劉茂先

加快發(fā)展信息通信業(yè)助力龍江“十三五”

劉茂先

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，有40余處涉及信息化、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等概念，集中強(qiáng)調(diào)了“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略等一攬子戰(zhàn)略（計(jì)劃），號(hào)召加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息網(wǎng)絡(luò)，以此作為新一輪科技革命的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新引擎。不僅如此，五中全會(huì)高舉“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展大旗，在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和“五位一體”的目標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)信息通信業(yè)提出了具體要求。這些充分說明，信息通信業(yè)已經(jīng)成為“十三五”全面建成小康社會(huì)眾多“決戰(zhàn)”中的“重中之重”。

一、強(qiáng)大寬帶網(wǎng)絡(luò)是國之戰(zhàn)略，更是龍江發(fā)展引擎

當(dāng)今時(shí)代，以信息通信技術(shù)為核心的全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，信息通信業(yè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位愈加突出，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)爆發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能量，迄今已有超過100個(gè)國家和地區(qū)將信息通信提升到戰(zhàn)略高度，將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)列為搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑。習(xí)近平總書記在致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀詞中指出，“以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展?！笨梢哉f，寬帶網(wǎng)絡(luò)之于信息時(shí)代，正如蒸汽機(jī)之于工業(yè)時(shí)代、電力之于電氣時(shí)代，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須臾不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。

我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。面對(duì)新常態(tài)，《“十三五”規(guī)劃建議》中首次提出“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”的概念，強(qiáng)調(diào)要突破新一代信息技術(shù)，加快發(fā)展信息通信業(yè)，描繪了以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這充分說明未來五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依賴信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推動(dòng)，也表明新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要支撐，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生有著重要的促進(jìn)作用。

近兩年，我省資源能源工業(yè)出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入低速運(yùn)行狀態(tài)，下行壓力與挑戰(zhàn)巨大。新常態(tài)下，亟需抓住信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)這一消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，在經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)彎道超車。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所有關(guān)研究報(bào)告稱，寬帶普及率每增長(zhǎng)10%，GDP將增長(zhǎng)1.38%；中國工程院課題研究報(bào)告稱，寬帶速度每提高一倍，GDP將增加0.3%。因此，促進(jìn)以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)條件的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我省推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造升級(jí)，擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步挖掘釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾妗?/p>

二、建設(shè)“寬帶龍江”是全省信息通信業(yè)的責(zé)任使命

自今年“兩會(huì)”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來，“連接一切”成為“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動(dòng)各行各業(yè)融合發(fā)展的代名詞，引發(fā)全民熱議的同時(shí)也充分地展現(xiàn)出了連接的力量。寬帶網(wǎng)絡(luò)作為實(shí)現(xiàn)“‘互聯(lián)網(wǎng)+’連接一切”的基礎(chǔ)支撐和重要保障，其橋梁性、中樞性、聚合性的特征日益凸顯，特別是對(duì)于面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的黑龍江省而言，寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

2013年，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，將寬帶網(wǎng)絡(luò)定義為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。2014年，黑龍江省進(jìn)一步貫徹落實(shí)，省政府印發(fā)了《“寬帶龍江”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，對(duì)全省寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，為全省信息通信業(yè)的發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任使命。兩年來，全省信息通信業(yè)站在服務(wù)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的角度，全面深入實(shí)施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和諧安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，滿足全省各行業(yè)、各領(lǐng)域擁抱信息化的蓬勃需求。截至2015年9月，全省固定寬帶接入端口數(shù)量達(dá)1286萬個(gè)，其中光纖接入端口數(shù)量達(dá)517萬個(gè)；接入用戶總數(shù)達(dá)到504.3萬戶，其中8Mbps及以上速率用戶達(dá)到276.5萬戶，光纖接入FTTH/0用戶達(dá)到148.6萬戶。全省移動(dòng)基站建設(shè)總數(shù)達(dá)到9.95萬個(gè)，移動(dòng)寬帶用戶（即3G和4G用戶）總數(shù)達(dá)到1622萬戶，對(duì)移動(dòng)電話用戶的滲透率達(dá)40.9%；4G用戶總數(shù)達(dá)到556.8萬戶，占移動(dòng)電話用戶的比重達(dá)16.4%。

雖然全省信息通信業(yè)不斷加快發(fā)展步伐，取得了一定的成績(jī)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全省寬帶網(wǎng)絡(luò)的多項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)仍低于全國平均水平的客觀實(shí)際。尤其是《“十三五”規(guī)劃建議》關(guān)于“完善電信普遍服務(wù)機(jī)制”等新提法，使信息通信業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。在這樣的背景下，“寬帶龍江”戰(zhàn)略具備了新的內(nèi)涵，全省信息通信業(yè)更要主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任和使命，緊跟全國大上快上基站、大建快建光纖、大覆蓋快覆蓋網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形勢(shì)，不斷提升寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，從而建成暢通無阻的“信息高速公路”。持續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)水平下降，壯大信息消費(fèi)規(guī)模，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，為全省在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代提升競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)百姓福祉提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

三、做好行業(yè)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)能力躍升的有效保障

隨著信息通信技術(shù)進(jìn)入迅猛發(fā)展的新趨勢(shì)，寬帶網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略地位不斷提升的新格局，跨界融合廣泛引發(fā)的新競(jìng)爭(zhēng)，信息通信業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，對(duì)監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。監(jiān)管工作需要積極適應(yīng)新常態(tài)、主動(dòng)融入新格局、合理管控新競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與變革，以新監(jiān)管推動(dòng)信息通信業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

近年來，國際電信聯(lián)盟不斷探索以數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)下融合監(jiān)管為主題的第四代監(jiān)管，為新常態(tài)下的行業(yè)監(jiān)管指明了方向。即在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的全新產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，以激勵(lì)跨界融合競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、提升消費(fèi)者福利為主要內(nèi)容的融合型監(jiān)管，從而充分釋放數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)潛力。結(jié)合全省信息通信業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，作為行業(yè)監(jiān)管部門，要在監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式、監(jiān)管范圍和監(jiān)管領(lǐng)域六個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新突破。

監(jiān)管方法上，由小事處理向大事牽引轉(zhuǎn)型，以“點(diǎn)”的處理帶動(dòng)“面”的規(guī)范，以“面”的規(guī)范倒逼“點(diǎn)”的進(jìn)一步優(yōu)化，將更多的監(jiān)管資源和力量，投入到解決影響和制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題上。

監(jiān)管內(nèi)容上，由微觀管控向宏觀治理轉(zhuǎn)型，把方向、抓大事、謀全局，將工作重點(diǎn)由調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系逐步向調(diào)節(jié)行業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與用戶間的關(guān)系轉(zhuǎn)變；監(jiān)管重心由注重企業(yè)主體和市場(chǎng)秩序監(jiān)管向加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管手段上，由應(yīng)急處置向行為規(guī)范轉(zhuǎn)型，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的目標(biāo)要求，強(qiáng)化制度建設(shè)和落實(shí)，加強(qiáng)日常規(guī)范管理，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化。

監(jiān)管方式上，由事前審批向過程控制轉(zhuǎn)型，按照國家“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，壓縮、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程，管好該管的事情，把不該管的事情交給市場(chǎng)和社會(huì)。同時(shí)，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和全過程監(jiān)督，確保行業(yè)保持良好的發(fā)展秩序。

監(jiān)管范圍上，由基礎(chǔ)電信企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)擴(kuò)展，樹立大行業(yè)觀念，把握行業(yè)間跨界融合的趨勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與不同部門、不同領(lǐng)域之間的溝通協(xié)作，有效發(fā)揮社會(huì)各方作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，共同推進(jìn)監(jiān)管工作的開展。

監(jiān)管領(lǐng)域上，由通信網(wǎng)監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管延伸，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的通信網(wǎng)監(jiān)管思維，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，以更加完善的管理模式，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管力度，提升數(shù)據(jù)安全保障能力，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序，提升消費(fèi)者福利。

加快全省信息通信業(yè)發(fā)展，既是踐行國家“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是全省在“十三五”時(shí)期取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐保障。我們有理由堅(jiān)信，在國家戰(zhàn)略布局的正確指引下，在省委、省政府的配套政策支持下，在全省信息通信業(yè)的積極努力下，將以寬帶網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，助力龍江在“十三五”時(shí)期取得進(jìn)一步發(fā)展。

（作者系黑龍江省通信管理局局長(zhǎng)）

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