田長(zhǎng)平 湯江龍

（東華理工大學(xué) 測(cè)繪工程學(xué)院 江西南昌 330013）

基于AHP法的縣級(jí)土地利用總體規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)研究

田長(zhǎng)平 湯江龍

（東華理工大學(xué) 測(cè)繪工程學(xué)院 江西南昌 330013）

以江西省資溪縣為例，采用AHP層次分析法，對(duì)《資溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》于2006-2013年間的實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：資溪縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行效果較好，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行和完成都與規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)基本一致，土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益均有所提高。層次分析法在土地利用規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)中得到很好應(yīng)用，最后從分析出來(lái)的問(wèn)題和原因中提出一些適用于資溪縣新一輪規(guī)劃修編的對(duì)策。

層次分析法；資溪縣；土地利用總體規(guī)；執(zhí)行效果

1 引言

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合所做出想的一種價(jià)值判斷。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)作為一個(gè)重要研究專題通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模型及相應(yīng)的評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)對(duì)相關(guān)部門(mén)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為規(guī)劃的調(diào)整、修編和加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理提供了科學(xué)依據(jù)［1-2］。

從目前國(guó)內(nèi)的研究成果來(lái)看，我國(guó)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要概括為實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、效力評(píng)價(jià)和總體評(píng)價(jià)四個(gè)方面。主要運(yùn)用的方法有效用函數(shù)法、生態(tài)足跡發(fā)、空間吻合度法、回歸分析法、層次分析法（AHP）、PSR模型法（壓力-狀態(tài)-相應(yīng)）、網(wǎng)絡(luò)層次分析法等［3-5］。目前，國(guó)內(nèi)外使用的最多的，效果較好的，方法較為成熟的還是AHP法。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是規(guī)劃修改、調(diào)整和修編的重要依據(jù)。從上世紀(jì)八十年代土地利用總體規(guī)劃開(kāi)始制定至今雖然己經(jīng)編制了好幾輪，但從規(guī)劃的內(nèi)容、方法到規(guī)劃實(shí)施的效果都沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的提高。造成這種情況的主要原因就在于客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制長(zhǎng)期缺位［5-6］。本文以資溪縣為例，通過(guò)構(gòu)建AHP模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2006-2013年間的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為資溪縣的規(guī)劃修改和新一輪的規(guī)劃編制提供依據(jù)和參考。

2 研究區(qū)域概況

資溪縣地處江西省東部，東臨福建省光澤縣，南交黎川縣，西北至金溪縣，東北界貴溪市，有“江西東大門(mén)”之稱，鷹廈鐵路、316國(guó)道穿境而過(guò)，是由贛入閩的主要通衢?？h城駐地鶴城鎮(zhèn)，距省城南昌215km，撫州119km，鷹潭70km。全縣土地總面積124770.79hm2。2013年，資溪縣總?cè)丝?1.45萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口6.16萬(wàn)，非農(nóng)人口為5.29萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22.60億元。

2013年資溪縣農(nóng)用地面積為118941.94hm2，占全縣面積的95.33%。其中，全縣總耕地面積為6218.46hm2，占全縣面積的4.98%，建設(shè)用地面積為2379.6hm2，占全縣面積的1.91%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為1963.62hm2，占全縣面積的1.57%；其他土地面積為3449.25hm2，占全縣總面積的2.76%。其中，水域面積為895.72hm2，占全縣面積的0.72%。

3 資溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 ）執(zhí)行情況

《資溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》確定的耕地保護(hù)目標(biāo)是5460.00hm2，2013年資溪縣耕地保有量為6218.46hm2；規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5373.33hm2，2013年資溪縣實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)面積為5375.72hm2；根據(jù)2006-2013年資溪縣土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃實(shí)施期間資溪縣實(shí)際補(bǔ)充耕地面積450.89hm2，其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地67.21hm2，土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地383.68hm2。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)補(bǔ)充耕地面積496.67hm2，完成規(guī)劃任務(wù)的90.78%；規(guī)劃全縣建設(shè)用地總量控制規(guī)模為2622.59hm2，根據(jù)資溪縣2013年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，資溪縣建設(shè)用地總規(guī)模為2379.60hm2；資溪縣規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模為2271.13hm2，規(guī)劃基期年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1822.67hm2。2013年資溪縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模1963.62hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)際規(guī)模小于規(guī)劃控制規(guī)模。資溪縣規(guī)劃的城鎮(zhèn)工礦規(guī)模為1392.75hm2，2013年資溪縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)模為838.48hm2；規(guī)劃全縣人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地為145.00㎡，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地150.00㎡；到2013年資溪縣實(shí)際人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地154.75㎡，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地182.10㎡；資溪縣規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地規(guī)模為608.00hm2，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為150.39hm2，根據(jù)2006-2013年資溪縣建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，資溪縣已經(jīng)執(zhí)行的新增建設(shè)用地規(guī)模為170.89hm2，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為53.32hm2。從執(zhí)行效果來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)總體上是好的，但人均城鎮(zhèn)工礦用地和人均農(nóng)村居民地用地與基期數(shù)據(jù)相比效果并不理想，與基期數(shù)據(jù)相比，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積下降幅度明顯，而人均農(nóng)村居民地用地面積下降幅度較小。2013年資溪縣的國(guó)民生產(chǎn)總值為規(guī)劃基期的3.28倍，年均增長(zhǎng)14.28%，城鎮(zhèn)化水平提高了10.12%，森林覆蓋率一直保持在88%以上，規(guī)劃實(shí)施期間經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到顯著提高，生態(tài)效益一直保持者良好狀態(tài)（見(jiàn)表1）。

對(duì)于規(guī)劃社會(huì)社會(huì)影響的評(píng)價(jià)，通過(guò)走訪、電話、短信、微信等方式在資溪縣國(guó)土資源局、規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所、工業(yè)園區(qū)以及周邊群眾等與土地規(guī)劃有關(guān)聯(lián)的單位部門(mén)隨機(jī)調(diào)查，共調(diào)查205人，有效答復(fù)的有197人，其中對(duì)土地規(guī)劃有一定認(rèn)知和參與的人數(shù)為186人，對(duì)規(guī)劃實(shí)施滿意的人數(shù)為170人，不滿意度的為16人。

表1 資溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）執(zhí)行情況表

4 資溪縣規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文主要包括評(píng)價(jià)因素、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)指標(biāo)三個(gè)層次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)要素及指標(biāo)值的計(jì)算方法見(jiàn)表2。評(píng)價(jià)模型采用如下公式：

4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化及分值的計(jì)算

運(yùn)用表2中指標(biāo)值計(jì)算方法進(jìn)行各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化，然后再根據(jù)表3中評(píng)價(jià)分值計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)將各指標(biāo)的單項(xiàng)值換算成分值。例如：（1）執(zhí)行到2013年，資溪縣實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)面積5375.72hm2，大于規(guī)劃目標(biāo)值5373.33hm2，根據(jù)計(jì)算方法得該指標(biāo)單項(xiàng)值為1.0004，表示超額完成規(guī)劃目標(biāo)：再根據(jù)評(píng)價(jià)分值計(jì)算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)（以1為參照，大于等于1為100分，小于1則在100分的基礎(chǔ)上每小0.01減1分），可知基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分值為100分；規(guī)劃基期到評(píng)估年期間資溪縣開(kāi)發(fā)復(fù)墾面積為450.89hm2，而規(guī)劃目標(biāo)為1738.24hm2，該指標(biāo)單項(xiàng)值為0.4854，表示沒(méi)有完成規(guī)劃指標(biāo)；再根據(jù)評(píng)價(jià)分值據(jù)算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)（以1為參照，大于等于1為100分，小于1則在100分的基礎(chǔ)上每小0.01減1分），可知開(kāi)發(fā)復(fù)墾的面積指標(biāo)需減掉51.46分，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的指標(biāo)的分值為48.54分，以此類推。各項(xiàng)指標(biāo)分值為0-100，指標(biāo)值越大，表示該評(píng)價(jià)指標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施效果越好。各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和分值詳見(jiàn)表3。

4.3 指標(biāo)權(quán)重的確定與評(píng)價(jià)分值計(jì)算

采取層次分析法確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，確定各因子的相對(duì)重要程度，構(gòu)建兩兩判斷矩陣，進(jìn)行層次單排序和總排序，并逐一進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值(見(jiàn)表4)。然后再根據(jù)式1的評(píng)價(jià)模型，對(duì)評(píng)價(jià)分值進(jìn)行計(jì)算，綜合分值為72.49。

表2 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

4.4 結(jié)果分析

《資溪縣土地利用總體規(guī)劃 (2006—2020年)》于2006—2013年間的實(shí)施情況的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為72.49分，對(duì)照土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表5），評(píng)價(jià)等級(jí)為良好。說(shuō)明資溪縣土地利用總體規(guī)劃于 2006—2013年間各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行和完成情況正常，執(zhí)行效果較好，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益比較明顯，土地利用程度和效益略有提高。但同時(shí)資溪縣的規(guī)劃執(zhí)行還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為土地整治補(bǔ)充耕地量嚴(yán)重不足、新增建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效

益較低、新增建設(shè)用地供應(yīng)率較低、城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速 度較慢等。

表3 資溪縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化表

表4 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及評(píng)價(jià)分值

表5 土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)表

5 建議及展望

綜合資溪縣土地利用規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題和將要進(jìn)行新一輪的規(guī)劃修編的情況，提出以下建議：

5.1 市縣級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)土地整理復(fù)墾的支持力度，并結(jié)合低丘緩坡、增減掛鉤等政策措施，加強(qiáng)對(duì)空心村用地的整治，既可以減少人均居民點(diǎn)用地面積，還可以增加耕地補(bǔ)充量。

5.2 提高招商企業(yè)的入工業(yè)園的門(mén)檻，限制高消耗、高污染的項(xiàng)目用地，提高新增建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

5.3 增加土地利用法制宣傳活動(dòng)，提高群眾土地利用規(guī)劃實(shí)施的參與度。定期將土地規(guī)劃成果進(jìn)行公告，讓村民了解并關(guān)注土地利用規(guī)劃，使全社會(huì)都關(guān)注規(guī)劃的執(zhí)行情況，這樣既可以讓群眾監(jiān)督政府的土地行為，又可以降低傳統(tǒng)風(fēng)俗阻撓規(guī)劃實(shí)施的影響。

5.4 在新一輪的規(guī)劃修編中積極探索 “多規(guī)合一”的模式。

現(xiàn)行的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃之間存在著內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不周、管理分割、指導(dǎo)混亂等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題一定要從制度方面和技術(shù)方面綜合探討新一輪的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。

［1］趙小敏，郭熙.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2003，17（5）：35-40.

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