暴健民

為加快重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源恢復(fù)和培育，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)抓好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)，國(guó)家決定從2014年4月1日起全面停止龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司、省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的商業(yè)性采伐。停伐從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來講是一件利國(guó)利民的好事，但是從近期來看，停伐不可避免地會(huì)給國(guó)有森工林區(qū)的職工就業(yè)和生活帶來了重大的影響。

一、停伐國(guó)有森工林區(qū)的現(xiàn)狀

森工林區(qū)職工就業(yè)和生活狀況。省森工總局所屬23個(gè)林業(yè)局，共有在崗職工20萬人，盡管在停伐期間國(guó)家每年給森工林區(qū)23.5億的資金進(jìn)行扶持，但是，由于停伐前期準(zhǔn)備工作做得不充分，以及資金仍有部分缺口，停伐以后有近四分之一職工轉(zhuǎn)崗或者下崗，給職工的生活帶來了巨大的影響。

國(guó)有森工林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況?，F(xiàn)在省內(nèi)國(guó)有森工施業(yè)區(qū)的木材加工企業(yè)，大多數(shù)都是民營(yíng)企業(yè)，木材停伐將導(dǎo)致原料短缺，有相當(dāng)部分木材加工企業(yè)面臨被迫關(guān)閉停產(chǎn)或半停產(chǎn)，甚至由于沒有生產(chǎn)原料而相繼倒閉，大量的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工再次下崗或失業(yè)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)整體搬遷到其它地區(qū)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，投資人損失慘重。

國(guó)有森工林區(qū)土地有效利用面積狀況。林區(qū)的施業(yè)區(qū)大多數(shù)都是高山峻嶺，除了有林地面積以外，能利用的土地寥寥無幾，大多數(shù)的國(guó)有森工林業(yè)企業(yè)的土地面積相對(duì)農(nóng)業(yè)人口都較小，而且林區(qū)無霜期很短，種植農(nóng)作物不易成熟，再加上以前國(guó)家規(guī)定將國(guó)有森工林業(yè)大面積的荒山荒地?zé)o償?shù)貏澖o了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使國(guó)有森工林區(qū)內(nèi)的農(nóng)林混居問題非常嚴(yán)重，農(nóng)林矛盾時(shí)有發(fā)生，如果林業(yè)職工再和農(nóng)民爭(zhēng)奪土地，還會(huì)出現(xiàn)更大的社會(huì)問題。

國(guó)有森工林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)面臨的狀況。國(guó)有森工林區(qū)有很大的空間適合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但是養(yǎng)殖業(yè)的市場(chǎng)行情卻變化無常，很難預(yù)測(cè)。2013年，國(guó)有森工林區(qū)職工的社平工資只占全省社平工資的60%，收入本來就偏低，投入養(yǎng)殖業(yè)的資金量有限，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致成功的養(yǎng)殖示范戶也相對(duì)較少，致使林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前景黯淡，養(yǎng)殖戶們的信心不足。如果在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)期間遇到行情的波動(dòng)，就會(huì)損失慘重。近兩年的養(yǎng)豬業(yè)就有很多的養(yǎng)殖戶賠錢，形成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、停伐國(guó)有森工林區(qū)職工生活和就業(yè)面臨的主要問題

下崗、轉(zhuǎn)崗人員的安置成為老大難問題。國(guó)有森工林區(qū)停伐后將有14.67萬富余人員面臨轉(zhuǎn)崗分流，這些人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能單一，而且長(zhǎng)期從事木材生產(chǎn)和加工，體弱多病者比重較大。目前，森工通過向森林資源撫育、森林管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)、非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗分流和勞務(wù)輸出等方式，已妥善安置富余人員近10萬人，但仍有5萬多人亟待轉(zhuǎn)崗分流。特別是過去從事一線生產(chǎn)任務(wù)的職工年齡偏大，他們大多是4050人員，除了懂林業(yè)的技術(shù)以外，可以說沒有別的一技之長(zhǎng)，外出打工就業(yè)難度較大，而這部分職工負(fù)擔(dān)重，上有老下有小，還需要有一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能到退休年齡，這部分職工的安置成為了老大難的問題。

