中國對外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

共建“一帶一路”所面臨的困難與風(fēng)險

第一，共建“一帶一路”會始終面臨如何處理與大國關(guān)系的難題。例如，美國作為現(xiàn)有國際秩序的主要創(chuàng)設(shè)國和主導(dǎo)國，顯然會較多從競爭角度看待中國倡導(dǎo)的共建“一帶一路”舉措。不過美國也在實施“新絲綢之路倡議”和“印太經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略，與“一帶一路”有很多潛在合作空間，美國有關(guān)政策未來變化不確定性最大。共建“一帶一路”如何協(xié)調(diào)與俄羅斯這個重要戰(zhàn)略伙伴國關(guān)系也是擺在我們面前的重要課題。歐洲大國、印度等與中國在共建“一帶一路”上有較多合作空間與意愿，不過也會在地緣政治與具體合作方式上存在很多立場差異與磨合之處。大國崛起的同時如何管理大國關(guān)系演變始終是難點(diǎn)，共建“一帶一路”越是取得成效，由其激活的潛在風(fēng)險因素可能會更大，在某種意義上，“一帶一路”給中國提供了一次充滿挑戰(zhàn)的“主場”歷練機(jī)會。

第二，如何處理沿線小國關(guān)系也會面臨復(fù)雜難題。沿線國家中像巴基斯坦這樣全天候好伙伴并不多。如菲律賓、越南這樣近年與中國雙邊關(guān)系出現(xiàn)特殊困難的國家也積極參與創(chuàng)設(shè)亞投行，顯示共建“一帶一路”內(nèi)在具有互利共贏性質(zhì)，然而與這些國家具體合作仍可能會多一些制約因素和困難。又如由于不很久遠(yuǎn)的歷史原因，蒙古國參與共建“一帶一路”難免會多一些考量。即便是歷史上絲綢之路沿線國家，總體積極參與共建“一帶一路”，希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)崛起快車以實現(xiàn)自身發(fā)展抱負(fù)，然而如有關(guān)專家客觀指出的：“今天‘一帶一路’上的許多國家尤其是小國，在古代絲綢之路的時候，并不是我們平等的伙伴而是我們的藩屬。絲路時代的回憶對于他們來說，可能并沒有我們想象的那樣美好”。歷史記憶中不美好因素，也可能轉(zhuǎn)化為影響合作的交易成本。

第三，工程與項目實施層面會有更多困難與風(fēng)險。21世紀(jì)以來中國大量企業(yè)走出去曾面臨的各類困難，都會構(gòu)成共建“一帶一路”的潛在和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是體制政策風(fēng)險。沿線發(fā)展中國家即便在政治層面明確了合作立場，在體制與政策層面仍可能存在大量協(xié)調(diào)困難。二是管理風(fēng)險。中國企業(yè)走出去在生產(chǎn)流程、質(zhì)量控制、員工管理等方面都會遇到新困難，這就要求中國有關(guān)企業(yè)在管理運(yùn)營層面認(rèn)真學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)所在國特定環(huán)境以保證平順運(yùn)營，為共建“一帶一路”提供企業(yè)微觀面支持。三是環(huán)境風(fēng)險。雖然保護(hù)環(huán)境與重視生態(tài)文明建設(shè)是共建“一帶一路”基本方針之一，但在具體工程項目設(shè)計和實施層面如何統(tǒng)籌兼顧各方面目標(biāo)達(dá)到最佳平衡，仍會面臨選擇困難甚至?xí)袪幾h。四是經(jīng)濟(jì)形勢與政局變動風(fēng)險。中國企業(yè)近年國外投資，經(jīng)常遭遇經(jīng)濟(jì)形勢變化導(dǎo)致已確定項目擱淺取消的沖擊。另外，投資目標(biāo)國的執(zhí)政黨更替，或政局動蕩以至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，都可能對已確定或在建項目帶來顛覆性影響，甚至對我設(shè)備財產(chǎn)及人員生命帶來威脅。

第四，企業(yè)是共建“一帶一路”的中堅力量。中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)大規(guī)模走出去同時，如何把握好經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任關(guān)系，做到技術(shù)過硬、管理到位、效益良好、美譽(yù)度高，將是決定未來成敗的關(guān)鍵。因共建“一帶一路”創(chuàng)設(shè)的亞投行、絲路基金如何在自身決策機(jī)制與管理方面貫徹市場化、國際化、專業(yè)化原則，如何在實施項目層面既堅持自身特色定位又與現(xiàn)有相關(guān)國際金融與發(fā)展機(jī)構(gòu)有效合作，內(nèi)部運(yùn)行如何結(jié)合利用投票與協(xié)商機(jī)制達(dá)到既高效決策又充分集思廣益，都存在需要通過實踐探索逐步解決的問題。

第五，如何正確看待實施“一帶一路”戰(zhàn)略與國內(nèi)深化改革推動體制轉(zhuǎn)型關(guān)系也可能存在認(rèn)識風(fēng)險。改革開放激活創(chuàng)造力是中國發(fā)展成就的根本原因，中國也是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化體系與秩序建設(shè)的參與者與受益者，倡導(dǎo)“一帶一路”并非意在顛覆現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序，也不是僅追求中國自身利益，而是要與沿線國家一起依據(jù)各自國情改革開放，探索共同發(fā)展與互利共贏道路。

共建“一帶一路”事業(yè)能否取得預(yù)期成功，根本保障條件在于中國能否通過全面深化改革解決建構(gòu)完善國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn)，在于能否通過全面依法治國建成現(xiàn)代國家治理架構(gòu)與能力，在于能否保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)追趕從而為“一帶一路”合作提供生生不息動力并動態(tài)充實其內(nèi)涵。共建“一帶一路”無捷徑可走，只能通過持久而正確的努力，才能最終實現(xiàn)中國與沿線國家攜手共進(jìn)謀發(fā)展、百花齊放春滿園的愿景。

（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國

宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

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