賈玉梅

適應(yīng)新常態(tài) 推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

賈玉梅

習(xí)近平總書記站在謀求中華民族永續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)和生態(tài)文明，提出了一系列新思想、新論斷?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！眹?guó)有林區(qū)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，更好發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

一、林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和基礎(chǔ)，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的基本保障

森林對(duì)于人類生存與發(fā)展具有不可替代的特殊地位，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的歷史重任。

林業(yè)生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)有林地46.5億畝，約占國(guó)土總面積的32.3%，森林面積和蓄積分別位居世界第5位和第6位。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)生態(tài)修復(fù)和自然修復(fù)非常重要，在天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等16項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)工程中，林業(yè)參與的類型最多、力度最大、面積最廣，覆蓋我國(guó)所有省、自治區(qū)和直轄市，涉及陸地面積64%，是陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的最大建設(shè)者。

林業(yè)生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)森林年涵養(yǎng)水源5807.1億立方米，相當(dāng)于近15個(gè)三峽水庫(kù)容量；總碳儲(chǔ)量84.3億噸，相當(dāng)于我國(guó)當(dāng)年工業(yè)二氧化碳排放總量的80%以上；年固碳總量4億噸，相當(dāng)于14.7億噸二氧化碳，可抵銷2億多人年二氧化碳排放量；固土81.9億噸，相當(dāng)于我國(guó)11條主要河流2011年土壤侵蝕總量的11倍；年保肥4.3億噸，相當(dāng)于我國(guó)2013年農(nóng)業(yè)總施肥量的7.5倍，林業(yè)已成為人類生存發(fā)展的根基所在。

林業(yè)持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的保證。我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值12.7萬億元，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的2.4倍，占2014年GDP的19.9%，每年為每位國(guó)民提供了價(jià)值9400元的生態(tài)服務(wù)。在生態(tài)服務(wù)價(jià)值中，生物多樣性占34.2%、涵養(yǎng)水源占25.1%、保育土壤占15.8%、凈化大氣占9.3%、固碳釋氧占8.5%、森林游憩占6.7%、森林防護(hù)占0.4%，林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、提升人居生活質(zhì)量方面產(chǎn)生了顯著效益。

二、發(fā)揮林業(yè)牽動(dòng)作用，更好服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局

全面發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位，就必須綜合運(yùn)用各種手段，給森林以必要的人文關(guān)懷和時(shí)間空間，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。

做好加法，不斷增加森林蓄積，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)主體地位。一是把握森林培育環(huán)節(jié)，健全森林經(jīng)營(yíng)制度體系，加大森林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、低質(zhì)低效林改造和封山育林力度，增加生態(tài)產(chǎn)品。對(duì)大江大河源頭、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要的集體公益林，由政府出資贖買、租賃或用國(guó)有林置換，交由國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)提高森林質(zhì)量。二是把握人工造林環(huán)節(jié)，借鑒德國(guó)、奧地利等歐洲國(guó)家培育近自然林業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人工林使用鄉(xiāng)土樹種，模仿天然森林群落進(jìn)行培育改造，盡快恢復(fù)森林生態(tài)功能。三是把握森林城市建設(shè)環(huán)節(jié)，大幅增加城鎮(zhèn)森林和綠地面積，建設(shè)穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，讓人民群眾直接感受到造林綠化成果。

管好減法，切實(shí)減少森林消耗，夯實(shí)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)物質(zhì)根基。一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)原則，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度，守住森林、濕地、沙區(qū)植被和物種4條生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)修復(fù)制度，大幅提高征占用林地、濕地成本，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機(jī)制。三是強(qiáng)化國(guó)家的生態(tài)意志，借鑒美國(guó)黃石公園建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，探索建立國(guó)家公園，將內(nèi)蒙古和黑龍江大興安嶺這樣的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，整體劃建為國(guó)家公園，完善國(guó)家所有權(quán)管理體制和投資機(jī)制，解決區(qū)劃體制造成的資源管理權(quán)責(zé)分割等問題，形成整體的森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)群落。

謀好乘法，發(fā)揮改革的倍增效應(yīng)，健全林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體制。一是推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政事企分開，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。重點(diǎn)解決定位不清、體制不順、機(jī)制不活、包袱過重等問題，形成“有利于生態(tài)建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于民生改善，有利于社會(huì)穩(wěn)定”的國(guó)有林區(qū)新體制。二是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)，明確管育資源、保護(hù)生態(tài)功能地位，引入社會(huì)力量參與資源管育，建立國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。三是對(duì)集體林區(qū)，正確處理生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)增收關(guān)系，繼續(xù)深化林權(quán)抵押貸款、資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、交易市場(chǎng)等配套改革，重點(diǎn)延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷激發(fā)林農(nóng)積極性，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)同步發(fā)展，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

用好除法，破除制約因素，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一是破除指令性林業(yè)生產(chǎn)組織方式，對(duì)資源管護(hù)、中幼林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造等生產(chǎn)任務(wù)，探索面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)模式，吸引全社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)。二是破除獨(dú)木支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，依托森林這一規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，運(yùn)用市場(chǎng)手段，加快發(fā)展休閑旅游、綠色食品、綠色礦山等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，形成有利于生態(tài)安全、綠色增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正把林區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是破除“守著金山要飯吃”發(fā)展模式，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，推進(jìn)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易，將無形效益物化為有形收益，推進(jìn)森林生態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

三、重點(diǎn)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)政策支撐體系

充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的牽動(dòng)作用，關(guān)鍵是加快林業(yè)制度體系建設(shè)，對(duì)涉林重大政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法制化。

強(qiáng)化法制保障。針對(duì)依法治林意識(shí)不強(qiáng)、涉林法律法規(guī)不健全且落后于林業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推動(dòng)林業(yè)立法由注重保護(hù)管理單一自然資源向注重保護(hù)管理整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，形成覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系。加大涉林案件懲處力度，對(duì)破壞森林資源以及不顧林業(yè)資源環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)從重處罰、從嚴(yán)追責(zé)，堅(jiān)決不能“越雷池一步”?？茖W(xué)調(diào)整設(shè)計(jì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將森林資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)走向法制化軌道。

強(qiáng)化制度保障。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)中國(guó)核證減排CCER項(xiàng)目交易和強(qiáng)制控排等措施，健全環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束作用。建立森林資源變現(xiàn)制度，培育發(fā)展林業(yè)信托機(jī)構(gòu)和林權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)森林資源轉(zhuǎn)化為可流通的債券、基金和股票，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化。建立并嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)干部法治思維，提高依法行政水平。

強(qiáng)化組織保障。結(jié)合目前正在推進(jìn)的國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革，圍繞加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，建立健全從中央到地方系統(tǒng)的林業(yè)建設(shè)與監(jiān)管體制。重點(diǎn)明確國(guó)家監(jiān)管職責(zé)，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門代表國(guó)家對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)行使所有權(quán)，履行出資人職責(zé)，監(jiān)督森林資源保護(hù)管理。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，由省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)森林資源管理負(fù)總責(zé)，履行森林管育、森林防火、林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，形成從上到下覆蓋林區(qū)的管理體制。

強(qiáng)化政策保障。國(guó)有林區(qū)作為國(guó)家生態(tài)安全重要保障區(qū)，是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的，國(guó)家應(yīng)直接管理，納入中央財(cái)政預(yù)算，并在財(cái)政專項(xiàng)、金融債務(wù)豁免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善等方面重點(diǎn)扶持。中央和省級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等支持力度。集體林區(qū)作為國(guó)家生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，穩(wěn)定鞏固林農(nóng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償、造林補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼、森林保險(xiǎn)等政策。大江大河源頭、重要水源涵養(yǎng)地和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，應(yīng)探索建立國(guó)家公園，由國(guó)家直接管理，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政全額撥付。對(duì)現(xiàn)行天保工程、退耕還林等政策，在保持延續(xù)性的同時(shí)，根據(jù)工資增加和物價(jià)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起支撐林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大政策體系。

(作者系中共大興安嶺地委書記)

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn