葉曉峰

乘勢借力 重點突破 將“龍江絲路帶”建實建好

葉曉峰

黑龍江省是國家“一帶一路”規(guī)劃重點強調(diào)的18個?。▍^(qū)、市）之一，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵節(jié)點?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶位于東北亞經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，是推動我國“一帶一路”與俄羅斯“跨歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古“草原之路”對接的天然樞紐和重點區(qū)域，是推動中蒙俄和日韓朝經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要橋梁和紐帶?！褒埥z路帶”建設(shè)使黑龍江的區(qū)位優(yōu)勢更為突顯，成為“一帶一路”建設(shè)中面向東北亞開放的前沿和重要“窗口”，黑龍江省迎來了開放發(fā)展的歷史新機遇。

一、找準定位，積極作為，主動擔當，加快“龍江絲路帶”建設(shè)

黑龍江省發(fā)展的內(nèi)在需求和國家對外開放的戰(zhàn)略布局高度吻合，黑龍江必須在國家大戰(zhàn)略中，順勢找準定位，及時謀劃跟進，搭乘國家“一帶一路”的開放快車，把“龍江絲路帶”建設(shè)作為黑龍江省產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力源和盤活存量、做大做強增量的新的增長點，破解黑龍江省作為老工業(yè)基地開放程度不高、活力不足、發(fā)展緩慢等問題。黑龍江省對俄貿(mào)易額占全國對俄貿(mào)易額的1/4，對俄投資占全國對俄投資的1/3，是我國對俄貿(mào)易第一大省，在對俄投資、對俄油氣合作、對俄電力全作、對俄農(nóng)業(yè)合作、對俄林業(yè)合作、對俄勞務(wù)合作等方面均居全國第一。黑龍江省對蒙古國的貿(mào)易和投資合作也具有發(fā)展優(yōu)勢。多年積淀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的承載能力，使黑龍江有基礎(chǔ)、有條件擔當起“中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)”的排頭兵和“主引擎”。在新的歷史機遇面前，黑龍江應(yīng)抓住機遇、乘勢借力，使人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流等生產(chǎn)要素和流通要素向“中蒙俄經(jīng)濟走廊”“龍江絲路帶”集聚，提升全省經(jīng)濟運行的國際化水平，依托“龍江絲路帶”打造以中蒙俄合作為突出特點的東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作共同體，形成黑龍江大地上新的經(jīng)濟增長極。

二、解放思想，開拓視野，以全球胸懷和世界眼光謀劃推進“龍江絲路帶”建設(shè)

思想是行動的指南，觀念更新是戰(zhàn)略實施的先導。建設(shè)“龍江絲路帶”，需要智慧、需要膽識、更需要思想認識到位、思想解放到位，打破封閉陳舊的思維慣式，形成開放的心態(tài)，開放的理念，開放的思路。

以全球胸懷世界眼光謀劃和推進“龍江絲路帶”建設(shè)，形成契約、誠信、合作、包容、共贏、大氣的開放文化。“龍江絲路帶”建設(shè)過程也是開放型經(jīng)濟體制的構(gòu)建過程，要通過與國際通行的市場經(jīng)濟運行慣例接軌，實現(xiàn)由政策和文件治理向規(guī)則治理的轉(zhuǎn)變，打造統(tǒng)一開放、競爭有序、公正透明的市場競爭體制。當前，黑龍江省在經(jīng)濟治理規(guī)則方面仍與國內(nèi)發(fā)達省區(qū)、與國際通行規(guī)則存在較大差距。例如，計劃經(jīng)濟時期遺留的重審批輕監(jiān)管的經(jīng)濟管理體制。一方面，審批環(huán)節(jié)多、時間長，增加了企業(yè)交易成本，使正常的市場競爭機制難以發(fā)揮作用；另一方面，監(jiān)管力度不夠，導致政府在本應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域缺位，阻礙市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就需要運用“開放倒逼改革”機制，在逐步實現(xiàn)與國際規(guī)則全面接軌的過程中，接受、吸收和融洽國際市場運行通行規(guī)則中的新元素、新要素。

“龍江絲路帶”建設(shè)過程，是黑龍江逐漸與東北亞區(qū)域經(jīng)濟、世界經(jīng)濟相融合的過程。要把黑龍江省的商品生產(chǎn)、技術(shù)標準、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級放在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、東北亞地區(qū)乃至世界范圍進行考量，要把國際、國內(nèi)各地區(qū)間的競爭因素作為重要的風險分析指標；要把中蒙俄經(jīng)濟走廊、東北亞地區(qū)和世界市場作為有機統(tǒng)一的市場進行細分化，確定其中屬于我們具有比較優(yōu)勢的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的“目標市場”。真正做到有效運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源，把黑龍江省資源稟賦的潛能和比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，促進資源高配置，生產(chǎn)要素科學合理、高效組合。同時，胸中要有“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、東北亞區(qū)域和世界的經(jīng)濟配置地圖，以市場機制為紐帶、尋求“中蒙俄經(jīng)濟走廊”各地區(qū)、各國的利益契合點，依據(jù)優(yōu)勢互補、合作共贏的理念，由易到難，篩選一批有潛力、有價值、有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟合作項目，在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”和世界范圍尋求最佳合作伙伴，進行“對接、嫁接、鏈接”，以政府為主導、以企業(yè)為主體，實現(xiàn)由點帶面，拓展合作方式、合作范圍和合作內(nèi)容，吸引生產(chǎn)要素向“龍江絲路帶”集聚，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)項目向“龍江絲路帶”轉(zhuǎn)移，構(gòu)建發(fā)達的外向型產(chǎn)業(yè)體系，形成新的經(jīng)濟增長極。

三、重點突破，依托“龍江絲路帶”設(shè)立龍江自貿(mào)區(qū)

“龍江絲路帶”建設(shè)既涉及基礎(chǔ)設(shè)施等的互聯(lián)互通，也涉及市場運行機制、貿(mào)易與投資制度和規(guī)則的重塑，這正是自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容。當前各地申報自貿(mào)區(qū)熱度持續(xù)升溫，黑龍江作為“一帶一路”向北開放的“重要窗口”，中蒙俄經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵節(jié)點和核心區(qū)，理應(yīng)抓住機遇，依托“龍江絲路帶”盡快申報和設(shè)立黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)。

黑龍江省申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)不僅是自身的需要，更是合理布局國家“一帶一路”自貿(mào)區(qū)版圖的需要。“龍江絲路帶”建設(shè)黑龍江省已經(jīng)取得了重要進展，以鐵路貨運班列為主的跨境物流大通道初步形成，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動實施，江海陸空的立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，綏芬河綜合保稅區(qū)自2009年運行至今，取得了良好效果，積累了向自貿(mào)區(qū)過渡的寶貴經(jīng)驗，哈爾濱市、大慶市綜合保稅區(qū)申報建設(shè)工作正在有序進行，黑龍江省境內(nèi)14家國家級開發(fā)區(qū)、82家省級開發(fā)區(qū)以及在俄境內(nèi)的15家境外園區(qū)建設(shè)日臻完善，國務(wù)院批復(fù)的《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的實施，取得了明顯的階段性成果，其他的各個方面工作也都進展勢頭良好。在此基礎(chǔ)上，爭取在制度創(chuàng)新上再向前邁一步，在開放效應(yīng)上再向上提升一步，學習和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和做法、直接復(fù)制新疆霍爾果斯自貿(mào)區(qū)模式，申辦立足于中蒙俄經(jīng)濟走廊、面向東北亞的黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)。

四、探求政策疊加效應(yīng)，努力把“龍江絲路帶”建實建好

構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，是黑龍江的責任所在，需要主動擔當?！吨忻啥斫?jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》與之前國務(wù)院先后批復(fù)的《黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》《大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等五大規(guī)劃，共同構(gòu)建起我省經(jīng)濟發(fā)展的新的重大歷史機遇。同一時期密集出臺與黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的政策措施，一方面體現(xiàn)了黨中央對黑龍江省的關(guān)懷和支持，另一方面也說明黑龍江省已經(jīng)開始進入大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機遇期。

黑龍江省當前面臨的最根本任務(wù)就是把經(jīng)濟發(fā)展搞上去。但由于歷史原因和多種矛盾疊加，黑龍江經(jīng)濟發(fā)展下行壓力很大。2014年GDP同比增長5.6%，位列全國各省市排位第29位；今年一季度GDP同比上升4.8%，位列第28位。面對經(jīng)濟下行壓力，我們必須認清國家所給予政策的特殊重要性：政策可以添動力、增優(yōu)勢、促進生產(chǎn)力。在一定意義上說，政策就是資源、政策就是機遇，用足用好用活政策才能更有效推動黑龍江省經(jīng)濟和社會快速健康可持續(xù)發(fā)展。當前我們所面臨的最大機遇就是“五大規(guī)劃”“龍江絲路帶”建設(shè)的政策疊加機遇，這些政策對黑龍江省的支持力度之大、含金量之高、創(chuàng)新性和創(chuàng)造性發(fā)揮空間之大，可謂前所未有。

“龍江絲路帶”建設(shè)要充分注意和運用多重政策的利好疊加效應(yīng)，注意政策疊加運用的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。“中蒙俄經(jīng)濟走廊”“龍江絲路帶”建設(shè)更具有全局性、戰(zhàn)略性、牽動性?！拔宕笠?guī)劃”是“龍江絲路帶”建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐，“龍江絲路帶”是“五大規(guī)劃”建設(shè)的重要牽動和引領(lǐng)，六項政策措施相輔相成、相互促進、相連互動、相得益彰。抓住政策疊加這個最大機遇，發(fā)揮政策疊加這個最大優(yōu)勢，凝聚共識、傾心竭力、奮發(fā)圖強，把“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建實建好。

（作者系黑龍江省政府參事室參事、哈爾濱商業(yè)大學教授）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn