王憲魁

凝聚人心 匯聚力量 共促龍江經濟社會持續(xù)健康發(fā)展

王憲魁

前不久，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻分析了統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢，科學回答了新形勢下需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，是指導統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文獻。中央下發(fā)的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作史上第一部黨內法規(guī)，是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化程序化建設的重要標志。我們一定要結合龍江實際，認真抓好習近平總書記重要講話精神和統(tǒng)戰(zhàn)工作條例的學習貫徹落實。

第一，要深刻領會習近平總書記重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議部署要求上來。

習近平總書記的重要講話，是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的集中體現(xiàn)。貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，必須首先把總書記重要講話精神學深悟透，把思想和行動統(tǒng)一到中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議部署要求上來。

一是深刻領會統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位作用。習近平總書記在講話中對統(tǒng)戰(zhàn)工作的法寶地位進行了深刻闡述，他引用毛澤東主席說過的三句話，著重強調了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶；著重強調了所謂政治，就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的；著重強調了統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。他指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求就是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。習近平總書記還深刻剖析了一些黨員干部不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的突出問題，把我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認識提升到了新高度，為全黨進一步用好這個法寶指明了方向。我們一定要通過學習領會，充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線既是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，更是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。不論到什么時候，統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶都不能丟。不僅不能丟掉，也不能放在櫥窗里欣賞，放在箱底珍藏，更不能手持海龍王的法寶不會用。廣大黨員干部特別是黨員領導干部，都要把統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位在思想上確立起來，在實踐中運用起來，真正把這個法寶用足、用好。

二是深刻領會做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則。習近平總書記強調了做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持的若干原則，其中最根本的有6條：一是堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，二是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，三是堅持圍繞中心、服務大局，四是堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟，五是堅持大團結大聯(lián)合的主題，六是堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針。這些原則，既是一以貫之的繼承，也是與時俱進的發(fā)展，抓住了統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律，為不斷鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了根本遵循。我們要通過學習領會，抓住統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心，掌握統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展律，特別是要抓住統(tǒng)戰(zhàn)工作的關鍵和難點，正確處理一致性和多樣性的關系，堅持求同存異。堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎，對于一切違背和削弱這個思想政治基礎的言行，必須旗幟鮮明地反對，這是政治底線，不能動搖。同時，對于黨外人士的不同認識和意見，要鼓勵他們提出，不能壓制和打擊。對一些在原則性問題上有錯誤認識的黨外人士，只要擁護中國共產黨的領導，就應該在討論中爭取形成共識，消融認識差異。

三是深刻領會當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力重點。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，著力重點是把握形勢、夯實基礎、拓寬視野、改進工作。把握形勢，就是當前我國發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣，使得新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作更加復雜、更加重要，更加需要充滿智慧地處理好原則性和靈活性的關系。夯實基礎，就是鞏固共同思想政治基礎。共同思想政治基礎不能只看表象，關鍵在于真正的內心認同。特別是在利益多元、思想多樣的今天，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的獨立性、差異性明顯增強，鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎面臨嚴峻考驗，凝聚共識也更加重要和緊迫。夯實基礎必須拓寬視野。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能“清一色”，而是要五湖四海，把工作局限于傳統(tǒng)領域、熟悉人群是不夠的。我們既要鞏固已有力量，又要注意團結新出現(xiàn)的社會階層和群體；既要深化與擁護我們的人的團結，又要積極爭取那些不完全贊同甚至反對我們的人。改進工作就是在不斷發(fā)展的形勢下，既要用好求同存異、民主協(xié)商、聯(lián)誼交友、教育引導、照顧利益等行之有效的工作方法，也要有針對性地改進和創(chuàng)新方式方法。我們要通過學習領會，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力重點，找準薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點任務，富有成效地開展工作。

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，為我們做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，我們一定要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要任務，作為各級黨委抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要遵循，全面準確把握講話的豐富內涵和精神實質，真正把講話要求落實到具體工作中去。

第二，要堅持圍繞中心、服務大局，更好發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商作用。

習近平總書記強調，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，已植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。我們必須堅持和完善政治協(xié)商制度，這一點必須態(tài)度堅決、底氣十足、充滿自信。我們黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。我們一定要從這樣的戰(zhàn)略高度來認識問題，堅持和完善這一基本政治制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，把著力點放在更好發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用上。我省現(xiàn)有3萬多民主黨派成員，這是一支重要的政治力量。但有的干部包括一些黨員領導干部，對多黨合作制度了解還不夠、認識還不深。有的認為民主黨派起不到什么大作用，把民主黨派當擺設，甚至有個別干部覺得民主黨派只會找別扭、添麻煩。這些都是不講政治、不識大體的表現(xiàn)。各民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨，肩負著參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商“三大職能”，在圍繞中心、服務大局上具有獨特的優(yōu)勢，關鍵是怎樣支持他們履行好職能。當前，我省正在深入實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“十大重點產業(yè)”，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。今年以來，省委、省政府制定下發(fā)了“龍江絲路帶”建設、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設和創(chuàng)建文明城市兩個“三年行動計劃”等文件，對一些重點工作作出了安排部署。鐵路、水利等重大基礎設施都是國家立項，主要依靠國家投資建設，這是前所未有的。這些都是我們貫徹落實中央穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生要求的具體舉措。可以說，我們的發(fā)展思路十分清晰，必須引導各民主黨派聚焦省委中心工作，更好發(fā)揮政治協(xié)商效能。

一是支持民主黨派開展政治協(xié)商。今年，中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，把政黨協(xié)商擺在了突出位置，作出了具體規(guī)定。省委正在研究制訂實施意見，推動協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。協(xié)商民主是黨領導下的民主，政黨協(xié)商是黨領導下的協(xié)商。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，把與民主黨派的政治協(xié)商和民主法制領域改革緊密結合起來，在協(xié)商內容、協(xié)商程序、協(xié)商渠道上更突出針對性、操作性、指導性，做到有據可依、有規(guī)可守、有章可循。要保證好協(xié)商的實效和質量，各級黨委要把政治協(xié)商納入重要議事日程，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，不能簡單走走過場、做做樣子，更不能想起來了、有空閑了才協(xié)商。要支持民主黨派加強協(xié)商能力建設，做好參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商工作，主動與民主黨派、無黨派人士交流思想、溝通情況，為知情明政提供方便條件，繼續(xù)利用好“雙月座談會”的方式，做好上情下達、下情上傳工作。要注重協(xié)商意見反饋，及時通報落實情況、辦理結果和取得成效，不斷提高黨委和政府科學決策、民主決策、依法決策的水平。

二是支持民主黨派開展民主監(jiān)督。習近平總書記在講話中強調，“距諫者塞，專己者孤”，如果把監(jiān)督當成挑刺兒，或者當成擺設，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯誤也渾然不知，那是十分危險的。我們要深刻認識到，民主黨派能聽到我們聽不到的聲音，看到我們看不到的問題，我們推進全面從嚴治黨，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，離不開民主黨派的監(jiān)督?，F(xiàn)在，有些干部聽慣了贊美，習慣了奉承，恃權而驕，有權任性，不講政治，不守規(guī)矩。實際上監(jiān)督我們的“眼睛”越多，違法亂紀的事情就會越少。黨的干部特別是領導干部要有容人之心、度事之量，誠心誠意、心悅誠服地接受民主監(jiān)督，善于聽取批評，虛心接受意見，真正做到聞過則喜、從善如流。要支持民主黨派在堅持四項基本原則基礎上，圍繞黨委決策部署執(zhí)行和落實、黨風廉政建設、執(zhí)法司法等工作，通過提出意見、批評、建議的方式開展有效的政治監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要加強特約人員工作，經常聽取民主黨派和無黨派人士的意見建議，提高監(jiān)督的制度化水平。

三是支持民主黨派加強自身建設。搞好政黨協(xié)商，對民主黨派提出了更高要求，必須支持民主黨派加強自身建設。要支持民主黨派加強思想建設、組織建設、制度建設和領導班子建設，特別要注意引導民主黨派按照各自特點和協(xié)商一致的分工領域，把有影響的專業(yè)人士吸納到組織中，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，使執(zhí)政黨與參政黨建設相輔相成、相得益彰。同時，尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助各地民主黨派組織解決工作中遇到到困難和問題，創(chuàng)造履行職能的應有條件。

第三，要以激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點，更好發(fā)揮黨外知識分子作用。

習近平總書記強調，我們黨發(fā)展歷史證明，知識分子問題什么時候處理得好，黨和人民事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候處理得不好，黨和人民事業(yè)就容易遭受挫折。我省黨外知識分子多達260萬，占知識分子總數(shù)的74%，是知識分子的主體，而且這一比例還在逐年上升。統(tǒng)戰(zhàn)工作要按照尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，認真貫徹黨的知識分子政策，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領，針對不同特點分類施策，把黨外知識分子牢牢團結在黨的周圍。要加強高等院校、科研院所、國有企業(yè)黨外知識分子思想政治工作，不能只抓業(yè)務、不抓思想。要注意做好新經濟組織、新社會組織中知識分子的工作，對其中的代表人士要重點培養(yǎng)，引導他們發(fā)揮積極作用。要把留學人員作為統(tǒng)戰(zhàn)新的著力點，堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。隨著互聯(lián)網快速發(fā)展，包括新媒體從業(yè)人員和網絡“意見領袖”在內的網絡人士大量涌現(xiàn)，要把這些人中的代表人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經常性聯(lián)系渠道，引導他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律、維護意識形態(tài)安全等方面展現(xiàn)正能量。

從我省當前和長遠發(fā)展需要看，做好黨外知識分子工作，關鍵是要把他們在科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的價值充分體現(xiàn)出來，對他們高看一眼、厚愛一層，特別是在知識創(chuàng)新方面給予更多的關心、鼓勵和支持，更好發(fā)揮黨外知識分子在推動龍江創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。

一是激勵黨外人才科技創(chuàng)新。我省擁有豐富的科教資源，但是創(chuàng)新驅動成效還不明顯，特別是科技成果就地轉化為產品、轉化為產業(yè)不夠，有許多重大科研成果沒有走出實驗室，影響了黨外知識分子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。針對這個問題，省委省政府出臺了《關于建立集聚人才體制機制、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政策措施，這是在深入開展調研、廣泛聽取意見的基礎上制訂的，具有很強的針對性和很高的含金量，比如允許科技人員通過轉化自己多年付出取得的研發(fā)成果“一夜暴富”，允許科技發(fā)明專利入股分紅等。要深入貫徹落實省委重大決策部署，充分調動黨外知識分子的積極性和主動性，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能釋放出來，為轉方式調結構穩(wěn)增長促發(fā)展提供支撐。黨外知識分子中的高端人才較多，我們要堅持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人，拿出一些突破性的政策措施，吸引集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才，使龍江成為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

二是支持黨外人才研發(fā)成果在本地轉化。黨外知識分子有許多發(fā)明創(chuàng)造成果揣在懷里，我們要搭建好成果轉化平臺，成就他們創(chuàng)業(yè)的理想，體現(xiàn)自身價值。要深化體制機制改革，統(tǒng)籌整合高校、科研院所和企業(yè)科技、人才資源。加強政府引導，加大扶持力度，搞好跟蹤配套服務，打通科技成果從研發(fā)到轉化應用通道，喚醒“沉睡的”科技成果，重點抓好公共資源成果推廣應用等示范基地建設，加快形成新興產業(yè)，培育新的經濟增長點。

