史彥澤

把握開放新理念突出發(fā)展新亮點

史彥澤

黑龍江省地處東北亞經(jīng)濟合作中心位置，對外開放具有廣闊發(fā)展空間，深刻理解和貫徹黨的十八屆五中全會開放發(fā)展理念，對黑龍江形成對外開放新局面具有非常重要的意義和作用。全會提出的“開放發(fā)展”理念，顯示出未來開放發(fā)展的五個新亮點：

一、廣泛參與，積極主導(dǎo)。多年的改革開放極大地促進了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國也更深入地融入了國際社會，但是由于國際經(jīng)濟秩序的制度性話語權(quán)長期被西方國家掌握，我國經(jīng)濟的開放性和廣泛參與性受到了制約。因此，全會提出的“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)”是在既往參與國際經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)上，積極尋求更高層次的開放型經(jīng)濟的客觀要求，是“以我為主”的一種國家自信體現(xiàn)、更是負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)。

二、豐富內(nèi)涵、提高水平。當(dāng)今的對外開放是一個集經(jīng)貿(mào)往來、人文交流、技術(shù)合作等多方面為一體的深度融合體。我國不僅要保持已有的對外開放水平，更要進一步發(fā)展具有深度、廣度的對外開放新局面；不僅要重視開放的數(shù)量和形式，更要注重開放的水平和帶來的實際效果；不僅要著眼于現(xiàn)在，更要注重長遠的未來。所以，本次全會所提出的開放發(fā)展新理念既是對開放內(nèi)涵的一種豐富，更是對開放認(rèn)識水平的提高。

三、完善布局、協(xié)同發(fā)展。改革開放以來，由于地理位置以及效率優(yōu)先的考慮，對外開放發(fā)展程度存在差別，形成了“東快西慢，南快北慢”的問題、沿海地區(qū)快于內(nèi)陸省份的現(xiàn)實。本次全會從全新的戰(zhàn)略布局出發(fā)，根據(jù)我國不同地區(qū)的實際情況，提出了推進雙向開放、支持發(fā)達沿海地區(qū)全面參與國際競爭、提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平的具體全新布局。這不僅可以促進我國沿海地區(qū)的開放程度、提高質(zhì)量，還可以促進我國沿邊及內(nèi)陸地區(qū)對外開放。這是一種沿海、沿邊和內(nèi)陸開放相結(jié)合的“三位一體”的全面性、戰(zhàn)略性布局，體現(xiàn)了我國對外開放有區(qū)域規(guī)劃性、有針對性的協(xié)同發(fā)展理念。

四、創(chuàng)新體制，完善環(huán)境。開放離不開制度和體制的支持，開放更不能缺少法制化、國際化和便利化的營商環(huán)境。在全新的開放條件下，我國必須革除那些阻礙進一步開放的舊制度和體制，利用改革的動力為開放、為經(jīng)濟尋找新的增長活力。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)建立以來，負(fù)面清單管理制度成為制度改革亮點，這一制度促成了自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的一系列制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，制度框架進一步實現(xiàn)了與國際投資貿(mào)易相融合的局面和趨勢。這為我國不斷下滑的對外貿(mào)易提供了重獲發(fā)展動力的制度保證，也為我國進一步推廣貿(mào)易和對外開放制度改革提供了新的范式，更是一種治理理念革新。全會在自貿(mào)區(qū)形成的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了全面實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，這是一次具有政治勇氣和政治智慧的治理理念轉(zhuǎn)變與革新，也是一次有信心和有準(zhǔn)備的開放制度的轉(zhuǎn)變與革新，將為我國未來的開放發(fā)展提供不竭的可持續(xù)動力。

五、內(nèi)外聯(lián)動、雙向開放。國際金融危機以來，貿(mào)易保護主義再次抬頭并逐步盛行，致使國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)生產(chǎn)過剩、庫存增多、外貿(mào)下滑等一系列問題。面對復(fù)雜的國內(nèi)外局面，中央提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，本次全會再次強調(diào)“一帶一路”建設(shè)。通過“一帶一路”建設(shè)，我國可以促進沿線各國之間的多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實合作，有效地打造一種中國制造的發(fā)展新格局。除此之外，內(nèi)地、港澳和臺灣地區(qū)的深化合作，也將重塑國內(nèi)市場經(jīng)濟新秩序，促進國內(nèi)市場的統(tǒng)一，促進各地區(qū)的進一步融合共贏，與“一帶一路”形成內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新局面。這是一種全新的共贏發(fā)展的合作開放理念，不僅重視了國際上的共贏發(fā)展，也注意到了國內(nèi)的合作共贏。

結(jié)合黑龍江省對外開放發(fā)展實際，我省應(yīng)加強經(jīng)貿(mào)合作，積極探索沿邊開放的新形態(tài)，加快推進“龍江絲路帶”建設(shè)，使其成為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中的重要一環(huán)。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn