于善波 劉宇會

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

于善波 劉宇會

黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國的歷史目標(biāo)，其核心理念就是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源。建設(shè)美麗中國，重點和難點在鄉(xiāng)村。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面積大，正確認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，對推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作影響深遠(yuǎn)、意義重大。五中全會再次重申生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題，要求質(zhì)量總體改善。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景和內(nèi)涵

黨的十八大首次將生態(tài)文明納入黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，并提出將生態(tài)文明放在突出位置，建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”是“美麗中國”的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版。它既秉承新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的宗旨內(nèi)涵，又體現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的至關(guān)重要性。“美麗鄉(xiāng)村”是以天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收為特征，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育為目標(biāo)的新農(nóng)村。2013年中央一號文件提出，要“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”、“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”；農(nóng)業(yè)部在2013年發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》。按照這一要求，2013年5月我省制定了《黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》，對建設(shè)具有龍江特色的美麗鄉(xiāng)村提出了具體要求、安排和部署。我省是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)美麗龍江，首先就要建設(shè)美麗農(nóng)村，加快廣大農(nóng)村環(huán)境綜合整治步伐。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源儲備日漸匱乏，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，正在由點及面，由城市向農(nóng)村蔓延。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的最主要因素。

水土資源流失嚴(yán)重。我省每年流失的土壤總量約2～3億立方米，全省水土流失面積高達(dá)11.2萬平方公里，水蝕耕地面積280萬公頃，占總耕地的29%，其中黑土耕地水蝕面積150萬公頃，占全部水蝕面積的54% 。水土流失造成黑土有機質(zhì)含量下降。按目前的水土流失速度計算，黑土區(qū)現(xiàn)有耕地的黑土層將在40～50年內(nèi)全部被剝蝕，黑土將不復(fù)存在，北大倉將再度變成北大荒。

農(nóng)業(yè)耕地污染嚴(yán)重。一是受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響和客觀條件的限制，農(nóng)民仍沿襲著粗放掠奪式的經(jīng)營方式，“重產(chǎn)出輕投入，重化肥輕農(nóng)肥，重耕地作物輕養(yǎng)地作物”，加重了面源污染。黑龍江省、吉林省、遼寧省單位有效耕地面積使用化肥量三年平均水平分別為：61.62、93.12、80.49噸/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限，造成土壤板結(jié)，肥力下降，耕地質(zhì)量下降。同時，一部分化肥未被有效利用而流入水體，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。二是農(nóng)民使用的農(nóng)膜具有不易降解、不透氣、透水性差等特點，隨意扔棄的農(nóng)膜在15～20厘米土壤層形成斷層，有機質(zhì)等養(yǎng)分無法傳送，農(nóng)膜中的添加劑影響土壤-作物系統(tǒng)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致耕地污染。三是過度放牧是土地荒漠化和土壤鹽漬化的主要人為因素。多年來農(nóng)民無限制地增加牲畜數(shù)量，使草場超載，引起負(fù)的外部效應(yīng)，導(dǎo)致草場大面積退化。另外，人們采草、挖草皮積肥、取土、雨天放牧、濫砍濫伐等活動破壞植被，使裸露土壤的地表蒸發(fā)量大，水散鹽留，形成鹽堿化。我省土地沙區(qū)面積已達(dá)到275萬公頃，其中沙漠化面積38萬公頃，土壤鹽漬化面積為57.1萬公頃，其中耕地鹽漬化面積17.3萬公頃。目前，土地荒漠化和土壤鹽漬化面積仍在擴(kuò)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重。一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后和管理機制不完善。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平迅速提高，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)沒有必要的環(huán)保設(shè)施，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣隨意排放，規(guī)?；B(yǎng)殖場排放的大量糞便也未經(jīng)過有效回收和利用，牲畜糞便的利用率不到60%，成為農(nóng)村新興的污染源，滲入到地下或進(jìn)入地表水，使水資源中硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。二是由于各種病蟲害的連年發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量驟減，為了維持產(chǎn)量和增產(chǎn)，農(nóng)民不得不大量使用農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計，只有約1/3的農(nóng)藥能被作物吸收利用,大部分農(nóng)藥進(jìn)入了水體、土壤或殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，造成農(nóng)產(chǎn)品污染和生態(tài)環(huán)境惡化。

農(nóng)村生活污染嚴(yán)重。一是農(nóng)民環(huán)保意識差，將生活垃圾、秸稈等農(nóng)作物任意堆放或者露天焚燒，加劇了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。二是水資源短缺和污染嚴(yán)重。我省人均水資源量約占全國人均水量的50%，耕地水量占全國耕地平均水量20%左右，隨著工業(yè)用水、城鄉(xiāng)居民用水量增加與農(nóng)作物產(chǎn)量增加及干旱程度加劇，水資源短缺。同時氮肥用量增加很快，雖低于全國平均水平，但仍是世界氮肥平均用量的3.8倍，硝酸鹽在土壤中逐年積累，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象愈來愈重。由于大量施用化肥、農(nóng)藥，致使地下水污染嚴(yán)重，同時，越來越多的非可降解的生活垃圾造成對水體的二次污染。

三、堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

十八屆五中全會提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走資源節(jié)約，環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持綠色發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

從模式層面看，應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食品為目的的漸進(jìn)式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。黑龍江省建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村，要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的結(jié)合點上做活文章，要加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的綠色農(nóng)業(yè)，依靠發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，以生態(tài)為優(yōu)勢，走一村一品特色之路，做響農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品，鼓勵發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持一批以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為導(dǎo)向的龍頭企業(yè)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

從技術(shù)層面看，應(yīng)積極推廣切實可行的環(huán)保技術(shù)。針對我省現(xiàn)存的水土流失荒漠化問題，退耕還林、還草和植被恢復(fù)問題，經(jīng)濟(jì)林業(yè)、流域綜合治理、多種植物共生、防治病蟲害等問題，組建高水平的生態(tài)環(huán)境專家隊伍，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技支持；通過進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與推廣，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)和保護(hù)研究的力度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；推廣污染處理技術(shù)，降低治理成本，進(jìn)行廢棄物資源化再生利用，不斷提高科技進(jìn)步在環(huán)境保護(hù)中的貢獻(xiàn)率；因地制宜合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，通過建立技術(shù)創(chuàng)新體系支撐體系，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理逐步合理化，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)績效明顯，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村環(huán)保中的主體作用。

從政策層面看，應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)保的投資力度。政府在安排國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算時，要采取一定的傾斜政策和靈活措施，在資金上支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)管理、監(jiān)測、科研機構(gòu)建設(shè)；通過對污染大戶繳納稅金、罰款，社會捐助，民間集資，企業(yè)投資等進(jìn)行多元化籌資，并且要確保這些環(huán)保資金專款專用，確保環(huán)保資金足額到位。對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理實行“綠箱”扶持政策，對與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保相關(guān)的科研、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)等一般性政府服務(wù)，與環(huán)保措施掛鉤的價格補貼，如退耕還林還草、休耕，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等方面進(jìn)行政策支持；同時，輸通渠道，提高農(nóng)村環(huán)保資金的利用效率。

從法律層面看，應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境方面的立法工作。目前，我國己頒布并實施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源方面的法律及地方法規(guī)。但整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系很不完善，可操作性不強。在農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)的不少領(lǐng)域，還存在著法律法規(guī)上的空白。因此，應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境方面的立法工作，嚴(yán)格執(zhí)法，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。例如針對目前各地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，存在越權(quán)批地，超標(biāo)占地、非法占地的現(xiàn)象，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地管理法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的權(quán)限做出明確規(guī)定，做到有法可依，有法必依。

十八屆五中全會提出堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真落實五中全會精神，加強農(nóng)村生態(tài)管理，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的歷史目標(biāo)。

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯/楊松yangsong@fendouzazhi.cn