張勝利

（內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪地理信息局 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

如何為災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提供測(cè)繪地理信息支持

張勝利

（內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪地理信息局 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

在應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)中，如何精準(zhǔn)、快速、實(shí)時(shí)地提供測(cè)繪和地理信息數(shù)據(jù)支持，以及加強(qiáng)測(cè)繪保障服務(wù)應(yīng)急預(yù)案的組織體系和服務(wù)方面進(jìn)行了論述。

測(cè)繪地理信息；應(yīng)急響應(yīng)；保障服務(wù)

1 前言

我們通常面臨的災(zāi)害為人為災(zāi)害和自然災(zāi)害，測(cè)繪地理信息的主要任務(wù)之一就是在應(yīng)急事件中為各種決策者提供全面可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近些年，隨著一些大的自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件的發(fā)生，測(cè)繪應(yīng)急保障工作，已經(jīng)提升到前所未有的高度。在重大災(zāi)害發(fā)生以后，應(yīng)急測(cè)繪保障工作在災(zāi)情偵查、決策部署、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)后重建過(guò)程中，發(fā)揮著重要作用。

針對(duì)自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪的需求，結(jié)合內(nèi)蒙古以往搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，制定測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，研究應(yīng)急測(cè)繪保障技術(shù)體系，開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，提供面向政府部門(mén)和公眾用戶應(yīng)急測(cè)繪地理信息服務(wù)是十分必要的，也是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

2 應(yīng)急體系建立

2.1 政府應(yīng)急管理辦公室

政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)由政府牽頭，各有關(guān)部門(mén)組成負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與各有關(guān)部門(mén)對(duì)可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行規(guī)劃和準(zhǔn)備。其工作內(nèi)容包括突發(fā)事件的規(guī)劃和準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和重建工作協(xié)調(diào)、公眾防范教育、關(guān)鍵信息收集和傳播、尋求保障防備資金等。

2.2 測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)指揮中心

測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)指揮中心是在政府應(yīng)急管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，按照測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)和工作程序開(kāi)展工作。測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案是根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所規(guī)定的突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件來(lái)建立的。測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)指揮中心的工作重點(diǎn)是對(duì)在自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及突發(fā)事件處置的過(guò)程中采取測(cè)繪緊急處置措施進(jìn)行指揮和監(jiān)督。

測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)指揮中心能夠提供測(cè)繪保障與服務(wù)，可以通過(guò)衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)與政府各部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，及時(shí)將無(wú)人機(jī)航拍或其他途徑獲取的災(zāi)區(qū)信息，以圖紙或信息數(shù)據(jù)的形式提供給政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，用來(lái)分析災(zāi)情，采取有效的救災(zāi)措施。

2.3 測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)組織體系

測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案將應(yīng)急保障任務(wù)和內(nèi)容劃分到各職能小組，明確各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和責(zé)任人。各職能小組接受應(yīng)急服務(wù)指揮部的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)急服務(wù)指揮部。全面負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急測(cè)繪保障工作的具體實(shí)施。

聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組。做到與上級(jí)、相關(guān)廳局和有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)暢通，保證各種指令、信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)和溝通。做好人員組織、宣傳動(dòng)員、后勤保障、安全保護(hù)、車(chē)輛配置等工作的協(xié)調(diào)。

經(jīng)費(fèi)保障組。做好應(yīng)急服務(wù)財(cái)務(wù)預(yù)算，采購(gòu)與儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)備和物資。按照突發(fā)事件對(duì)測(cè)繪保障的要求，保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

測(cè)繪保障方案制定組。管理應(yīng)急服務(wù)所需的儀器設(shè)備，協(xié)調(diào)測(cè)繪資料，按照突發(fā)事件對(duì)測(cè)繪保障的要求，制定具體方案，提供給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策，并組織落實(shí)實(shí)施方案。

測(cè)繪野外保障工作組、測(cè)繪室內(nèi)工作組、資料提供組、地理信息系統(tǒng)服務(wù)組和地圖編輯組。按照測(cè)繪保障方案要求落實(shí)各自承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

指揮部一旦宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各職能小組必須服從指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配。若第一責(zé)任人缺位，則按順序責(zé)任人接替。

3 測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)的條件

3.1 保障任務(wù)的接受

保障任務(wù)分兩種情況，一種是由上級(jí)部門(mén)直接下達(dá)或相關(guān)部門(mén)提出需求的，另一種是國(guó)土資源廳主動(dòng)提供服務(wù)的。

對(duì)第一種情況，響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)2個(gè)小時(shí)。第二種情況及時(shí)由聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組向需方提出，并相應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，待需方同意后實(shí)施。

3.2 保障任務(wù)的落實(shí)

需要進(jìn)行野外精確定位和小面積測(cè)繪地形圖的，由測(cè)繪野外保障工作組具體負(fù)責(zé)，充分利用已有的全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站綜合服務(wù)網(wǎng)、基礎(chǔ)控制網(wǎng)和大地水準(zhǔn)面精化成果，使用GPS測(cè)量系統(tǒng)和全站儀測(cè)量系統(tǒng)快速完成。準(zhǔn)備工作不超過(guò)4個(gè)小時(shí)。

需要進(jìn)行航空攝影測(cè)量作業(yè)的，航空攝影測(cè)量生產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)，由測(cè)繪野外保障工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。航空攝影測(cè)量室內(nèi)工作在收到外業(yè)資料后生產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)，由測(cè)繪室內(nèi)工作組負(fù)責(zé)實(shí)施。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急提供，資料提供組應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)（特殊情況不超過(guò)6小時(shí)）準(zhǔn)備好相關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪成果，并及時(shí)通知調(diào)用方領(lǐng)取。屬于保密資料的增加保密措施，應(yīng)急時(shí)索取資料手續(xù)可以后由測(cè)繪保障方案制定組負(fù)責(zé)補(bǔ)辦。

需要制作專題地圖時(shí)，地圖編輯組應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，視制作難易程度，須在12小時(shí)內(nèi)提供。

提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的，地理信息系統(tǒng)服務(wù)組應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)完成準(zhǔn)備，并提供服務(wù)。

特殊應(yīng)急服務(wù)的項(xiàng)目，視具體情況定，原則上要在盡可能的條件下，以最短的時(shí)間提供保障服務(wù)。

應(yīng)急保障工作結(jié)束后，由測(cè)繪保障方案制定組會(huì)同其他工作組總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出此次保障工作的不足和改進(jìn)方案，并建立應(yīng)急響應(yīng)檔案存檔。

3.3 應(yīng)急測(cè)繪保障專用技術(shù)裝備建設(shè)

建立航空遙感平臺(tái)，配備航空影像獲取及快速處理設(shè)備（無(wú)人機(jī)航拍系統(tǒng)和“像素工廠”）；配備野外高精度多系統(tǒng)衛(wèi)星定位接收系統(tǒng)、車(chē)載三維數(shù)據(jù)采集及景觀數(shù)據(jù)獲取處理系統(tǒng)；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的地理信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。

應(yīng)急測(cè)繪保障專用技術(shù)裝備所屬單位要保證所有裝備處于完好待命狀態(tài)，并建立定期應(yīng)急演練機(jī)制。

3.4 建立健全測(cè)繪成果資料應(yīng)急使用制度

完善《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)》和《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)》；完善測(cè)繪資料匯交制度；建立測(cè)繪資料異地備份基地；建立測(cè)繪資料現(xiàn)勢(shì)性收集制度，及時(shí)更新測(cè)繪成果目錄，并在網(wǎng)上發(fā)布。

建立航空航天遙感數(shù)據(jù)庫(kù)和定期更新機(jī)制；建立緊急航空攝影與衛(wèi)星影像獲取機(jī)制，充分利用配備的航空攝影裝備和影像處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)影像的儲(chǔ)備、快速獲取和處理。

完善已有的《地圖出版數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)》，保證該系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)容豐富和及時(shí)更新。

4 提供測(cè)繪地理信息支持的重要性

應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)包括設(shè)備、快速數(shù)據(jù)獲取與處理以及組織系統(tǒng)。設(shè)備有測(cè)量型無(wú)人機(jī)、應(yīng)急保障測(cè)量車(chē)和海量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等。應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)涉及大地測(cè)量、衛(wèi)星和位置服務(wù)、影像處理和監(jiān)測(cè)、地圖噴繪以及后勤保障等。接到災(zāi)情通報(bào)后，應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍保證在第一時(shí)間出發(fā)，奔赴災(zāi)區(qū)。實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)1小時(shí)內(nèi)起飛、1小時(shí)內(nèi)獲取災(zāi)區(qū)高分辨率航空影像、2小時(shí)內(nèi)完成數(shù)據(jù)處理，并實(shí)時(shí)與政府應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通。對(duì)于數(shù)據(jù)量大、快速響應(yīng)的，可利用衛(wèi)星傳輸設(shè)備，與數(shù)據(jù)生產(chǎn)基地互通，快速生產(chǎn)，及時(shí)傳輸回現(xiàn)場(chǎng)，供領(lǐng)導(dǎo)分析災(zāi)情，指揮救災(zāi)。

測(cè)繪人員編制災(zāi)區(qū)專題圖和提供災(zāi)區(qū)實(shí)時(shí)交通等方面的信息提供給救災(zāi)人員。救災(zāi)人員通過(guò)高分辨率影像和災(zāi)區(qū)的地理信息資料數(shù)據(jù)，對(duì)重要的區(qū)域進(jìn)行解譯，排查安全隱患。

比如在云南發(fā)生地震后，近40名應(yīng)急測(cè)繪人員攜帶多旋翼、固定翼無(wú)人機(jī)共7架連夜趕赴災(zāi)區(qū)。應(yīng)急測(cè)繪人員克服天氣不利因素，對(duì)重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┚o急航拍，獲取到高分辨率影像數(shù)據(jù)和解譯成果，并在第一時(shí)間提供給救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和部隊(duì)，用于災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害隱患排查和救災(zāi)指揮。 在第一時(shí)間，國(guó)家測(cè)繪地理信息局、云南省測(cè)繪地理信息局緊急制作了災(zāi)區(qū)地震三維影像視頻，編制了各種救災(zāi)專用地圖，現(xiàn)場(chǎng)繪制并打印出災(zāi)區(qū)1：1萬(wàn)地形圖，緊急將資料提供給國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦和云南省委政府研究分析災(zāi)情，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

5 結(jié)束語(yǔ)

在災(zāi)害發(fā)生后，測(cè)繪應(yīng)急保障通過(guò)測(cè)繪手段能夠在第一時(shí)間獲取災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)地理信息，讓外界精準(zhǔn)的了解災(zāi)區(qū)實(shí)際情況。這些基礎(chǔ)資料是領(lǐng)導(dǎo)決策制定救災(zāi)方案，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要依據(jù)。

［1］聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理成都論壇城市災(zāi)害測(cè)繪的發(fā)展和應(yīng)用報(bào)告譯文集；

［2］內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。