陳紹義

握緊全面從嚴治黨的有力抓手

陳紹義

中共中央頒布實施的新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》），分別在原有法規(guī)的基礎上，以習近平總書記系列重要講話精神為指導進行了重大的修改，充分體現(xiàn)和貫徹了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，更加適應了十八大以來黨的建設的新形勢和新要求，在內(nèi)容方面亮點紛呈，是加強黨的先進性和純潔性建設的重大舉措，也是全面從嚴治黨的有力抓手。

一、《廉潔自律準則》的新亮點

首部正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后到改革開放之初，對黨員領導干部廉潔從政方面的要求，散見于相關文件規(guī)定中。進入改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨開始重視廉潔從政方面制度法規(guī)建設。開始主要是針對具體問題制定相關規(guī)定。如1984年12月，中共中央、國務院發(fā)出《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》。半年以后，又發(fā)出《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。1988年6月，中央發(fā)布了《關于黨和國家機關必須保持廉潔的通知》。在此基礎上，1997年中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。該準則經(jīng)過一段時間的試行后，2010年正式施行。隨著黨建實踐的發(fā)展，修改準則成為必然。這次新修訂的《廉潔自律準則》突出體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，集中體現(xiàn)了全面從嚴治黨的新成果。在適應對象上作出重大改變，由原來僅針對黨員領導干部，擴大到全體黨員，成為黨執(zhí)政以來第一部面向全體黨員的廉潔自律的法規(guī)。同時，突出重點，對“關鍵少數(shù)”的黨員領導干部提出比普通黨員更高的要求。修訂后的《廉潔自律準則》緊緊圍繞“廉潔自律”的主旨進行取舍和刪減，突出正面倡導，發(fā)出道德宣示和莊嚴承諾；把已經(jīng)成為共識的要求的規(guī)范進行高度的概括和凝練，達到簡潔、好懂、易記的效果。

“四個必須”的原則要求構成共產(chǎn)黨矢志不渝的高尚道德追求?！读疂嵶月蓽蕜t》鮮明提出“四個必須”的原則要求和永葆黨性的落腳點。即“中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性?！边@“四個必須”的原則要求，是堅守“八條規(guī)范”的政治前提和根本目的，對黨員和黨員領導干部思想行為具有根本的激勵和導向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求。

“八條規(guī)范”為共產(chǎn)黨人確立了一個看得見、夠得著的高標準。像民主革命時期制定的“三大紀律、八項注意”一樣，“八條規(guī)范”為當代共產(chǎn)黨員和黨員領導干部的言行提供了具體清晰的依據(jù)和準繩。對于廣大黨員，《廉潔自律準則》突出強調(diào)要處理好公與私、廉與腐、儉與奢、得與失的關系，堅持做到克己奉公、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻。這些規(guī)范，實現(xiàn)現(xiàn)實性要求和先進性要求的統(tǒng)一，是共產(chǎn)黨黨性的具體體現(xiàn)。對于黨員領導干部，《廉潔自律準則》強調(diào)在從政、用權、修身、齊家中要清正廉潔、嚴于律己，從而保持公仆本色、維護人民利益、提升思想境界、樹立良好家風。這些規(guī)范，與前面四條規(guī)范一道，實際是“三嚴三實”要求的細化、深化和制度化。“八條規(guī)范”對于廣大黨員和各級黨員領導干部對照檢查自己的言行，防微杜漸，筑牢思想道德防線具有重要意義。

二、《紀律處分條例》的新亮點

充分體現(xiàn)了黨要管黨和從嚴治黨的思想。主要體現(xiàn)在新《紀律處分條例》增寫許多內(nèi)容，把過去黨內(nèi)生活中一些具有危害性的現(xiàn)象列為紀律禁止的范圍。如，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的行為；違反有關規(guī)定組織和參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等情節(jié)嚴重的行為；不按照規(guī)定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等侵犯群眾知情權的行為，等等。同時，還加大對違紀行為的懲戒力度。對于受到嚴重警告處分的黨員不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務的時限，由原《紀律處分條例》一年，修改為一年半。

內(nèi)容的科學性和嚴謹性得到進一步增強。體現(xiàn)為增加一些新內(nèi)容和刪除了一些過時內(nèi)容。如，增寫了第十三條關于黨的各級代表大會的代表受到相應的重處分后黨組織應當終止其代表資格的規(guī)定。又如，修訂后《紀律處分條例》把檢舉同案人或者其他人應當受到法律追究的問題經(jīng)查證屬實的情形，列為可以從輕或者減輕處分的情形。在刪除內(nèi)容方面，突出表現(xiàn)為刪除了大量的與刑法、治安管理處罰法等國家法律法規(guī)重復的條款，如刪除關于貪污賄賂行為和失職瀆職行為等規(guī)定，包括刪除了一些不合時宜的條款，如刪除第三十一條關于被勞動教養(yǎng)的處分規(guī)定，刪除第三十四條關于黨和國家工作人員的規(guī)定。

政治紀律、組織紀律擺到更加突出位置。修訂后《紀律處分條例》關于政治紀律和組織紀律方面處分的規(guī)定，由原《紀律處分條例》的27條擴展為35條，并且增加大量的文字篇幅。對于什么樣的行為是違反政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律進行更加明確的界定。增寫了抵毀、誣蔑黨和國家領導人，歪曲黨史、軍史，拉幫結派，對抗組織審查等違反政治紀律的行為。特別是規(guī)定了：黨員領導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，要給予紀律處分。在組織紀律方面，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人事項等列入違反組織紀律行為。

重視對違反群眾紀律、生活紀律行為的查處。

原《紀律處分條例》對于違反群眾紀律和違反生活紀律行為的規(guī)定不夠細致和全面，或者過于具體而缺乏涵蓋性。修訂后的《紀律處分條例》對此進行了彌補，特別是專列成章，突顯其重要性。在群眾紀律方面，把超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款，干涉群眾生產(chǎn)自主權，對待群眾態(tài)度惡劣簡單粗暴造成不良影響，不顧群眾意愿盲目鋪攤子上項目，在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友明顯有失公平等行為，都確定為違紀行為，列為查處之列。對違反生活紀律方面，增寫了生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味和違背社會公序良俗在公共場所有不當行為等內(nèi)容。把對“通奸”、“包養(yǎng)情婦（夫）”等具體行為界定，概括為“與他人發(fā)生不正當性關系”，使紀律處分的適應面更寬，約束力更強。

更加鮮明地體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人原則。

如，對于受到解散處理的黨組織的黨員應當逐個審查，對其中不符合黨員條件的處分，由原《紀律處分條例》規(guī)定一律宣布除名，修改為應當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉變的，予以勸退或者除名。又如，對于可以從輕或者減輕處分的情形，修訂后《紀律處分條例》增加了一項：消除不良影響。這意味著給予違紀的黨員以改過的機會，同時也是懲前毖后、治病救人原則的具體體現(xiàn)。

三、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》的重大意義

《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》頒布實施，對于加強黨的先進性和純潔性建設具有重大意義。

能夠進一步弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，“革命理想高于天”和紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。《廉潔自律準則》頒布實施，有利于廣大黨員加強黨性修養(yǎng)，堅持理想信念宗旨“高線”，使廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行?！都o律處分條例》頒布實施，能夠維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。

貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的應有之義。全面從嚴治黨要求把思想建黨和制度治黨緊密結合起來，要求嚴肅黨內(nèi)政治生活和嚴明黨的紀律?！读疂嵶月蓽蕜t》緊扣“廉潔自律”，堅持正面倡導，強調(diào)自律，重在立德，是思想建黨的重要體現(xiàn)；《紀律處分條例》劃定“負面清單”，堅持紀法分開，強調(diào)他律，重在立規(guī)，是制度治黨的重要方面。這兩項法規(guī)的頒布實施，實現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨相結合，是貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求。

有助于在全黨形成遵守黨章的制度文化。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。在全黨形成以遵守、貫徹和維護黨章為核心的制度文化是黨建科學化的重要方面?！读疂嵶月蓽蕜t》和《紀律處分條例》堅持把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前沿，其貫徹實施，有助于牢固樹立廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，有助于推動廣大黨員講規(guī)矩、守紀律、知敬畏、存戒懼，恪守自律準則，遠離違紀紅線，從而在全黨逐漸形成尊崇、遵守、捍衛(wèi)黨章的制度文化。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學部教授）

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn