孫艷春

堅持道德行為高線堅守法規(guī)紀律底線

孫艷春

中共中央日前印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），這是新形勢下落實全面從嚴治黨的治本之舉，是進一步推進黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的重大舉措。對深入加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持黨的先進性和純潔性具有重大意義。

彰顯了落實從嚴治黨的堅強決心

實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一，一靠理想，二靠紀律。中國共產(chǎn)黨走過了90多年的風(fēng)雨歷程，之所以能夠歷久彌堅，經(jīng)受種種困難、挑戰(zhàn)和考驗，鑄就了苦難輝煌，成就了建設(shè)大業(yè)，創(chuàng)造了改革奇跡，就是依靠理想信念的力量、嚴明紀律的保證，鍛造了一支全面過硬的黨員干部隊伍，從而贏得了人民群眾的認同、擁護和支持。在新的歷史條件下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。這更需要黨能夠團結(jié)一致，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。黨的十八大以來，我們從狠抓中央八項規(guī)定精神落實，到加大懲治腐敗力度，從強調(diào)補足精神之“鈣”，到突出強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩，從強化巡視監(jiān)督，到管黨治黨、正風(fēng)肅紀的一系列組合拳，直面“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題，增強了全黨的管黨治黨意識，也取得了明顯的成效。但全面從嚴治黨永遠在路上，其關(guān)鍵就是不斷扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。為此，在十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務(wù)。黨中央把這項工作列為今年加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點，圍繞在全面依法治國條件下，如何管黨治黨以及依法治國和依規(guī)治黨、黨紀和國法的關(guān)系等問題，進行了充分的調(diào)研。此次修訂堅持以問題為導(dǎo)向，著力解決現(xiàn)實中存在的突出問題，在總結(jié)十八大以來管黨治黨、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，頒布了改革開放以來第一個正面引導(dǎo)性的準則和最為嚴厲的紀律處分條例。新修訂的《準則》和《條例》體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，既明確崇德向善的高標準，又劃出不可觸碰的底線，既靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，也靠嚴明紀律作保障，把從嚴治黨落在積極的正面引導(dǎo)中、落在日常的規(guī)范管理中、落在嚴明的紀律懲處中。德法相依，相輔而行，必將有助于探索建立“不作為、懶作為、亂作為”、“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強的制度保證。

樹起了廉潔自律的道德高線

國無德不興，人無德不立。共同的理想信念必將激勵黨員，凝聚起不斷奮進的磅礴力量。黨的十八大以來，我們黨開展了群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，打虎拍蠅獵狐同步進行，取得了巨大成效。這些都是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效治標的重要措施，對于亂作為、懶作為、不作為，尤其是腐敗行為起到了強烈的震懾作用。但有些官員還有觀望的心理，特別是十八大后仍有個別人不收斂、不松手，說明樹倒根還在，甚至爛根還在發(fā)揮作用。這既需要有剛性的制度約束，更需要從思想道德層面解決問題，在全黨全社會倡導(dǎo)形成崇德向善的良好氛圍。

新頒布的《準則》堅持正面倡導(dǎo)，其信仰底色更鮮明、道德色彩更濃厚、引導(dǎo)意味更強烈，樹立起了看得見、夠得著的道德高線，有利于喚醒黨員干部高尚的思想道德追求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》于1997年試行，2010年修訂后頒布實施，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著黨要管黨、從嚴治黨的不斷深入，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要。在修訂《準則》時，習(xí)近平總書記要求“化繁為簡、突出重點、針對時弊”，這切中了問題的要害。廉政準則作為黨內(nèi)的二級法規(guī)存在的突出問題是：內(nèi)容過繁、過細，“8個禁止、52個不準”難以記住，不便于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行；凝煉正面倡導(dǎo)不足，“廉潔”主題不突出，都是禁止性條款，沒有體現(xiàn)自律的要求；條款中紀法不分，既與黨紀處分條例重復(fù)，又與刑法等法律規(guī)定重復(fù)，沒有體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律；適用對象是縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，抓住了黨內(nèi)的“關(guān)鍵少數(shù)”，但作為黨內(nèi)法規(guī)其適用對象過于狹窄。這次將廉政準則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，成為一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是黨向全社會發(fā)出的廉潔自律道德宣示，也是對人民群眾的莊嚴承諾。

新修訂的《準則》特點有：一是緊扣廉潔自律。我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的。立黨為公、執(zhí)政為民，必然要求廣大黨員清正廉潔、嚴格自律?！稖蕜t》對全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部鮮明地提出了廉潔自律的基本要求，這是對黨章關(guān)于廉潔自律要求的進一步闡發(fā)和具體化，是黨員必須履行的權(quán)利和義務(wù)。二是體現(xiàn)政黨性質(zhì)?！稖蕜t》開宗明義提出全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四個必須”，即必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操。將廉潔自律落在永葆黨的先進性和純潔性上，展現(xiàn)出黨的先鋒隊本色，體現(xiàn)了馬克思主義政黨與其他任何政黨的本質(zhì)區(qū)別。三是堅持正面倡導(dǎo)?！稖蕜t》不作禁止性規(guī)定，只提出正面要求，要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，具有鮮明的態(tài)度和立場。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守黨員行為規(guī)范，還要廉潔從政、用權(quán)、修身、齊家，自覺保持人民公仆本色、自覺維護人民根本利益、自覺提升思想道德境界、自覺帶頭樹立良好家風(fēng)，做廉潔自律的表率。四是覆蓋全體黨員。廉潔是共產(chǎn)黨人的基本要求?！稖蕜t》將適用對象擴大到全體黨員，既面向全體黨員提出要求，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一，具有強烈的針對性，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的新要求。五是做到高度凝練。新修訂的《準則》，繼承和發(fā)揚了黨的制度建設(shè)的好傳統(tǒng)，借鑒“三大紀律、八項注意”表述，提出了“四個必須、八條規(guī)范”。雖然《準則》只有281字，但做到了要義明確、一目了然，涵蓋了共產(chǎn)黨人廉潔自律的全部內(nèi)容，集中展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。依法治國，公民不能都踩到法律底線上；依規(guī)治黨，黨員也絕不能全站在紀律的邊緣。必須要堅持高標準在前，把理想信念宗旨首先在全黨立起來、挺起來，這就要求全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會《準則》的立意內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)，以自覺踐行的實際行動凝聚黨心、贏得民心。

明晰了黨規(guī)黨紀的紀律底線

紀律嚴明是黨的最大優(yōu)勢和突出特色，也是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。特別是在黨面臨形勢越復(fù)雜、肩負任務(wù)越艱巨的情況下，黨就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。沒有嚴明的紀律，黨組織和黨員就只能是一盤散沙，就不會有統(tǒng)一的意志和行動，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都將是一句空話。因此，全面從嚴治黨的治本之策，就是把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前面，挺在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識和行為前面。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話，始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，為管黨治黨確立了鮮明導(dǎo)向，為修訂黨紀處分條例指明了方向?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》于1997年試行，經(jīng)過修訂后于2003年頒布實施，對維護黨章和黨內(nèi)法規(guī)、嚴肅黨的紀律、加強黨員和干部隊伍建設(shè)發(fā)揮了極為重要的作用。隨著形勢的發(fā)展，其中不少條款已不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨的實踐需要。其突出問題是：紀法不分，半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)；對政治紀律規(guī)定不突出、不具體，對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要而嚴肅的責(zé)任追究。

這次修訂《條例》以解決問題為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律的特色，其主要特點有：一是貫穿紀律特色。新修訂的《條例》以黨的紀律為線索脈絡(luò)，通篇都是鮮明的“紀律語言”?！稐l例》將原規(guī)定的10類違紀行為整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，使紀律邊界更加清晰。同時，《條例》也為廣大黨員開列了一份“負面清單”，使黨員無論何時、無論何地，始終處于黨紀監(jiān)督之下，切實做到了防范于未然、治病于未發(fā)之前。二是體現(xiàn)紀嚴于法。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨章等黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律。黨紀先于國法、嚴于國法，就是要對黨員、干部提出更高的要求。我們既要靠法律懲治貪瀆腐敗的極少數(shù)，更要通過嚴明黨紀規(guī)范黨員干部的大多數(shù)、嚴厲懲處黨員干部的少數(shù)，這是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。不能把違紀當做小節(jié)，等到違法才去處理，其結(jié)果必然出現(xiàn)“要么是好同志，要么是階下囚”。只有堅持紀法分開，使黨規(guī)黨紀與國家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動、相得益彰，才能形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗合力。新修訂的《條例》最大特點解決了“法”“紀”不分的問題，堅持黨紀與法律進行區(qū)分對待的原則，刪除了原《條例》中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，和貪污賄賂、失職瀆職等違法內(nèi)容，不再單獨規(guī)定于黨紀之中?！稐l例》處處體現(xiàn)了黨內(nèi)紀律嚴于國家法律，堅持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯釀成大禍。黨員只要守住了紀律，就不會踩踏法律的高壓線，也不至于滑向違法犯罪的深淵。三是突出政治紀律。在六項紀律中，政治紀律是打頭的、管總的，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。大量案例表明，不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子，就要把遵守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置，通過抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來?！稐l例》針對現(xiàn)階段違紀問題的突出表現(xiàn)，強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩，對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對抗組織、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款。這些有助于確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。四是吸納創(chuàng)新成果。新修訂的《條例》既做“減法”，又做“加法”，把黨的十八大以來管黨治黨的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為紀律要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時俱進?！稐l例》針對黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題，增加了很多新的內(nèi)容，如組織紀律方面增加了非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人事項等；廉潔紀律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等，把原《準則》中的部分內(nèi)容納入其中，是《條例》內(nèi)容最豐富、條目最多的紀律；群眾紀律方面新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等；工作紀律方面增加了黨組織履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力、工作失職等；生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。新修訂的《條例》是落實黨章、維護黨的紀律的重要法規(guī)，必然成為管黨治黨的尺子和黨員不可逾越的行為底線，全黨要確保把《條例》學(xué)習(xí)落實到位。

喚醒了全黨的黨章黨規(guī)意識

黨章黨規(guī)是全面從嚴治黨的依據(jù)，是全體黨員的行為規(guī)范。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、嚴格遵守黨章黨規(guī)，作出了一系列重要論述，把黨章黨規(guī)在全面從嚴治黨中的地位和作用提升到一個新的理論高度。此次《準則》、《條例》的修改，充分體現(xiàn)了這一精神，而且其修改后的內(nèi)容適應(yīng)了全面從嚴治黨的新要求，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的新成果，豐富了黨員廉潔自律、廉潔從政的法規(guī)體系，豐富了黨內(nèi)紀律懲處法規(guī)體系，使黨內(nèi)的法規(guī)體系更加完善。同時，也向全黨發(fā)出了重要信號，就是從嚴治黨執(zhí)紀越來越嚴，全體黨員必須有清醒的認識，必須高度警覺，必須要有黨章黨規(guī)意識，要把對黨章黨規(guī)的信仰和遵從融入血液中，體現(xiàn)在行動上。如果缺乏這方面的意識，就會自覺或不自覺踩上紀律的底線，葬送自己的政治前途。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。各級黨委（黨組）要把《準則》和《條例》納入黨委中心組學(xué)習(xí)和黨員教育培訓(xùn)之中，營造守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。各級紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)做深做細做實，履行好督查落實《準則》和《條例》的責(zé)任。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)深悟透、融匯貫通，把握主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，自覺做守紀律、講規(guī)矩的模范。

（作者系中共黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學(xué)院黨史黨建教研部副主任、教授）

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