張雪嫣

走出一條中國特色國家安全道路
——學習領會習近平國家安全戰(zhàn)略思想

張雪嫣

國家安全是安邦定國的重要基石。習近平總書記的國家安全戰(zhàn)略思想，展示了其作為黨和國家的最高領導人在面對復雜的國內外形勢，對國家發(fā)展階段準確深刻的歷史研判，突破性地將國家治理提升到了新高度，體現(xiàn)了新一屆領導集體對國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌的長遠謀劃。

一、習近平國家安全戰(zhàn)略產(chǎn)生的背景

在2014年4月15日中央國家安全委員會（以下簡稱國安委）舉行的首次會議中，習近平總書記指出，當前我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。

從外部環(huán)境來看，國際形勢風云變幻，當今世界是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮、國際體系和國際秩序深度調整、國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。從國家發(fā)展階段來講，目前，我國前所未有地靠近世界舞臺中心；前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標；前所未有地具有實現(xiàn)民族復興的能力和信心。當前，我國正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要時期，面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定任務繁重艱巨。以習近平為總書記的黨中央，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，領導和運籌國家安全工作，為國家長治久安奠定堅實基礎。因此，全方位布局我國的國家安全戰(zhàn)略，形成重要戰(zhàn)略體系，成為維護我國國家安全的緊迫任務。

二、我國國家安全戰(zhàn)略布局

首先，決策組建中央國家安全委員會，加強對國家安全工作的統(tǒng)一領導。黨的十八屆三中全會決定，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，以確保國家安全。由此，國家安全委員會在常設機構中，成為中國第5大國家機構。

習近平總書記強調，決定成立國家安全委員會，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障，目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。

國安委秉承著集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結合、協(xié)調行動、精干高效的工作原則。其職能不是具體的辦事機構，而是在應對國家安全威脅方面，做頂層的戰(zhàn)略設計和統(tǒng)籌指揮。面對當前復雜的國際國內局勢，單一的對外或者對內維護安全的機構部門已經(jīng)不能適應我國當前維護國家內外安全的需要，而國安委成立，使我國擁有了應對國內外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運作機制，能夠整合對外和對內的國家安全的各種力量，是創(chuàng)新國家治理方式和維護國家安全需要的有機統(tǒng)一。

第二，提出總體國家安全觀，堅持走中國特色國家安全道路。在2014年4月15日召開的中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話強調，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。他指出，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?？傮w國家安全觀，正是我們黨在對我國當前所處歷史方位的準確研判下，提出的重大戰(zhàn)略思想。其強調的是對國家內外安全觀念的戰(zhàn)略綜合，是一種全方位的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了我們黨對國際大格局和國內大發(fā)展階段的深刻認識。

習近平總書記指出，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行?？梢哉f，總體國家安全觀的提出，既強調內外兩部分涉及國家安全的所有因素的有機統(tǒng)一，又體現(xiàn)出以人為本的為民情懷，反映出我國新一屆領導人接軌于國際形勢變化而及時作出的戰(zhàn)略調整，也展示出我國作為國際社會重要成員之一的國際擔當。

第三，制定和實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》。

2015年1月中央政治局召開會議，審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》。會議強調，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的絕對領導，堅持集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全工作領導體制。要加強國家安全意識教育，努力打造一支高素質的國家安全專業(yè)隊伍。要堅持正確義利觀，實現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全，在積極維護我國利益的同時，促進世界各國共同繁榮。運籌好大國關系，塑造周邊安全環(huán)境，加強同發(fā)展中國家的團結合作，積極參與地區(qū)和全球治理，為世界和平與發(fā)展作出應有貢獻。

《國家安全戰(zhàn)略綱要》將國家安全提升到極其重要的戰(zhàn)略高度，完善了我國在國家安全領域相關戰(zhàn)略的制定，其對我國在國際社會的相應作為具有重要的指導意義，強調的是中國作為發(fā)展中國家的歷史責任和著眼于長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略任務。同時，《國家安全戰(zhàn)略綱要》的出臺，是有效維護國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此，貫徹落實《國家安全戰(zhàn)略綱要》，一定要做好各領域國家安全工作，大力推進國家安全各種保障能力建設，把法治貫穿于維護國家安全的全過程。

第四，出臺國家安全法，使維護國家安全有法可依。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過新的國家安全法。《中華人民共和國國家安全法》，是為了維護國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興，根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定的法規(guī)。新的國家安全法明確提出國家安全的定義，即國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。至此，習近平總書記的國家安全戰(zhàn)略有了明確的法律支撐，彰顯了我國安全領域國家治理能力的重要提升。

三、習近平國家安全戰(zhàn)略的幾點思考

首先，貫徹落實習近平國家安全戰(zhàn)略要堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是中國特色社會主義民主政治建設的指導原則。無論在社會主義建設事業(yè)中，還是在國家綜合安全體系中，中國共產(chǎn)黨的領導核心地位與作用都是成功的前提條件。

因此，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的絕對領導，堅持集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全工作領導體制。我們黨要觀大勢、掌全局、議大事、抓大事，圍繞中心、突出重點，履職盡責、奮發(fā)有為，充分發(fā)揮職能作用。

其次，要加強國家安全意識教育，努力打造一支高素質的國家安全專業(yè)隊伍。堅定理想信念，對黨絕對忠誠，是黨和人民對國家安全機關的一貫要求。在新的歷史條件下，更要總結經(jīng)驗，從嚴管理，努力打造一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏的干部隊伍。要從黨和國家工作大局出發(fā)，深刻認識國家安全工作的極端重要性，認真總結國家安全工作主要成果和斗爭經(jīng)驗，全面加強和深化國家安全工作，堅決維護國家安全利益。

第三，要注重進一步落實完善國家安全法的支撐作用。新的國家安全法，是一部立足全局、統(tǒng)領國家安全各領域工作的綜合性法律。新的國家安全法在很多方面都是原則性規(guī)定，重點解決了國家安全各領域帶有普遍性的問題，填補了相關領域的立法空白，同時為今后制定相關配套法律法規(guī)預留了空間，將為制定其他有關維護國家安全的法律奠定良好基礎，有利于中國特色國家安全法律制度體系的建立，并為維護我國國家安全提供堅實的法律制度保障。

中共黑龍江省委黨校政治學教研部）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn