中共綏濱縣委學(xué)習(xí)中心組

主動適應(yīng)新常態(tài) 凝心聚力促發(fā)展

中共綏濱縣委學(xué)習(xí)中心組

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委實(shí)施的“1534”重大發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前和今后一個時期縣委中心組的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。2015年，全縣按照上級的各項(xiàng)工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新主旋律，堅持穩(wěn)增長一條主線，突出黨的建設(shè)和“法治綏濱”建設(shè)兩大中心，立足?；?、保民生、保穩(wěn)定三個根本，把握新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、民生民利全面改善、干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、以全面深化改革為驅(qū)動力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

按照中央和省有關(guān)全面深化改革的文件精神及《中共鶴崗市委關(guān)于全面深化改革的意見》的要求，綏濱縣全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作：深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新、推動社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新、加快生態(tài)文明制度建設(shè)和深化政治體制改革。同時結(jié)合綏濱縣實(shí)際充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持突破重點(diǎn)、取得實(shí)效，有序推進(jìn)改革。特別是在政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財稅投資融資體制改革等一系列改革上務(wù)求取得突破，確保改革發(fā)揮實(shí)效。

二、以“兩大平原”改革試驗(yàn)為契機(jī)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)提檔升級

綏濱縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家商品糧基地縣、百萬畝水稻專業(yè)縣和全國綠色食品原料水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。按照《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的要求，全縣搶抓機(jī)遇，全面實(shí)施“四大工程”，推動“三農(nóng)”工作全面提檔升級，向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美邁出更加堅實(shí)的一步。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提升工程”。進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做到水田適宜地塊全覆蓋，繼續(xù)保持糧食總產(chǎn)的穩(wěn)定，大力發(fā)展“綏望”有機(jī)香米，叫響綏濱綠色大米品牌，向“綠色、優(yōu)質(zhì)、特色”上加速躍進(jìn)。加大落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基金力度，突出發(fā)展肉鵝、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展江水養(yǎng)魚和生態(tài)養(yǎng)魚，積極探索大棚再利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方式由種植業(yè)向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。實(shí)施“龍頭帶動工程”。大力培育、扶持崧陽、盛中等一批綜合實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，逐步使其達(dá)產(chǎn)達(dá)效、延伸鏈條、提高效益、做大做強(qiáng)。實(shí)施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)基工程”。圍繞灌排體系建設(shè)，加快地下水向地表水灌溉轉(zhuǎn)變，增加地表水灌溉面積。鼓勵、支持民營企業(yè)自建或與國有糧食企業(yè)合作建設(shè)糧食倉儲設(shè)施，緩解糧食收儲矛盾。實(shí)施“創(chuàng)新改革工程”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步扶持種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社，打造省級標(biāo)準(zhǔn)化合作社。重點(diǎn)圍繞“三條百里科技示范帶”建設(shè)，重點(diǎn)提升縣、鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園區(qū)。創(chuàng)新社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款方式，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和農(nóng)村金融貸款信用服務(wù)平臺建設(shè)。深入探索場縣共建新模式，積極擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)和飛機(jī)航化面積。

三、以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展、惠民生”為著力點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作目標(biāo)

（一）從嚴(yán)改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)凝聚發(fā)展合力。全縣繼續(xù)采取措施鞏固拓展教育實(shí)踐活動成果，深入開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理行動。從嚴(yán)執(zhí)行黨的紀(jì)律，確保政令暢通。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神、黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實(shí)抓好黨性教育和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。樹立紀(jì)律意識、大局意識和責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，確?？h委的決策部署、工作安排落到實(shí)處。從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。把“三嚴(yán)三實(shí)”作為重要標(biāo)尺，以新的《干部任用條例》為準(zhǔn)則，落實(shí)“五個從嚴(yán)”要求，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政“一把手”。做好超職數(shù)干部整改消化工作，大力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)。從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨建，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，突出服務(wù)型黨組織建設(shè)，扎實(shí)開展“雙百共建”、“六聯(lián)六共”等活動。深入推進(jìn)“軟弱渙散”基層黨組織專項(xiàng)整頓，強(qiáng)化黨建工作機(jī)制建設(shè)。從嚴(yán)懲治腐敗，打造風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系。持續(xù)開展反腐倡廉教育，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件。

（二）營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。以陸港物流為龍頭，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷產(chǎn)業(yè)，開辟電商銷售新渠道。加快發(fā)展對外貿(mào)易,培育發(fā)展一批新的外貿(mào)主體。加快全民創(chuàng)業(yè)步伐,進(jìn)一步完善鼓勵引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。培育新興、提升傳統(tǒng)為第一動力，奮力激活三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。面向域內(nèi)域外兩個市場、生產(chǎn)生活兩個需求，全力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)對整體經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度。繁榮發(fā)展商貿(mào)業(yè)。堅持改造提升并重，以傳統(tǒng)商貿(mào)和新型業(yè)態(tài)同步發(fā)展為重點(diǎn)，圍繞“大世界、太陽城、新時代”三個商廈，打造文化街、新時代步行街商業(yè)區(qū)，著力完善城鄉(xiāng)市場；加快推進(jìn)餐飲、住宿等傳統(tǒng)行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級。加快發(fā)展旅游業(yè)。月牙湖景區(qū)力爭晉升國家級濕地公園，啟動榮邊大灘開發(fā)工作，推進(jìn)福興民族風(fēng)情園建設(shè)。做好地域旅游文化的挖掘整理，開發(fā)獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，積極促進(jìn)文旅、農(nóng)旅深度結(jié)合。做大做強(qiáng)物流業(yè)。發(fā)揮醫(yī)藥物流、陸港物流效益，構(gòu)建現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?？焖侔l(fā)展外貿(mào)業(yè)。加快中興港口岸建設(shè)工作推進(jìn)速度，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加大金豆、嘉禾等外貿(mào)主體扶持力度，積極引進(jìn)具有較強(qiáng)實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)。推進(jìn)與俄羅斯臨近城市建立“友好城市”，尤其在對俄貿(mào)易、“兩頭在外”企業(yè)發(fā)展上求突破，促進(jìn)對外貿(mào)易深入發(fā)展。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，拓展網(wǎng)絡(luò)市場；鼓勵和推進(jìn)社會力量發(fā)展康復(fù)養(yǎng)老、信息消費(fèi)、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷開拓新興產(chǎn)業(yè)市場。積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。探索支持全民創(chuàng)業(yè)的措施和辦法，鼓勵能人辦企業(yè)、農(nóng)村富余人員搞副業(yè)、家庭婦女創(chuàng)家業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，努力形成千家萬戶闖商海的濃厚氛圍。繼續(xù)加大小額擔(dān)保貸款扶持力度，擴(kuò)大扶持范圍。堅持“非禁即入”的原則，充分調(diào)動民間資本活力。

（三）堅持執(zhí)政為民，全力改善民生。綏濱縣注重“關(guān)注民生、重視民生、改善民生”，力求從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。強(qiáng)化保障暖人心。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)收入。投入資金補(bǔ)貼，提高新農(nóng)合財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面提標(biāo)，高度重視殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作，確保城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。完成社會綜合福利院改造。引進(jìn)社會資本建設(shè)民辦養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)以醫(yī)療為依托的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，成立務(wù)工人員管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。統(tǒng)籌發(fā)展惠民生。大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生績效工資和職稱評聘工作，全面提升教師教育教學(xué)積極性和醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施校長教育，推行校長交流機(jī)制，加大名師、名校培養(yǎng)工作力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化職業(yè)教育資源，推進(jìn)訂單培訓(xùn)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，啟動公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平。全面實(shí)施人口計生“惠家工程”。大力推進(jìn)“百家文化大院”建設(shè)，滿足人民群眾精神文化需求。進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地處理信訪問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安綏濱”建設(shè)。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高群眾生產(chǎn)生活水平

（一）不斷加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。強(qiáng)力推進(jìn)“兩大灌區(qū)”建設(shè)和“三個澇區(qū)”治理工程，啟動“兩江堤防”工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快應(yīng)急度汛、地表水灌溉等重點(diǎn)工程進(jìn)度，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅實(shí)保障。

（二）更加注重提升城鎮(zhèn)化水平。大力實(shí)施城鄉(xiāng)路網(wǎng)升級、公共設(shè)施改造、保障性安居三大工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、邊防路建設(shè)改造項(xiàng)目，加快“三供一排”管網(wǎng)建設(shè)，續(xù)建廉租住房和建設(shè)保障房。實(shí)行經(jīng)營性建設(shè)用地全部公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易。加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化城市執(zhí)法，提升城市建設(shè)管理水平。城市功能進(jìn)一步完善，城市燃?xì)馊霊艄?，城?zhèn)供水工程正在調(diào)試運(yùn)行，供熱質(zhì)量不斷增強(qiáng)，客運(yùn)中心即將投入運(yùn)營。居民居住條件明顯改善。廉租住房建設(shè)及農(nóng)村泥草房、危房改造步伐加快，歷史遺留的房產(chǎn)證辦理難題初步解決。

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn