淺析消防安全“網(wǎng)格化”管理構(gòu)筑火災(zāi)“防控網(wǎng)”

付佳程

(撫州市公安消防支隊(duì))

摘要：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，落實(shí)基層消防工作責(zé)任，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，中央綜治委、公安部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，推行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，本文以撫州市實(shí)際情況為例，淺析消防安全“網(wǎng)格化”區(qū)域化運(yùn)轉(zhuǎn)，尋求長(zhǎng)效機(jī)制，不斷夯實(shí)基層消防基礎(chǔ)，筑牢社會(huì)安全“防火墻”。

關(guān)鍵詞：消防安全網(wǎng)格化防火墻

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于1998年以前，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相應(yīng)的管理制度比較薄弱，導(dǎo)致火災(zāi)隱患?xì)v史遺留問(wèn)題相對(duì)比較突出，尤其是近幾年來(lái)，各地火災(zāi)事故，尤其是群死群傷亡人惡性火災(zāi)事故不斷發(fā)生，給我們消防工作敲響了警鐘。隨著消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建立健全和相關(guān)管理體制的不斷完善，加上近幾年來(lái)開(kāi)展的火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治，人員密集場(chǎng)所、新建、改建、擴(kuò)建的場(chǎng)所以及既有建筑，火災(zāi)隱患得到了大量的消除，取得了可喜的成效，但廣泛存在的“三小場(chǎng)所”、“城中村”等監(jiān)管力度相對(duì)薄弱的場(chǎng)所，消防安全問(wèn)題仍無(wú)法得到進(jìn)一步解決。2011年9月，撫州市在公安部的統(tǒng)一部署下，集中開(kāi)展“清剿火患”戰(zhàn)役，建立健全“網(wǎng)格化”管理模式，目前，“網(wǎng)格化”管理模式已初具雛形，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的管理思路和安全管理策略，制定了適合轄區(qū)實(shí)際的消防管理“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，并制定相應(yīng)的管理措施，最大限度的將消防安全管理工作落到實(shí)處，做到實(shí)處，在撫州市基本形成了全方位、立體化的消防管理格局。

一、撫州市基本情況簡(jiǎn)介

撫州位于贛東，地處華東地區(qū)，轄2區(qū)10縣，總面積18816.92平方米。目前，撫州市共有一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位811家，其中高層地下建筑501棟。社會(huì)面消防安全管理工作呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的地域特點(diǎn)。

二、撫州市開(kāi)展消防安全“網(wǎng)格化”管理的現(xiàn)狀

撫州市在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全“網(wǎng)格化”管理的實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新工作方法，建立完善了“網(wǎng)格化”管理的工作運(yùn)行模式。全市7個(gè)街道及151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按要求劃分網(wǎng)格，劃分大網(wǎng)格158個(gè)、中網(wǎng)格1992個(gè)、小網(wǎng)格10249個(gè)。截止2013年12月20日，全市共有6個(gè)街道、122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效”的目標(biāo)，累計(jì)排查社區(qū)217個(gè)，村莊1775個(gè)，全市81%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)。

(一)政府主導(dǎo)，高位推動(dòng)。

市政府高度重視，立足工作實(shí)際需要，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)撫州市推行消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》的通知，明確目標(biāo)任務(wù)和具體推進(jìn)措施；將網(wǎng)格化管理工作納入平安建設(shè)、綜合治理、文明創(chuàng)建、城鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”巡控、農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)等內(nèi)容，推動(dòng)提升社會(huì)面消防安全管理水平。市公安局還會(huì)同市綜治委、民政局、工商局、安監(jiān)局共同下發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、社區(qū)辦、社會(huì)保障所、工商所、安監(jiān)所、公安派出所等部門(mén)全面行動(dòng)起來(lái)，力爭(zhēng)在2013年前，全區(qū)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全“網(wǎng)格化”管理組織和工作機(jī)制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。

(二)建立機(jī)制，加強(qiáng)管理。

結(jié)合撫州市點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的地域特點(diǎn)，建立“多警聯(lián)勤”警務(wù)機(jī)制，各縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)組織，治安、督察、法制、宣傳等部門(mén)全力配合，積極推行公安派出所和警務(wù)室分片包干聯(lián)系工作制度，全市116個(gè)派出所列管的2145家三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)任務(wù)100%達(dá)標(biāo)，5831家一般單位100%開(kāi)展了“三懂三會(huì)”教育；在158個(gè)大網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，各縣(區(qū))紛紛結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，以街道、巷道為單位構(gòu)建精細(xì)小網(wǎng)格，創(chuàng)新采用“十戶消防聯(lián)保”制度，全方位拓展了“網(wǎng)格化”的覆蓋面。

(三)樹(shù)立典型，示范教學(xué)。

選取金巢區(qū)城西派出所和臨川區(qū)穆堂路社區(qū)為示范點(diǎn)，建成一個(gè)農(nóng)村片和一個(gè)城區(qū)片標(biāo)準(zhǔn)化消防工作站(室)，拍攝金巢區(qū)城西派出所運(yùn)作示范教學(xué)片，全市召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，先后組織各縣(區(qū))公安局分管領(lǐng)導(dǎo)及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦主任、村(居)委安全干部近500余人到示范點(diǎn)參觀見(jiàn)學(xué)、傳經(jīng)送寶，為建設(shè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的消防工作站(室)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法，注重實(shí)效。

全市緊緊把握“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的主線，結(jié)合消防安全“三化”和“四個(gè)能力”建設(shè)，把服務(wù)與執(zhí)法并重，服務(wù)中執(zhí)法，執(zhí)法中服務(wù)，積極組織社會(huì)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及特殊崗位人員，分期分批進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全“網(wǎng)格化”、“明白人”。按照“網(wǎng)格化”管理，將已排查過(guò)的單位、社區(qū)、農(nóng)村分為完全放心、基本放心、不放心三個(gè)層次建立臺(tái)賬，分類進(jìn)行管理。消防監(jiān)督人員根據(jù)分片包干情況，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)單位、不放心單位定期跟蹤回訪，堅(jiān)持每周例會(huì)制度，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充工作臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)消防安全狀況做到心中有數(shù)。

(五)查找不足，不斷完善。

在推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理工作的進(jìn)程中，全市曾經(jīng)遇到不少問(wèn)題，堅(jiān)持在探索中前行，在前行中探索，先后解決了裝備采購(gòu)進(jìn)度遲緩、制度展板花樣繁多、基礎(chǔ)臺(tái)帳凌亂雜散等軟件、硬件問(wèn)題。目前，撫州市在“網(wǎng)格化”管理中還存在一些問(wèn)題。

一是怎么查的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村(居)委消防工作站室工作人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力還有待提高，需要通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)地教授、專題培訓(xùn)等方式進(jìn)一步進(jìn)行鞏固和提高。

二是怎么宣傳的問(wèn)題還存在一些缺陷，部分樓組長(zhǎng)、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)于消防宣傳的概念，還僅僅停留在拉橫幅、講口號(hào)的層面，沒(méi)有很好地貼近實(shí)際，貼近群眾，缺乏針對(duì)性和有效性，需要通過(guò)組織見(jiàn)學(xué)、同步傳授等方式豐富消防宣傳手法。

三是怎么管理和發(fā)揮隊(duì)伍作用的問(wèn)題還有上升的空間，建立完善了一支龐大的消防專職人員、協(xié)管員、巡防隊(duì)員、志愿者等消防工作者隊(duì)伍，如何通過(guò)他們推動(dòng)基層基礎(chǔ)消防工作，真正將網(wǎng)格化管理扎根于基層，這些都需要不斷摸索。

三、當(dāng)前消防安全“網(wǎng)格化”管理中存在的問(wèn)題

(一)三級(jí)網(wǎng)格建設(shè)不到位。

部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在轄區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員落實(shí)不到位，單位底數(shù)不清，網(wǎng)格劃分不合理，“網(wǎng)格化”管理檔案建設(shè)較差，基層責(zé)任沒(méi)有有效落實(shí)。

(二)宣傳教育力度不大。

部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能因地制宜，建立消防宣傳陣地，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式普及消防常識(shí)，提高群眾消防安全意識(shí)。

(三)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。

目前，各地普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃未制定，市政消火栓欠賬多等問(wèn)題，極大制約了消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展。此外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)存在資金投入不足、消防裝備配備不足的問(wèn)題，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力較差，在現(xiàn)實(shí)中難以承擔(dān)撲救初起火災(zāi)的職能。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理的對(duì)策分析

(一)進(jìn)一步明確職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

提請(qǐng)政府定期召開(kāi)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的消防安全“網(wǎng)格化”管理工作聯(lián)席會(huì)議，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理中重大問(wèn)題的議事和決策，聽(tīng)取消防安全“網(wǎng)格化”管理情況的匯報(bào)，分析管理中存在的問(wèn)題，對(duì)下一階段工作提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)。采取分片包干、跟蹤督辦等形式，各級(jí)督察部門(mén)對(duì)所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)委會(huì)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和幫扶指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問(wèn)題；進(jìn)一步完善細(xì)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格化”管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑消防設(shè)施“三化”暨“四個(gè)能力”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，積極指導(dǎo)各地將消防安全“網(wǎng)格化”管理全面納入綜治管理平臺(tái)，保障工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。

公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管部門(mén)要按照五部委關(guān)于消防安全網(wǎng)格化明確的消防職責(zé)，將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，建立完善聯(lián)席會(huì)議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，齊抓共管，形成工作合力。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。

要將消防安全網(wǎng)格化管理納入平安建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理檢查考評(píng)、政府年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)及政務(wù)督查內(nèi)容，定期組織檢查督導(dǎo)考核，對(duì)工作成效顯著的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力，因未履行法定職責(zé)或工作措施不落實(shí)、不到位而發(fā)生較大影響火災(zāi)事故的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制、實(shí)施作為當(dāng)前消防工作的重點(diǎn)工作來(lái)抓，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)標(biāo)。同時(shí)加大消防裝備建設(shè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、建制村志愿消防隊(duì)要配置輕型消防車和必備滅火器材。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)力度。

各地結(jié)合《全民消防安全宣傳教育綱要》和《消防常識(shí)二十條》宣貫工作，充分利用各種社會(huì)資源，健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，將消防宣傳教育的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落，努力提高消防宣傳普及率。積極構(gòu)建電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介為一體的宣傳格局，通過(guò)電視圖像、紙質(zhì)文字、調(diào)頻廣播、大眾網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行多方位宣傳，切實(shí)做到消防宣傳“六進(jìn)”，提高群眾消防安全意識(shí)。