郎國明

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

郎國明

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)是黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的主要任務(wù)之一，是加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是省委、省政府在新形勢下對做好農(nóng)村工作的明確要求。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用，彌補(bǔ)市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈，聚集并合理配置農(nóng)村金融資源，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。

一、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的主要思路和基本原則

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)以引導(dǎo)和推動(dòng)金融資源流向農(nóng)村為核心，以“三農(nóng)”融資拿到錢、成本低、便利化、周期合理為目標(biāo)，以構(gòu)建多元發(fā)展、主業(yè)突出、差異定位、互為補(bǔ)充、務(wù)實(shí)管用、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融市場體系為方向，全力破解制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的資金瓶頸問題。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)必須堅(jiān)持深化改革、勇于試驗(yàn)、突出創(chuàng)新、先行先試的原則。牢牢把握“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想、大膽實(shí)踐，通過改革創(chuàng)新解決制約農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵問題，提升金融支農(nóng)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的原則。政府作用的發(fā)揮要借助市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)，通過實(shí)施差異化的財(cái)稅政策、貨幣政策和監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)向縣域拓展延伸，逐步縮小乃至消除城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)在盈利水平、成本投入和金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的差距。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)必須堅(jiān)持盤活存量和做大增量相結(jié)合的原則。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，挖掘潛力，釋放活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍作用。積極創(chuàng)新農(nóng)村金融主體，培育新型農(nóng)村金融組織，活躍農(nóng)村金融市場，有效增加供給。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合的原則，要科學(xué)設(shè)計(jì)、把握節(jié)奏、重點(diǎn)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，在先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)必須堅(jiān)持加快發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合的原則。只有建立在規(guī)范管理基礎(chǔ)上的發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)，要一手抓改革創(chuàng)新，推動(dòng)加快發(fā)展，一手抓市場監(jiān)管，防范和控制區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、我省創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)取得的工作成效

近年來，我省緊緊圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體部署，以改革、創(chuàng)新、先行先試為指引，深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展。截至2014年末，全省涉農(nóng)貸款余額5724.3億元，同比增長22.6%，當(dāng)年新增貸款1054.6億元，占全部新增貸款的53.3%，涉農(nóng)貸款增幅位居全國第五位。

創(chuàng)新農(nóng)村金融組織成效明顯。為豐富農(nóng)村金融主體，在肇東、穆棱、克山、寶清啟動(dòng)了創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司和創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，共吸收民間資本5.5億元用于投放“三農(nóng)”領(lǐng)域。改制組建了哈爾濱、大興安嶺、黑河、大慶等11家農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行占全省縣級農(nóng)信社法人機(jī)構(gòu)的比重達(dá)13.8%。在哈爾濱、牡丹江、大慶、東寧開展了民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，累計(jì)辦理民間借貸登記465筆，金額1.36億元。

創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品不斷深入。圍繞農(nóng)村金融服務(wù)滿意度、便利度和可得性，大力推廣低成本、可復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和權(quán)益鏈，開展了“一縣一品”金融產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)，2014年創(chuàng)新金融產(chǎn)品貸款余額419.3億元，同比增長24.2%。

創(chuàng)新融資擔(dān)保方式穩(wěn)步推進(jìn)。按照黨的十八屆三中全會“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的改革部署，重點(diǎn)推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，2014年三項(xiàng)抵押貸款余額分別達(dá)到137.9億元、11.7億元和6.8億元，推動(dòng)了農(nóng)村資源變資本、資本變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資效果顯著。積極適應(yīng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的新趨勢，將涉農(nóng)貸款主體由農(nóng)戶轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2014年各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“一對一”支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體393個(gè)，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款余額720.2億元，同比增長24%。

創(chuàng)新直接融資方式實(shí)現(xiàn)突破。積極拓寬農(nóng)村金融市場的多元化融資渠道，推動(dòng)農(nóng)村金融融資模式由間接融資逐步向直接融資擴(kuò)展。2014年5家涉農(nóng)企業(yè)在新三板掛牌，2家涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券融資47.5億元，哈爾濱銀行獲批發(fā)行60億元“三農(nóng)”金融債并已發(fā)行20億元。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展。圍繞充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略和完善農(nóng)村社會支持保護(hù)體系等方面的重要作用，在五常、肇東、富錦、克山啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，取消了種植業(yè)保險(xiǎn)30%的免賠率，放寬了絕產(chǎn)賠付認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，2014年全省種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積達(dá)9368.9萬畝。

三、加快推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的措施安排

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)在金融，希望也在金融。全省農(nóng)村金融工作要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求，激發(fā)改革活力、釋放創(chuàng)新潛力、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，健全金融支農(nóng)制度，提升金融支農(nóng)能力，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

加快豐富農(nóng)村金融主體。推動(dòng)建立多層次、廣覆蓋、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系，各類金融組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的便利性、可得性持續(xù)增強(qiáng)。繼續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司和創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)延伸縣以下金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)行政村全覆蓋。深化農(nóng)村信用社改革，提高資本實(shí)力和治理水平，力爭到2017年末全省縣級農(nóng)村信用聯(lián)社基本達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)主力軍作用。

加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以需求為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加快建立本地化、特色化、量體裁衣式的金融產(chǎn)品體系，加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡化服務(wù)手續(xù)，合理確定貸款周期，逐步降低涉農(nóng)貸款利率。進(jìn)一步擴(kuò)大抵押品范圍，擴(kuò)大擔(dān)保方式創(chuàng)新，重點(diǎn)做好土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，貸款余額實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、信用優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，組建專門面向農(nóng)村特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保公司，培育和打造農(nóng)村融資擔(dān)保主力軍。

加快推動(dòng)“三農(nóng)”直接融資。積極發(fā)揮股票、債權(quán)市場的融資功能，拓寬農(nóng)村金融市場的多元化融資渠道，推動(dòng)農(nóng)村金融融資模式由間接融資向直接融資發(fā)展。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外主板上市和新三板掛牌，鼓勵(lì)涉農(nóng)上市公司并購重組和再融資。加快完善區(qū)域性股權(quán)交易市場，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)場掛牌。支持涉農(nóng)企業(yè)用好債券市場融資工具，拓寬融資渠道。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金撬動(dòng)作用，吸引有實(shí)力的各類基金投資涉農(nóng)企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社利用期貨市場實(shí)現(xiàn)套期保值、風(fēng)險(xiǎn)管理，走期現(xiàn)合作之路。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，2015年力爭種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積同比增長30%，奶牛保險(xiǎn)覆蓋50%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場。推進(jìn)組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)互助合作保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)和有政府支持的農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推廣克山縣全國農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè)“兩大平原”縣域全覆蓋。廣泛開展信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)誠信意識，打擊騙貸騙保和惡意逃債行為。深入開展“送金融知識下鄉(xiāng)”和針對性的公眾教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于金融服務(wù)收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治違規(guī)亂收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（作者系黑龍江省金融工作辦公室黨組書記、主任）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn