中共牡丹江市委

聚焦龍江絲路帶 加快發(fā)展牡丹江

中共牡丹江市委

建設(shè)“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是省委創(chuàng)造性貫徹落實國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署的“龍江行動”，更是我省全面深化改革、擴(kuò)大沿邊開放、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇和重要實踐。牡丹江作為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大市、國家批準(zhǔn)的唯一一個中俄地區(qū)友好合作示范城市，具有沿邊開放的最大比較優(yōu)勢，有基礎(chǔ)、有條件、有空間全面參與和融入“龍江絲路帶”建設(shè)。我們將積極搶抓這一重大歷史發(fā)展機遇，以建設(shè)中俄地區(qū)友好合作示范城市為支點，以建設(shè)開放型城市為戰(zhàn)略定位，以發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，把“聚焦龍江絲路帶、加快發(fā)展牡丹江”作為今后一個時期的主題行動，超前謀劃、主動作為，建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶先導(dǎo)區(qū)，提高城市核心競爭力，努力開創(chuàng)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

一、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運輸物流體系建設(shè)，打造對外開放樞紐城市

一是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使通道更暢通。鐵路方面，加快推進(jìn)牡綏鐵路擴(kuò)能改造、哈牡客運專線、哈牡鐵路既有線電氣化改造、牡佳高鐵等項目，謀劃爭取牡丹江至符拉迪沃斯托克高速鐵路、牡丹江至圖們鐵路擴(kuò)能改造等一批項目落地。公路方面，推進(jìn)南下高速公路聯(lián)通，打通牡丹江至吉林汪清高速公路，圍繞綏芬河、東寧口岸至符拉迪沃斯托克境外公路高速化謀劃項目，打造牡丹江至符拉迪沃斯托克三小時經(jīng)濟(jì)圈。航空方面，加快推進(jìn)牡丹江機場遷建選址，力爭“十三五”開工并完成新機場建設(shè)，續(xù)航牡丹江至符拉迪沃斯托克航線，加密牡丹江至首爾航班，謀劃牡丹江至我國中西部地區(qū)、香港、臺灣地區(qū)以及美國西海岸等國內(nèi)國際航線，謀劃開通國際貨運線路和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭取開通航空貨運口岸?？诎斗矫妫七M(jìn)東寧危化品鐵路換裝口岸建設(shè)和東寧公路口岸改造升級，改造界河橋，開通小車通關(guān)，開設(shè)電子口岸，實現(xiàn)口岸通關(guān)便利化，提高通關(guān)效率。二是加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，變通道為樞紐。大力發(fā)展物流園區(qū)，推進(jìn)華晟物流中心鐵路專用線擴(kuò)能改造二期工程建設(shè)，年底前完成集裝箱吞吐量2萬標(biāo)箱，實現(xiàn)陸海聯(lián)運常態(tài)化運營。推動交通樞紐國際物流中心一期工程投入使用，大力發(fā)展跨境公路甩掛運輸業(yè)務(wù)。推進(jìn)穆棱鐵海聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快冷鏈倉儲物流、公鐵物流中心建設(shè)，推進(jìn)國際客貨運輸線路運營，謀劃與俄方開展資源回運合作，建立區(qū)域分撥中心、配送中心。三是加快推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，實現(xiàn)口岸功能內(nèi)移。規(guī)劃建設(shè)綜合性大型物流保稅加工區(qū)，重點發(fā)展保稅、倉儲、海關(guān)、邊檢、商檢、檢疫、結(jié)匯銀行、保險公司、船務(wù)市場及船運代理等國際港口業(yè)務(wù)，推動口岸功能向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，構(gòu)建立足全省、服務(wù)東北、面向全國、連接國際的東北亞貨物產(chǎn)品配送、貨物集散、集裝箱轉(zhuǎn)運中心。辟建牡丹江華晟物流和寧安源豐物流園保稅中心，重點發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品保稅加工，與綏芬河綜合保稅區(qū)互動形成功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的綜合保稅加工體系。

二、大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，打造集聚發(fā)展要素的產(chǎn)業(yè)城市

一是抓實產(chǎn)業(yè)升級。拓展對俄農(nóng)業(yè)合作成果，利用俄遠(yuǎn)東大量優(yōu)良閑置土地，建設(shè)境外優(yōu)質(zhì)糧食、奶源基地，按照俄羅斯、歐盟標(biāo)準(zhǔn)，倒逼提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，著力做精一產(chǎn)。依托境內(nèi)外園區(qū)，壯大建材、機電、果菜等出口產(chǎn)品加工基地和木材、油氣、化工產(chǎn)品等進(jìn)口產(chǎn)品加工基地，著力做大二產(chǎn)。立足開放型城市建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)、提高質(zhì)量，加快發(fā)展物流、金融、旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力做優(yōu)三產(chǎn)。二是抓實項目建設(shè)。深入開展“產(chǎn)業(yè)項目提升年”活動，傳導(dǎo)壓力、提振士氣，推動項目變企業(yè)、企業(yè)變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)變經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。2015年全市計劃新開工投資3000萬元以上項目800個以上、竣工400個以上，產(chǎn)業(yè)項目占比達(dá)60%以上，重點推進(jìn)大宇客車、百威啤酒、富興地毯、低溫等離子等產(chǎn)業(yè)項目和中國誠通生物質(zhì)能源、中國建材500萬噸水泥熟料等央企合作項目建設(shè)。三是抓實招商引資。緊緊圍繞“龍江絲路帶”建設(shè)組織境外產(chǎn)業(yè)招商活動，赴俄濱海邊疆區(qū)與俄方深入探討建設(shè)牡丹江至符拉迪沃斯托克高速鐵路、開通牡丹江至俄濱海邊疆區(qū)空中走廊等合作事宜，2015年7月赴韓國深入對接大宇客車等重大項目。

三、加強境內(nèi)外園區(qū)互動，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作城市

一是打造農(nóng)產(chǎn)品跨境產(chǎn)業(yè)鏈。以華信農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為依托，擴(kuò)大在俄大宗農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，重點發(fā)展小麥、大豆、玉米、奶牛、海產(chǎn)品等綠色、有機、健康精品農(nóng)牧漁業(yè)，建設(shè)境外優(yōu)質(zhì)糧食、奶源基地，帶動境內(nèi)農(nóng)用機械和食品加工機械產(chǎn)品出口。積極爭取國家配額政策支持，促進(jìn)俄糧回運、海產(chǎn)品進(jìn)口，在境內(nèi)園區(qū)大力發(fā)展俄糧精深加工和俄海產(chǎn)品加工，鼓勵和支持紅星乳業(yè)建立境外優(yōu)質(zhì)奶源基地。二是打造資源能源加工跨境產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞資源能源加工，引導(dǎo)和鼓勵域內(nèi)企業(yè)到境外投資辦廠。以市開發(fā)區(qū)、海林開發(fā)區(qū)、穆棱開發(fā)區(qū)等境內(nèi)園區(qū)為重點，面向俄羅斯遠(yuǎn)東市場，與境外園區(qū)在原料供應(yīng)、半成品加工等方面進(jìn)行協(xié)作互動、借位發(fā)展，著力發(fā)展壯大林木、化工、礦產(chǎn)、寶玉石、建材、輕工、機電等進(jìn)出口加工跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。三是打造中俄高新技術(shù)合作跨境產(chǎn)業(yè)鏈。以消化、吸收俄羅斯和國內(nèi)科研技術(shù)成果為目標(biāo)，加快推進(jìn)市開發(fā)區(qū)中俄產(chǎn)業(yè)合作孵化基地建設(shè)，在機械制造、生物醫(yī)藥、硬質(zhì)材料、電子科技、節(jié)能環(huán)保、航空航天、信息通訊、新媒體、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域開展科技合作和產(chǎn)業(yè)孵化。同時，進(jìn)一步深化中俄科研專家和科技工作者互訪、互派機制，推進(jìn)建立中俄科技聯(lián)盟，提高中俄高技術(shù)合作研發(fā)水平。

四、促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造“升級版”對俄貿(mào)易城市

一是大力發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。積極引進(jìn)央企等國內(nèi)外知名經(jīng)貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐我市，優(yōu)化邊貿(mào)經(jīng)營主體，扶持域內(nèi)經(jīng)貿(mào)企業(yè)做大做強，引導(dǎo)企業(yè)向國家級對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)由零散小額貿(mào)易向規(guī)范大宗貿(mào)易轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。在鞏固擴(kuò)大原木、鐵礦砂等俄大宗商品進(jìn)口和服裝、果蔬等俄居民生活必需品出口基礎(chǔ)上，積極為企業(yè)爭取俄油、俄氣、俄煤、俄電等大宗能源和寶玉石等高附加值資源進(jìn)口經(jīng)營權(quán)，著力提高進(jìn)口資源落地加工比重；加大裝備制造、電子設(shè)備、金屬制品及IT信息等出口份額，著力提高出口產(chǎn)品地產(chǎn)加工率。三是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快中俄跨境電子商務(wù)試點建設(shè)，依托公路、鐵路、航空等多種進(jìn)出境方式和國際陸海聯(lián)運大通道體系，以市開發(fā)區(qū)和東寧縣為重點，構(gòu)建跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，推進(jìn)對俄電子商務(wù)分揀中心、農(nóng)林產(chǎn)品交易平臺等項目建設(shè)，推動對俄貿(mào)易方式多元化發(fā)展。四是積極開展金融服務(wù)。探索設(shè)立依托民間資本的中小型銀行、社區(qū)銀行等金融機構(gòu)，爭取國內(nèi)金融保險機構(gòu)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，探索開展出口保險貸款、外保內(nèi)貸等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。以綏芬河盧布自由兌換試點為契機，在旅游景點景區(qū)、大型商貿(mào)服務(wù)機構(gòu)、客運交通等俄羅斯人密集流動場所，增設(shè)盧布現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)網(wǎng)點，將試點范圍擴(kuò)大到牡丹江全域。

五、深化人文交流合作，打造中俄地區(qū)友好合作示范城市

一是深化文體合作。以中俄友好交流年為契機，加快推進(jìn)中俄文化交流中心、東寧中俄油畫中心等重點項目建設(shè)，大力組織開展民間藝術(shù)節(jié)、國畫油畫展、中小學(xué)生夏令營、國際體育交流賽事等中俄文體交流活動，密切人文交往。二是深化教育合作。以駐牡丹江大專院校為主體與俄遠(yuǎn)東地區(qū)高校積極互動，開展多領(lǐng)域的交流與合作，吸引俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源來牡丹江市合作辦學(xué)，聘請俄籍師資建立俄語教學(xué)和留學(xué)生基地，探索共建中俄大學(xué)城、科教城。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生合作。探索在牡丹江市區(qū)和符拉迪沃斯托克市分別成立中俄聯(lián)合醫(yī)院，試行“一院兩地”模式和醫(yī)生定期交流機制，推進(jìn)中俄心血管治療中心、東寧對俄理療中心等項目建設(shè)。四是深化旅游合作。充分挖掘釋放牡丹江現(xiàn)代生態(tài)旅游優(yōu)勢，完善食住行游購娛各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強“湖林雪邊俗特紅”七大旅游特色的競爭力和吸引力，逐步落實72小時免簽、邊境異地旅游辦證等便利化服務(wù)，打造東北亞國際旅游目的地。五是深化政府間合作。鞏固發(fā)展與哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克市長會晤機制和部門互訪機制，深化牡丹江駐符拉迪沃斯托克商務(wù)聯(lián)絡(luò)處在促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、能源資源合作的引導(dǎo)作用，加大對“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)和扶持力度，引導(dǎo)俄方大型企業(yè)“走進(jìn)來”，參與牡丹江乃至全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn