■王　萍

用法治思維創(chuàng)新人大例會(huì)報(bào)道

■王萍

我們知道，人大工作注重程序，人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，人大常委會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)行使國(guó)家權(quán)力。那么，如何做好每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)道？作為一名跑全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)道多年的 “老記者”，筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)會(huì)議宣傳報(bào)道應(yīng)該成為依法治國(guó)的重要推動(dòng)力量，用深入淺出、鮮活生動(dòng)的報(bào)道傳遞全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程各項(xiàng)信息，并有效引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法。每一位參與人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)道的記者在新聞宣傳中，要自覺(jué)樹(shù)立法治意識(shí)，善于用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、找準(zhǔn)角度、開(kāi)展宣傳報(bào)道工作。具體而言，結(jié)合會(huì)議報(bào)道實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者拋磚引玉，認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面去加強(qiáng)人大常委會(huì)會(huì)議新聞報(bào)道力度，挖掘亮點(diǎn)，采寫(xiě)出高品質(zhì)的新聞作品。

善于發(fā)現(xiàn)例會(huì)中的民主新意

2014年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的170多名組成人員聚首北京人民大會(huì)堂，參加十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議，履行憲法法律賦予的職責(zé)。

筆者在2014年6月參加十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)道時(shí)，敏銳感覺(jué)到了這次會(huì)議與以往的諸多不同。比如正值年中，從這次會(huì)議開(kāi)始重新調(diào)整常委會(huì)會(huì)議分組人員名單，以便常委會(huì)組成人員能更充分審議各項(xiàng)議程，審議意見(jiàn)能更充分表達(dá)和交鋒。再比如，這次會(huì)議特別安排了半天集體閱讀會(huì)議文件的時(shí)間；張德江委員長(zhǎng)參加決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和財(cái)經(jīng)委中央決算審查結(jié)果報(bào)告的分組審議等等。

事實(shí)上，這是全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次的 “例會(huì)”。正是因?yàn)橛辛硕嗄耆舜笮麄鲌?bào)道工作的積累，筆者通過(guò)細(xì)心抓取這次會(huì)議的四個(gè)方面新意 （會(huì)議新風(fēng)撲面來(lái)；審計(jì)監(jiān)督著力解決問(wèn)題；護(hù)航經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；重大改革、立法先行等）進(jìn)行報(bào)道，并及時(shí)進(jìn)行采訪充實(shí)內(nèi)容，最后生動(dòng)飽滿地呈現(xiàn)出一篇人大工作新意迭出的報(bào)道文章 《“例會(huì)”中的民主新意——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議印象》。

功夫不負(fù)有心人。這篇文章刊登后，得到了很多積極正面的反饋與回應(yīng)。許多全國(guó)人大代表關(guān)注到這篇報(bào)道，告訴作者說(shuō)，“會(huì)議報(bào)道容易程式化，但這篇報(bào)道卻難能可貴從常規(guī)會(huì)議報(bào)道中跳出窠臼。對(duì)每個(gè)讀者是一種特別好的深入學(xué)習(xí)，閱讀非常有知識(shí)獲得的愉悅感。”多位媒體同行都向 《中國(guó)人大》雜志反饋這篇文章提供了報(bào)道人大工作的新視角。網(wǎng)絡(luò)上對(duì)這篇報(bào)道的轉(zhuǎn)載以及網(wǎng)民對(duì)文章的關(guān)注、點(diǎn)贊與點(diǎn)評(píng)也明顯高于同期刊登的其他會(huì)議議程報(bào)道文章，獲得了較好的宣傳效果。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，要善于發(fā)現(xiàn)例會(huì)中的民主新意，做全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)道的有心人。正是因?yàn)橛辛擞浾咂綍r(shí)對(duì)常委會(huì)會(huì)議特點(diǎn)的記錄、觀察和積累，文章提煉出的 “‘例會(huì)’中的民主新意”才會(huì)鞭辟入里、讓人耳目一新并從中獲益?？梢哉f(shuō)，這篇文章嘗試探索一種全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)道的新模式和新方向，那就是在對(duì)會(huì)議各議程分別進(jìn)行報(bào)道之外，媒體還可對(duì)常委會(huì)會(huì)議的總體特點(diǎn)進(jìn)行一個(gè)匯總的、綜述式的報(bào)道，將全國(guó)人大及其常委會(huì)積極推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、通過(guò)人大工作形式與內(nèi)容的各方面創(chuàng)新以更好推進(jìn)中國(guó)改革與發(fā)展的 “中國(guó)民主進(jìn)行時(shí)”及時(shí)正面地向社會(huì)公眾傳遞出去。

巧妙將會(huì)議報(bào)道拓展到會(huì)場(chǎng)外

參加過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)道的記者知道，人大常委會(huì)組成人員對(duì)會(huì)議各項(xiàng)議程提出的審議意見(jiàn)，是會(huì)議的重點(diǎn)報(bào)道內(nèi)容，如何讓各議程中委員們提出的審議建議更鮮活生動(dòng)？筆者認(rèn)為，應(yīng)該在會(huì)議報(bào)道中多做拓展報(bào)道、延伸報(bào)道，巧妙將會(huì)議報(bào)道拓展到會(huì)場(chǎng)外，有效提升報(bào)道信息量，并可用講故事方式跳出會(huì)議報(bào)道窠臼、增強(qiáng)報(bào)道生動(dòng)性。下面可舉一個(gè)報(bào)道實(shí)例說(shuō)明。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和國(guó)力的增強(qiáng)，世界對(duì)中國(guó)的關(guān)注又多了一個(gè)維度，那就是環(huán)境保護(hù)。2014年4月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)新修訂的環(huán)境保護(hù)法，國(guó)內(nèi)外媒體爭(zhēng)相報(bào)道。作為全國(guó)人大及其常委會(huì)重要的外宣平臺(tái)，《中國(guó)人大》（對(duì)外版）面對(duì)同樣的新聞素材，在相同報(bào)道時(shí)間內(nèi)采寫(xiě)出一篇令人耳目一新的、及時(shí)回應(yīng)國(guó)際關(guān)切的新環(huán)保法外宣稿件 《中國(guó)環(huán)境立法史上的又一里程碑——環(huán)境保護(hù)法修法之路》。

首先做足會(huì)議立法選題報(bào)道的前期準(zhǔn)備工作。稿件在前期策劃時(shí)選定一個(gè)角度，即 “講述環(huán)保法的修法故事傳遞中國(guó)環(huán)保法治理念”；并從修法過(guò)程中梳理出6個(gè)方面特征：“曾經(jīng) ‘超前’的立法確立基本制度”“20多年來(lái)環(huán)保法迎來(lái)首次大修”“從 ‘修正’變?yōu)椤抻啞浞治{民意”“首次將法律草案二審稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)”“歷經(jīng)四審條款變化體現(xiàn)社會(huì)公眾呼聲”“出臺(tái)前評(píng)估進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)”；接著及時(shí)對(duì)環(huán)保法自1979年實(shí)施環(huán)保法（試行）以來(lái)30年間的法律實(shí)施和修法情況進(jìn)行資料搜集整理，并采訪全國(guó)人大常委會(huì)委員、人大代表、環(huán)保專家、普通民眾等各方人士對(duì)這6個(gè)特征進(jìn)行全方位解讀。

在經(jīng)過(guò)以上的總體策劃構(gòu)思、結(jié)構(gòu)布局、采訪素材等層層醞釀和準(zhǔn)備，稿件最后在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議結(jié)束后，一氣呵成成篇，成功出爐。

因?yàn)榍捌诓邉澓筒蓪?xiě)充分，在2014年4月底掀起的新環(huán)保法報(bào)道熱潮中，此篇報(bào)道從大量鋪天蓋地的新環(huán)境保護(hù)法的宣傳報(bào)道中脫穎而出。有媒體同行打來(lái)電話，希望轉(zhuǎn)載這篇文章，有讀者打來(lái)電話，將這篇文章稱作 “講述環(huán)境保護(hù)法修法背后的故事和再現(xiàn)修法過(guò)程中的精彩瞬間”，在網(wǎng)站上關(guān)于這篇文章的點(diǎn)擊率也較之以前有明顯提高。無(wú)論是從讀者來(lái)信來(lái)電、從網(wǎng)絡(luò)上對(duì)文章的反饋，還是從外媒同行對(duì)文章刊登當(dāng)期的 《中國(guó)人大》（對(duì)外版）雜志關(guān)注度的提高，都能看出，這篇報(bào)道文章為中國(guó)樹(shù)立正面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)、負(fù)責(zé)任環(huán)保大國(guó)的國(guó)際形象積極發(fā)聲，并得到了各方認(rèn)可和肯定，取得了多元宣傳效果。

這篇文章在眾多的媒體報(bào)道中，因?yàn)檫x定 “講好中國(guó)的環(huán)保法治故事”的這一新穎角度，向國(guó)際及時(shí)傳遞了中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明法治、對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行全面修訂、出臺(tái) “史上最嚴(yán)環(huán)保法”的有力聲音。值得一提的是，因?yàn)橛辛顺浞值牟稍L和資料搜集來(lái)豐富內(nèi)容，這篇稿件才能有血有肉，講述視角條理清晰同時(shí)也生動(dòng)易讀，便于外國(guó)讀者所喜愛(ài)和接受，值得推薦。

講好人大常委會(huì)會(huì)議中的監(jiān)督故事

有這樣一個(gè)比喻，立法和監(jiān)督，就好像人大工作的左手和右手。這一比喻形象說(shuō)明了立法和監(jiān)督工作在人大工作中的重要性，在常委會(huì)會(huì)議中也不例外。立法的報(bào)道上面講到要將報(bào)道拓展到會(huì)場(chǎng)外，提升報(bào)道立體感、含金量和可讀性。那么，人大監(jiān)督工作如何報(bào)道才能推陳出新呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合監(jiān)督工作主題，及時(shí)采寫(xiě)具體事例，講好人大常委會(huì)會(huì)議中的監(jiān)督故事。下面可舉例說(shuō)明。

聽(tīng)取國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)工作報(bào)告，是人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。今年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，積極回應(yīng)百姓文化關(guān)切。會(huì)議關(guān)于文化的議題和內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，不僅讓全國(guó)文化戰(zhàn)線工作者們倍感振奮，而且迅速成為公眾關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)?！吨袊?guó)人大》雜志不僅及時(shí)采寫(xiě)了常規(guī)的委員們審議報(bào)告報(bào)道稿件，還及時(shí)采寫(xiě)了 《讓 “文化惠民”唱響東城》這一實(shí)例文章，通過(guò)采訪講述東城推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的故事，讓讀者深入淺出地理解了委員們居 “廟堂之高”審議報(bào)告時(shí)關(guān)注的各個(gè)焦點(diǎn)和提出的建議。

推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全國(guó)涌現(xiàn)出了許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在報(bào)道前期準(zhǔn)備中，我們了解到，2011年，文化部和財(cái)政部啟動(dòng)了國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，為全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。2013年11月，北京市東城區(qū)成功入選第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建議名單。于是，我們及時(shí)和東城區(qū)聯(lián)系，東城區(qū)文化委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“文化是東城的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)和最寶貴財(cái)富，也是東城區(qū)人民群眾最迫切的民生需求，東城區(qū)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)具備得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，我們?cè)谕怀鲆?guī)劃引領(lǐng)、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、突出資源整合、實(shí)現(xiàn)公共文化多元供給模式方面都進(jìn)行了積極探索?！甭?tīng)到這番話，堅(jiān)定了我們采寫(xiě)東城公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的信心。于是，初步了解情況后，我們及時(shí)赴北京市東城區(qū)實(shí)地采訪，了解東城區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。在采寫(xiě)中，抓住東城區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的四個(gè)特點(diǎn)：“整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施共建共享”“突出文化惠民，構(gòu)建輻射全區(qū)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“借助新技術(shù)，讓群眾與文化親密接觸”“群眾滿意了，才是最重要的”，最后一氣呵成形成文章。文章刊出后，在同類報(bào)道中因?yàn)橛辛缩r活事例的支撐，一下脫穎而出，文化的報(bào)道題目顯得立體生動(dòng)了。

筆者認(rèn)為，從以上幾個(gè)方面去加強(qiáng)新聞采寫(xiě)，再用法治思維去統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)道，善于發(fā)現(xiàn)，勤于采寫(xiě)，筆耕不輟，就能帶動(dòng)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)道創(chuàng)新！

（作者系中國(guó)人大雜志編輯二部副主任）