王愛文

為深入貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》精神，抓住國家和省推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、放開糧食加工政策、鼓勵大批工商資本和大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)糧食由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變化、實(shí)施提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力重大工程項(xiàng)目等一系列重大機(jī)遇，佳木斯市從推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織形式現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化和培育新型職業(yè)農(nóng)民等四個方面入手，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，努力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織形式現(xiàn)代化

堅持合理布局，多元發(fā)展，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，競相發(fā)展，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，加大扶持力度，打造糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)的主體。探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)財政、金融、保險等扶持政策，重點(diǎn)幫助它們解決土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、流動資金、風(fēng)險保障等突出問題，做到生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度，促其盡快擴(kuò)大規(guī)模、提升實(shí)力。二是發(fā)揮合作社在服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，完善合作社門類，提高規(guī)范化規(guī)?；?。抓住國家支持青貯玉米等飼料基地發(fā)展的機(jī)遇，組建畜牧業(yè)合作社，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基地建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。組織合作社在國家扶持下注冊商標(biāo)來搞營銷，把價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)。加快培育一批管理規(guī)范、效益明顯的示范社,成立同類專業(yè)合作社的聯(lián)合社，完善利益分配機(jī)制，推動合作社做實(shí)做大做強(qiáng)，以實(shí)實(shí)在在的效益吸引更多的農(nóng)民加入。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、市場等方面優(yōu)勢，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)對糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅的帶動作用。以龍頭企業(yè)為依托，帶動合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合貫通。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化方面人才，從三產(chǎn)倒著抓二產(chǎn)、一產(chǎn)，用二產(chǎn)的方法抓一產(chǎn)，用服務(wù)業(yè)的方式抓二產(chǎn)。抓住國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的重大政策機(jī)遇，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展糧食、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，把“金色大糧倉”變成“綠色大廚房”。推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，采取利潤返還、設(shè)立風(fēng)險資金、股份分紅等方式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)代化

把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，著力構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。探索建立政府以市場競爭方式購買農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體系，鼓勵技術(shù)和服務(wù)通過入股參與分紅。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用服務(wù)上，面向生產(chǎn)需求，做好新品種、新技術(shù)的研究、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作，加強(qiáng)生物技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣普及。在開展農(nóng)作物監(jiān)測服務(wù)上，對耕地質(zhì)量及墑情、農(nóng)作物苗情進(jìn)行監(jiān)測，幫助農(nóng)民及時掌握土壤肥力、環(huán)境質(zhì)量的變化狀況和作物生長發(fā)育動態(tài)。支持農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民合作組織、各類涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。二是健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。針對農(nóng)村種地的勞動力逐步減少、老齡化現(xiàn)象明顯的問題，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)，做到讓農(nóng)民在家里打個電話，發(fā)個短信，就有相應(yīng)的服務(wù)組織提供機(jī)耕、播種、排灌、植保、收割、運(yùn)輸?shù)壬鐣?wù)。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的作用，對整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，為農(nóng)民提供服務(wù)。三是健全完善農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。建立以農(nóng)資供應(yīng)商為核心，農(nóng)資配送中心、農(nóng)資連鎖超市、農(nóng)資便利店相互配套的農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)統(tǒng)一化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，完善農(nóng)超對接，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到市外、省外乃至境外建立銷售中心，鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入各類流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)。與品牌企業(yè)開展合作“借船出?！?，利用大企業(yè)的品牌優(yōu)勢、雄厚的資金實(shí)力和完善的營銷渠道營銷產(chǎn)品。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，在電商網(wǎng)站開設(shè)旗艦店，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。四是健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大范圍，提高理賠率，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。五是健全完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。適應(yīng)信息化時代要求，推動農(nóng)村信息服務(wù)體系的服務(wù)方向由注重為政府決策服務(wù)到為政府決策和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容由側(cè)重生產(chǎn)信息到生產(chǎn)、市場、 科技等綜合性信息并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)渠道由注重傳統(tǒng)方式到傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合并重轉(zhuǎn)變。整合各部門、各方面的信息來源，完善網(wǎng)上專家服務(wù)平臺建設(shè)，更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)。六是健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。通過健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，為加快發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)和保障。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、管理和認(rèn)證服務(wù)，加強(qiáng)對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督檢測，實(shí)施全程質(zhì)量控制。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化，打造旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。抓住國家和省推進(jìn)實(shí)施三江治理、三江連通、界河防護(hù)、三江平原灌區(qū)建設(shè)等重大水利工程的機(jī)遇，加快堤防、灌區(qū)、渠系和節(jié)水工程等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利骨干工程與田間渠道工程的整體銜接，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，增加和改善水田面積，促進(jìn)過境水資源利用最大化。積極向上爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，把各類涉農(nóng)資金集中打捆使用，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板和標(biāo)桿。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高田間作業(yè)綜合機(jī)械化水平。積極爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，支持組建大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，重點(diǎn)裝備大馬力深松整地、玉米收獲、水稻插秧、精量播種等先進(jìn)配套農(nóng)機(jī)具。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社的管理，抓好農(nóng)機(jī)操作和管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等多種形式作業(yè)，健全完善分配管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。堅持向良種良法要產(chǎn)量，向科學(xué)技術(shù)要效益，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)深度融合。依托各大農(nóng)業(yè)科研院所，建立和完善新品種選育、引進(jìn)、繁殖、推廣緊密銜接的現(xiàn)代種業(yè)體系，大面積應(yīng)用先進(jìn)、成熟的栽培種植技術(shù)，通過科技手段提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)效益。

四、加快培育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民

不失時機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。一是培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等作為重點(diǎn)培育對象，支持農(nóng)村初中、高中畢業(yè)后不再升學(xué)的“兩后生”學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，吸引更多的青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍增添新活力。二是加大對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。統(tǒng)籌利用好農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性培訓(xùn)資源，搭建專業(yè)化、多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺。突出務(wù)農(nóng)技能這個核心內(nèi)容，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓(xùn)。把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓農(nóng)民就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育。三是積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理方式。堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，針對不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，探索實(shí)施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持措施。創(chuàng)新扶持辦法，推動農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營，真正使新型職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。建立動態(tài)管理機(jī)制，做到有進(jìn)有出，保持新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的生機(jī)與活力。