三是引導黨外人才發(fā)展新型業(yè)態(tài)。從新型業(yè)態(tài)發(fā)展看，這個領域的領軍人才和主要群體，大多是具有高學歷的黨外知識分子，他們對發(fā)展新型業(yè)態(tài)最具敏銳性、前瞻性、創(chuàng)造性，在“互聯(lián)網+”、大數(shù)據、電子商務等方面都處于引領地位。發(fā)展新型業(yè)態(tài)，是當前穩(wěn)增長促發(fā)展的動力所在，必須充分發(fā)揮這個群體的重要作用。比如，哈爾濱云谷的“國?！?、依托哈工大建設的省工業(yè)研究院等，一些行業(yè)帶頭人進入信息化產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，呈現(xiàn)出光明前景?，F(xiàn)在我省正在加快發(fā)展“互聯(lián)網+”，打造本地電子商務平臺，帶動我省產業(yè)升級，必須引導更多黨外人才向新興產業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)有為。比如拜泉和五常的“鴨稻米”與電商結算價格每斤分別賣到52元和100元，黨外知識分子完全可以在發(fā)展綠色食品領域大顯身手。我們要堅持政府搭臺，引導黨外知識分子特別是年輕知識分子、留學歸國人員，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托各地創(chuàng)建的電商創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)服務中心等平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”等新型業(yè)態(tài)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新促進發(fā)展。

第四，要著眼于促進非公有制經濟健康發(fā)展，更好發(fā)揮非公有制經濟人士作用。

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。截至2014年，我省非公企業(yè)近185萬戶，非公經濟占GDP比重達到52.3%，已經超過“半壁江山”，其中二產中非公經濟比重逐年上升，去年達到57%，三產中非公經濟比重達到55.5%?？h域經濟中非公成分更加活躍，所占比重更大。非公經濟在“十大重點產業(yè)”中的比重也呈上升趨勢，特別是新材料、綠色食品產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)增長較快。目前我省石墨加工企業(yè)全都是非公企業(yè)，食品工業(yè)中非公企業(yè)占比超過90%。2011年以來，非公經濟年均增長12.1%，高于GDP平均增長3.1個百分點，已經成為促進龍江轉型發(fā)展最具活力的生力軍。從企業(yè)經營情況看，非公企業(yè)發(fā)展活力十足，我省許多大項目好項目都是非公企業(yè)投資干的，比如哈爾濱華南城、永泰城、幾個市的萬達廣場、葵花藥業(yè)、奧瑞德藍寶石、五常福特汽車零部件配套等。在經濟下行壓力這么大、市場競爭這么激烈的情況下，非公企業(yè)依然能夠找到商機、擴產裂變，說明企業(yè)家對市場判斷更敏銳，非公經濟發(fā)展?jié)摿薮?，是我們穩(wěn)增長、調結構的重要支撐。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一方面要促進非公經濟健康發(fā)展，另一方面要促進非公經濟人士健康成長，只有這樣，才能使我省非公經濟不斷成長壯大。

一是營造非公經濟發(fā)展健康環(huán)境。發(fā)展環(huán)境問題仍然是我省的頑疾，過去是門難進、臉難看、事難辦，現(xiàn)在是變換了方式方法，慢辦、拖辦或不辦。省里召開了進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作電視電話會，目的就是進一步推動發(fā)展環(huán)境改善。非公經濟不像國有經濟那樣基礎好，政策優(yōu)勢明顯，更需要良好的發(fā)展環(huán)境。要提高政府行政能力和水平，推進簡政放權，簡化審批程序，提高辦事效率，為非公經濟提供高效便捷服務。要厘清政府權力邊界，實行權力清單、責任清單、負面清單，讓非公經濟放手發(fā)展、非禁即入。要加強法治龍江、誠信龍江建設，依法依規(guī)、下力整治推拖繞躲不作為、勒拿卡要亂作為等問題，為招商引資上項目提供高效服務，為非公企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，讓廣大非公經濟人士放心、安心創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

二是促進非公經濟人士健康成長?，F(xiàn)在有的干部對“兩個毫不動搖”理解不深，對非公經濟的地位和作用認識不足，有的地方把非公經濟人士當成了“財神爺”、“搖錢樹”，只顧招商引資，見物不見人，忽視了非公經濟的社會責任和企業(yè)責任。要深入開展以“信念、信任、信心、信譽”為內容的教育實踐活動，引導非公經濟人士踐行社會主義核心價值觀，引導非公經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻。省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織非公經濟人士擔任望奎縣貧困村的“名譽村長”，目前已有34名民營企業(yè)家走上村長崗位，這個做法值得提倡。民營企業(yè)家是市場上的能耐人，也能夠成為貧困群體致富的領路人，要支持有愛心、有意愿的非公經濟人士履行好社會責任。要引導非公經濟人士中的人大代表和政協(xié)委員珍視榮譽，既不能當成非法謀利的“紅帽子”，也不能作為避禍免災的“護身符”。對一部分非公經濟人士做出政治安排，既是對他們貢獻的肯定，也為他們發(fā)揮作用提供了舞臺。各級黨委要把好關，在政治安排上做好綜合評價，不能搞雙重標準、多重標準，尤其是不能擠占工人、農民、知識分子比例。

三是建立健康政商關系。從查處的一些違紀違法案件看，有個別領導干部在處理與非公企業(yè)關系時沒有把握好尺度，搞利益交換，造成了惡劣影響。但也不能以偏概全，就此走向另一個極端，不敢接觸、不敢交往，這樣還怎么搞好服務工作，還怎么上項目促發(fā)展？我們的黨政干部要有擔當，不論是國企還是民企，不論是公有還是非公有，政府公職人員就是服務，關鍵是把握好自己。要找準處理政商關系的邊界，既不能搞互相利用、權錢交易，也不能唯恐避之不及、互無誠意。對非公經濟人士要多關注、多談心、多引導，交知心朋友，積極幫助破解難題，使他們真切感受到黨的關懷和溫暖。工商聯(lián)要在促進非公經濟健康發(fā)展和非公經濟人士健康成長中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，特別是不能同基層商會切斷工作渠道，要加強對商會組織的指導、引導、服務，確保商會發(fā)展的正確方向。

第五，要圍繞促進共同繁榮和社會穩(wěn)定，更好發(fā)揮民族宗教人士作用。

做好民族宗教工作，政治敏感性強，關系改革發(fā)展穩(wěn)定。敵對勢力搞“顏色革命”，很多都是利用民族矛盾和宗教問題制造事端、制造分裂，利用西方所謂的民主搞游行示威、尋釁滋事，目的就是要搞垮政權。目前，我省民族和宗教領域是穩(wěn)定的，沒有發(fā)生大的問題，但民族宗教工作具有牽一發(fā)而動全身的作用，我們必須居安思危，把民族宗教工作始終抓在手上，防患于未然。

一是抓好省委民族工作會議精神貫徹落實。民族工作是黨和國家全局工作的重要內容，我省是多民族散居的邊疆省份，抓好民族團結發(fā)展，事關全省經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。今年4月份，我們召開了省委民族工作會議，對今后一個時期的民族工作作出了安排部署。各級黨委政府要結合貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神抓好貫徹落實，聚焦加快推進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展和鞏固團結和諧民族關系兩大任務，切實加強黨對民族工作的組織領導，加強各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，大力選拔使用少數(shù)民族干部，進一步促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