就業(yè)渠道匱乏、崗位稀缺是森工林區(qū)的突出問題。國(guó)有森工林區(qū)由于政企分設(shè)，所以沒有更多的公益性崗位來安排轉(zhuǎn)崗人員，林區(qū)的“公”“檢”“法”單位屬于公務(wù)員編制，林區(qū)的“文教”“衛(wèi)生”單位屬于事業(yè)編制。這些單位很難安排轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)；林區(qū)的社區(qū)、街道辦事處早已是超編配備人員，不可能再增加編制或人數(shù)；營(yíng)林單位屬于季節(jié)性很強(qiáng)的單位，只有春季造林和森林撫育的時(shí)期，可以少量地安排部分轉(zhuǎn)崗人員，但是每年也只能安排20天至30天的時(shí)間；由于停伐，林區(qū)的道路養(yǎng)護(hù)、市政建設(shè)等單位的任務(wù)越來越少，這些單位不但不能安排生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)崗下來的富余職工，相反，這些單位還會(huì)產(chǎn)生一些新的下崗職工；林區(qū)春、秋兩季防火期可以安排一些職工作為撲火隊(duì)員，但只能安排極少數(shù)的年輕力壯的轉(zhuǎn)崗人員，并且就業(yè)時(shí)間較短。

自營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨生產(chǎn)原料來源枯竭的問題。自從實(shí)施“天保”工程以來，林區(qū)職工逐步開始轉(zhuǎn)型發(fā)展，利用伐區(qū)剩余物或利用森林的有效空間從事職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，并取得了較好的成績(jī)。但是，停伐以來，沒有了伐區(qū)剩余物，使職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作受到了前所未有的影響。比如：食用菌生產(chǎn)是林區(qū)職工群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、增收致富的主產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)技術(shù)成熟、市場(chǎng)好、投資小、見效快，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，深受林區(qū)職工的青睞，每年大概能給林區(qū)職工帶來近10億元的收入。但是，停伐以后，由于伐區(qū)缺少剩余物，使靠鋸末為主要原料的木耳種植業(yè)受到了重創(chuàng)，導(dǎo)致那些已經(jīng)從事多年木耳種植的下崗職工再重新下崗，給林區(qū)帶來嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在的木耳種植戶們的鋸末儲(chǔ)備很少，如果以后這些生產(chǎn)原料的問題解決不好，林區(qū)的木耳種植量就會(huì)大面積的縮減，就會(huì)有大批的木耳種植戶無業(yè)可就。

限制進(jìn)口木材加工廢料制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。木材停伐后，僅靠用清林、撫育所產(chǎn)生的伐區(qū)剩余物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了林區(qū)地栽木耳的原料問題。另外，林下經(jīng)濟(jì)面臨以下形勢(shì)，今后幾年，吉林、內(nèi)蒙森工國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)也要全面停止商業(yè)性采伐，預(yù)計(jì)再過幾年我省的地方林業(yè)也會(huì)全面停止商業(yè)性采伐。屆時(shí)，我省林區(qū)木耳種植戶們想要到上述省份和地區(qū)去購買鋸末，也會(huì)無物可購，唯一的出路就是去俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)購買。進(jìn)口俄羅斯的鋸末，不僅可以保證我省國(guó)有森工林區(qū)職工種植木耳的原材料需要，同時(shí)也可大大地降低鋸末成本，以此可以增加木耳種植戶們的利潤(rùn)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。但是國(guó)家有關(guān)部門卻有規(guī)定，只允許進(jìn)口俄羅斯加工以后的木材，由于鋸末屬于加工廢料，不允許進(jìn)口。俄羅斯的木材生產(chǎn)和我國(guó)的不一樣，他們搞的是大面積皆伐，然后將大山撂荒幾十年，讓次生林盡快生長(zhǎng)，以此來代替那些過熟林，保證大山里的樹木的年輕化和多樣化?，F(xiàn)在我省國(guó)有森工林區(qū)已經(jīng)著手準(zhǔn)備，有幾個(gè)林業(yè)局?jǐn)M去俄羅斯采伐木材，到那時(shí)大量的俄羅斯木材將運(yùn)回國(guó)內(nèi)，以此來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)木材需求量的不足。森工和國(guó)內(nèi)一些在俄羅斯從事木材采伐的企業(yè)，伐區(qū)剩余物即枝椏材等都扔掉了，但由于海關(guān)以病蟲害為由，不允許運(yùn)進(jìn)國(guó)內(nèi)，使伐區(qū)剩余物即枝椏材等白白浪費(fèi)掉。我省的林相和俄羅斯的一樣，省林科院和林副特產(chǎn)所已有論證:“東北亞樹種基本一樣，病蟲害也都相似，不存在俄羅斯森林病蟲害傳入中國(guó)的問題”。

三、制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)林區(qū)發(fā)展

我省國(guó)有重點(diǎn)森工林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐以后，出現(xiàn)一些矛盾是正常的、必然的，但是，如何解決面臨的問題，做到未雨綢繆，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧是我們當(dāng)前工作的重中之重。既有需要國(guó)家層面解決的問題、又有需要地方政府解決的問題，也有一些需要企業(yè)自身解決的問題。

拓展生產(chǎn)原料來源渠道，夯實(shí)林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)地方政府和國(guó)家有關(guān)部門，解決我省國(guó)有森工林區(qū)地栽木耳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的原材料問題。從林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，放開枝椏材和加工廢料禁止進(jìn)口的規(guī)定，使林區(qū)職工栽種木耳有充足的原料。

開展職工培訓(xùn)工作，提高職工轉(zhuǎn)崗技能。由于多年以來國(guó)有森工林區(qū)職工的單一化生產(chǎn)方式，使大部分職工不掌握林業(yè)以外的其它技能，通過職工技能培訓(xùn)，使大部分的職工掌握一定的技能，并可以憑勞動(dòng)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書走出林區(qū)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。目前林業(yè)工會(huì)已經(jīng)會(huì)同總局勞動(dòng)局聯(lián)合發(fā)文，要求每年每個(gè)林業(yè)局至少要培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員1000人以上，并幫助那些考試合格人員獲得資質(zhì)證書，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于國(guó)有森工林區(qū)職工培訓(xùn)工作有局限性，需要政府出臺(tái)政策給予支持。

實(shí)施勞務(wù)輸出規(guī)劃，讓林區(qū)人走出大山創(chuàng)業(yè)。有組織地抓好勞務(wù)輸出工作，讓那些年輕力壯的和經(jīng)過培訓(xùn)掌握一定技能的人走出大山，走出林業(yè)去工作，去創(chuàng)業(yè)，是減輕林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加職工收入的一個(gè)重要途徑，也是還子孫綠水青山的最好方法。那些走出去工作的人成功以后，還會(huì)起到一個(gè)典型示范帶頭作用，還會(huì)影響和帶動(dòng)更多的下崗、轉(zhuǎn)崗的林業(yè)職工走出大山去創(chuàng)業(yè)，去發(fā)家致富。所以抓好勞務(wù)輸出工作是一條解決根本問題的捷徑，勢(shì)在必行。

全面停止商業(yè)性采伐是功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，盡管我們森工林區(qū)由于準(zhǔn)備不足，出現(xiàn)了一些暫時(shí)性的問題和實(shí)際困難，只要能積極爭(zhēng)取強(qiáng)大的政策支持，抓住機(jī)遇，采取有效措施加快轉(zhuǎn)型，就能化解各層次矛盾，有效解決過渡期遇到的問題，推動(dòng)國(guó)有森工林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。