二是積極引導宗教與社會主義社會相適應。我省有信教群眾近200萬人，宗教情況復雜，宗教領域和宗教工作仍然存在一些問題。我們要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，引導宗教與社會主義社會相適應。要堅持中國化方向，用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤我國各種宗教，堅決防范西方意識形態(tài)滲透，自覺抵御極端主義思潮影響。要提高宗教工作法治化水平，依法加強對宗教事務的管理，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，依法保障信教群眾正常信教需求。對涉及宗教因素的問題要具體問題具體分析，是什么性質就按什么性質處理，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要辯證看待宗教的社會作用，既調動積極因素，又抑制消極因素，堅持因勢利導、趨利避害，引導宗教努力為促進經濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、祖國統(tǒng)一服務。要重視發(fā)揮宗教界人士作用，培養(yǎng)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士隊伍，引導廣大信教群眾積極向善，多做有利于和諧穩(wěn)定的事情。

三是加強基層民族宗教工作。少數(shù)民族群眾、信教群眾大多工作和生活在基層，面臨的問題要在基層解決，產生的矛盾和糾紛要在基層調處。但一些地方對基層民族宗教工作重視不夠，有的甚至取消民族、宗教工作部門，基層民族宗教工作邊緣化、空心化等問題日益突出，與新形勢的需要還有差距。民族宗教工作本質上是群眾工作，任務主要集中在基層，基層是重要著力點，我們必須把基層重視起來，經常到少數(shù)民族和信教群眾中去，及時了解情況，切實掌握政策，幫助解決具體困難。要加強基層民族宗教工作力量，做到有人管事、有人辦事，同時要確保民族、宗教工作部門的行政執(zhí)法主體資格。要按照統(tǒng)戰(zhàn)工作條例要求，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網絡和鄉(xiāng)、村兩級責任制，層層傳導責任和壓力，推動工作落到實處。

第六，要以深化感情交流和互惠合作為出發(fā)點，更好發(fā)揮港澳臺同胞和海外僑胞作用。

習近平總書記強調，深入推進“一國兩制”在港澳實施，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，對增強中華民族凝聚力、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一具有重要意義。在港澳工作、對臺工作、僑務工作中，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心的作用。我省雖然不靠海、僑胞少，但通過多年發(fā)展實踐看，港澳臺和海外工作忽視不得，港澳臺同胞和海外僑胞的作用忽視不得。我省引進外資中，絕大多數(shù)來源于港澳臺和海外僑胞。當前，我們正在落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構建中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，基礎設施互聯(lián)互通率先啟動，通道沿線產業(yè)集聚態(tài)勢初步顯現(xiàn)，擴大對外開放的步伐不斷加快。港澳臺同胞和海外僑胞既了解境外情況，又比較熟悉國內和省內形勢，具有聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，我們要吸引港澳臺同胞和海外僑胞在“龍江絲路帶”建設中發(fā)揮積極作用，深化與港澳臺等地和俄日韓等國家的感情交流和互惠合作，推動對外開放和經貿合作邁上新臺階。

一是注重加強感情交流。今年4月下旬，黑龍江代表團到臺灣參訪，和臺灣各界人士進行了廣泛接觸，感受到同胞親情是兩岸深入交往不可替代的情感基礎，交流不僅是物質方面的交流，更是精神、親情和心靈方面的交流。我們在與同胞交流中，突出感情交流，架起傳遞骨肉親情的橋梁和紐帶。在感情相融、心靈契合基礎上，以增進同胞福祉為出發(fā)點和落腳點，不斷拓展互惠互利合作，實現(xiàn)雙方共贏發(fā)展。要做好爭取人心的工作，多做春風化雨、潤物無聲的工作，特別是做好年輕一代的工作，邀請港澳臺青少年代表組團來黑龍江參觀考察，增進對祖國的了解，增強對一個中國的認同。要充分發(fā)揮海外聯(lián)誼會作用，著力鞏固愛國力量，深交一批關鍵時能找得到人、說得上話、辦得成事的港澳臺和海外朋友。

二是完善交流合作機制。做好港澳臺和海外工作，必須有一整套靈活有效的機制作保障。我們連續(xù)多年在香港舉辦“龍港行”大型招商活動，推介宣傳龍江，展示美好龍江，取得了明顯成效，已經形成了一套務實有效的合作機制。今年黑龍江代表團赴臺參訪啟動“龍臺行”，產生積極反響，成果豐碩。我們要繼續(xù)完善龍港、龍澳交流合作機制，建立龍臺交流合作機制，更多邀請港澳臺各界人士到龍江參訪交流合作，把交流合作平臺搭建好。這當中盡管黨委政府是主導，但也要注重發(fā)揮港澳臺同胞和海外僑胞以及商會組織的作用，請他們當中一些代表和精英人士從中多做一些穿針引線的工作，為完善對外交流合作機制作出積極貢獻，引導廣大港澳臺同胞和海外僑胞參與“龍江絲路帶”建設。

三是促進合作項目轉化成長。發(fā)揮港澳臺僑胞作用，重要的是深化合作，保障他們在龍江創(chuàng)業(yè)有成。去年，香港招商、央企對接、民企龍江行和今年臺灣考察，我省與港澳臺達成許多合作意向，僅臺灣交流考察就有30項。但從我省今年項目建設情況看，新開工大項目較少，這說明我們簽訂的好多意向性協(xié)議還沒有落實，這些重大招商活動的效果還沒有顯現(xiàn)出來，還需要我們加大跟進力度。統(tǒng)戰(zhàn)工作要往這方面用力，加強同港澳臺同胞和海外僑胞的溝通互動，作出的承諾、答應的事情、發(fā)出的邀請要抓緊兌現(xiàn)。要信守承諾，以誠信贏得人、以感情打動人，真心交朋友、實意談合作，促進更多招商項目落地。同時，要全力做好在我省投資的港澳臺企業(yè)服務工作，建好維權保障平臺，了解情況，反映訴求，及時協(xié)助解決好企業(yè)發(fā)展遇到的問題，吸引更多的企業(yè)和個人來我省投資興業(yè)。

第七，切實加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，努力提高做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力。

習近平總書記強調，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅持黨的領導。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現(xiàn)為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。統(tǒng)戰(zhàn)工作條例也對各級黨委履行統(tǒng)戰(zhàn)工作職責作出了明確規(guī)定，標志著統(tǒng)戰(zhàn)工作開始步入制度化程序化規(guī)范化軌道。我們一定要按照習近平總書記重要講話要求和統(tǒng)戰(zhàn)工作條例規(guī)定，切實把統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權牢牢抓在手上、落在實處，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)沿著正確方向發(fā)展。

一要全黨共同來做。習近平總書記強調，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。我們要從思想上真正認識到，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田。現(xiàn)在，有的地方黨委一年到頭也討論不了一兩次統(tǒng)戰(zhàn)工作，甚至有的領導干部認為做統(tǒng)戰(zhàn)工作出不了大成績，不做統(tǒng)戰(zhàn)工作出不了大問題。這種認識和做法都是不講政治的表現(xiàn)，必須加以糾正。我們要認清，統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的主要是同黨外的關系，處理不好就可能影響大局。全省各級黨委要把貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和統(tǒng)戰(zhàn)工作條例當做分內事、責任田，真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子工作考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容，著力構建黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。各級黨委要建立班子成員聯(lián)系黨外人士制度，黨政領導干部要率先垂范，帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。對于一些影響比較大的黨外人士，黨委主要負責人要親自出面做工作，多談心交心，把他們緊緊團結在黨的周圍。

二要強化組織保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性很強，對統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質要求很高，必須把統(tǒng)戰(zhàn)干部配好配齊配強?，F(xiàn)在，有的地方不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)部門當成“干部安置所”、“退休中轉站”，有的單位和部門負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導和人員是兼職。如果不配優(yōu)配強統(tǒng)戰(zhàn)干部，從組織上加以保障，加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導就會成為一句空話。各級黨委要按照統(tǒng)戰(zhàn)工作條例要求，落實好常委擔任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長的規(guī)定。市、縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔任，有些市、縣確有困難，可由黨委常委兼任，但必須保證必要的時間和精力做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并要配強常務副部長，常務副部長一般應由同級政協(xié)副主席兼任。民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的，可以擔任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。對于統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的高等院校、科研院所、大型國有企業(yè)，也要明確機構和人員負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，具備條件的抓緊落實配備到位。人民團體要明確相關機構負責統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織，也要明確專人負責這項工作。

三要用好黨外代表人士。用好黨外代表人士，是實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。近年來，我省積極推進黨外代表人士培養(yǎng)使用，已經建立了一支2.6萬人的黨外代表人士隊伍，其中處級以上黨外干部有1700多人，已有7名黨外干部擔任廳級正職。市縣換屆時，全省132個縣（市、區(qū)）政府黨外副職全部配齊。但也要看到在黨外干部培養(yǎng)使用上存在一些誤區(qū)，有的認為黨外干部水平低、不能安排，沒位子、不好安排，有的把安排看成是對黨外人士的“恩賜”；個別地方選拔黨外干部是“少數(shù)人中選人”，甚至是“拿著帽子找人”。這說明我們培養(yǎng)儲備黨外干部不夠，必須創(chuàng)造條件培養(yǎng)儲備一大批優(yōu)秀黨外干部。培養(yǎng)使用黨外干部，是我們黨的一貫政策，必須按照統(tǒng)戰(zhàn)工作條例規(guī)定，把黨外干部納入到黨政領導班子建設規(guī)劃，科學使用、發(fā)揮作用，建設一支高素質的黨外干部隊伍。要把好“政治關”，把思想政治工作作為重中之重，培養(yǎng)一批與黨同心同德的黨外代表人士。要把好“選人關”，按照急需人才優(yōu)先培養(yǎng)、重要人選重點培養(yǎng)、特殊人士專門培養(yǎng)原則，拓寬選人用人視野，加強黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)和儲備。高校領導班子中應配備黨外干部，符合條件的黨外干部可擔任行政正職。參事室、文史研究館領導班子中也要配備黨外代表人士。同時還應加大人民團體、科研院所、國有企業(yè)領導班子中選配黨外干部力度。要把好“培養(yǎng)關”，加強黨外代表人士的教育培訓，拿出一些崗位包括正職崗位、重要崗位培養(yǎng)黨外干部，幫助他們砥礪品質、增長才干。

四要落實主體責任。我們強調全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作，構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，并不意味著統(tǒng)戰(zhàn)部門的任務變輕了。黨委主要負責人是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人，但具體的主體責任還是要由統(tǒng)戰(zhàn)部門來承擔，否則很多工作就可能落空。統(tǒng)戰(zhàn)工作條例明確規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，承擔了解情況、掌握政策、協(xié)調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職能，具體是9項主要職責，統(tǒng)戰(zhàn)部門要增強大局意識、責任意識，敢于擔當、積極作為，把這些職責履行好、做到位。打鐵還需自身硬。統(tǒng)戰(zhàn)干部要履行好主體責任，必須政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬。要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，善于從政治上觀察和處理問題，具有正確的政治方向、堅強的政治定力、敏銳的政治鑒別力，自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要全面掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，真正成為行家里手。要搞好調查研究，堅持問題導向，摸清工作底數(shù)，查找存在問題不足，提出改進工作措施，同時還要組織引導黨外人士圍繞黨委中心工作、民生熱點問題深入調研，提出有針對性、建設性的建議，切實增強履職能力。要善于聯(lián)誼交友，廣交、深交黨外朋友，多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，講原則、講紀律、講規(guī)矩，多交一些能說心里話的摯友諍友。要自覺學習和踐行“三嚴三實”要求，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，努力使統(tǒng)戰(zhàn)干部成為黨外人士之友、統(tǒng)戰(zhàn)部門成為黨外人士之家。

做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，扎扎實實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，凝聚人心，匯聚力量，鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為龍江經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供廣泛力量支持！

（作者系中共黑龍江省委書記）