楊昌軍

（北京林業(yè)大學(xué)，北京100083）

上思縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，防城港市西北部，十萬(wàn)大山山脈北麓，是防城港市唯一一個(gè)市轄縣。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，人口25.73萬(wàn)，總面積281 501.7hm2，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫21.2℃，濕潤(rùn)溫暖，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，有較好的林業(yè)發(fā)展條件。

1 上思縣林業(yè)發(fā)展概況

上思縣林業(yè)用地面積187 341hm2，占國(guó)土面積的66.55%，其中，森林面積為153 159.2hm2，森林覆蓋率54.42%。活立木總蓄積量達(dá)到1 420萬(wàn)m3，其中喬木林1 339萬(wàn)m3。在林業(yè)用地中，64 244.9hm2為生態(tài)公益林，其中有38 111.6hm2被納入十萬(wàn)大山自然保護(hù)區(qū)范圍，商品林用地125 013hm2。在商品林中，速生桉林就占了近4萬(wàn)hm2，占整個(gè)商品林用地的1／3，除去石山等實(shí)際無(wú)林土地面積，其所占比重更大，其他則為馬尾松林、闊葉林、雜木林等。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，上思縣主要以原木銷售、板材生產(chǎn)和加工為主，輔以金花茶、檸檬、火龍果、香菇、八角等經(jīng)濟(jì)作物種植及養(yǎng)蛇、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等多種林下經(jīng)濟(jì)。上思年產(chǎn)原木60萬(wàn)m3，相當(dāng)大一部分（40萬(wàn)m3左右）以原木的形式直接運(yùn)出售賣，另一部分被本地企業(yè)用于板材制造，生產(chǎn)膠合板、纖維板等，產(chǎn)品銷往廣東、浙江、福建、臺(tái)灣、四川、重慶等?。ㄊ校┘皷|南亞各國(guó)。

在生態(tài)建設(shè)及環(huán)保方面，得益于林業(yè)局等相關(guān)部門的高度重視及良好的自然條件，整體狀況較好，植被豐富，生物多樣，生態(tài)活力較高。包括部分十萬(wàn)大山自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的34.41%，基本能達(dá)到廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳對(duì)于生態(tài)公益林保有量的要求。同時(shí)，上思縣工業(yè)以木材加工、蔗糖生產(chǎn)等為主，對(duì)環(huán)境污染較小，全縣最大的水泥廠——華潤(rùn)水泥在環(huán)保方面做得也較到位，工業(yè)所造成的環(huán)境污染控制在良好水平。但值得注意的是速生桉、甘蔗等的種植對(duì)植被破壞較大，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益出現(xiàn)沖突。

2 上思縣林業(yè)發(fā)展目前存在的問(wèn)題

上思是林業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)值在全縣GDP中應(yīng)占有較大比重，但據(jù)了解，其總體表現(xiàn)并不突出，蔗糖和水泥的產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)都較林業(yè)產(chǎn)業(yè)大。2014年上半年，上思制糖業(yè)產(chǎn)值完成33.73億元，占規(guī)上工業(yè)總量的58.92%；水泥建材業(yè)產(chǎn)值完成12.66億元，占規(guī)上工業(yè)總量的23.67%；林板林化業(yè)產(chǎn)值完成3.57億元，占規(guī)上工業(yè)總量的6.24%[1]。從全年數(shù)據(jù)來(lái)看，林板林化產(chǎn)業(yè)加林下經(jīng)濟(jì)的全年總產(chǎn)值也不過(guò)十幾億元，大大低于制糖業(yè)和水泥建材行業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2.1 林木種類較為單一，對(duì)生態(tài)影響較大

上思的商品林在過(guò)去以馬尾松為主，松脂、松木為主要產(chǎn)出，但馬尾松生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，通常在20年以上，經(jīng)濟(jì)效益不高。2000年以后，速生桉成為商品林中的主要樹種，其生長(zhǎng)周期短，3～4a便可成材，這便大大提高了收益，有效解決了商品林經(jīng)濟(jì)效益欠佳的問(wèn)題。但也正因?yàn)槿绱?，為大量種植速生桉，林業(yè)用地被廣泛清理，馬尾松林、雜木林等被砍伐，為避免其他植物與速生桉爭(zhēng)水爭(zhēng)肥，還要對(duì)林下進(jìn)行定期除草。這一方面破壞了原來(lái)的植被，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)被破壞；另一方面，速生桉具有很強(qiáng)的蒸騰作用，本身不屬于水源涵養(yǎng)林，對(duì)水、肥的需求較大，這就容易造成水土流失，喪失了森林原有生態(tài)功能[2]。

2.2 經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)樹種，速生桉本身對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響并不像外界所說(shuō)的那樣嚴(yán)重，但為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在種植速生桉前要對(duì)原有植被進(jìn)行徹底的清理，除了砍掉已成材的樹木，還要將灌木、雜草全部割光燒光，土地翻松、挖坑、施肥，俗稱煉山整地。在生產(chǎn)中，每年還要對(duì)桉樹進(jìn)行1～3次施肥，利用化學(xué)除草劑進(jìn)行定期除草。特別是近幾年，為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，經(jīng)營(yíng)者往往不斷增加肥料、除草劑的使用，這些化肥、農(nóng)藥通過(guò)雨水滲入地下，對(duì)土壤和水體造成嚴(yán)重污染。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較為低端，林業(yè)效益欠佳

如前所述，上思的林業(yè)產(chǎn)業(yè)以原木生產(chǎn)及板材加工制造為主，在板材加工制造方面也主要屬于原材料加工，做工較粗糙，產(chǎn)品附加值不高，屬于下游產(chǎn)業(yè)，成本高，利潤(rùn)薄。再加上近幾年的機(jī)器、運(yùn)輸?shù)瘸杀救諠u上升及房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷造成的需求減少，部分工廠的發(fā)展前景堪憂。在規(guī)模上，除華林林產(chǎn)等幾個(gè)規(guī)模較大、自動(dòng)化程度較高的企業(yè)外，大多數(shù)還是勞動(dòng)密集型企業(yè)，人工和管理成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上思共有40～50家木材加工廠，其中絕大多數(shù)為小作坊式生產(chǎn)，這些小企業(yè)通常只參與板材生產(chǎn)的某一個(gè)環(huán)節(jié)，如旋切單板、曬板等，存在一定程度上的資源能源浪費(fèi)。同時(shí)，這些小企業(yè)大都各自為戰(zhàn)（政），甚至相互競(jìng)爭(zhēng)，不利于形成集聚效應(yīng)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。

2.4 林下經(jīng)濟(jì)還較為分散，難以形成規(guī)模

林下經(jīng)濟(jì)主要是指林下種植和林下養(yǎng)殖。在林下種植方面，上思有香菇、金花茶、沉香木、澳洲堅(jiān)果、火龍果、檸檬等品種；在林下養(yǎng)殖方面，有部分單位和農(nóng)戶發(fā)展了養(yǎng)蛇、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等項(xiàng)目。但從整體上來(lái)看，上思在林下經(jīng)濟(jì)方面雖然發(fā)展了不少品種，但缺少較有影響力的龍頭產(chǎn)品，各品種及各種養(yǎng)基地間缺少有效配合，規(guī)模較小，無(wú)法形成集群效應(yīng)。另一方面，受國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，養(yǎng)蛇、茶葉等定位于高端宴席或禮品的行業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)狀況惡化的情況。

2.5 林權(quán)改革難度較大，公益林補(bǔ)償力度較低，政策、財(cái)政保障面臨挑戰(zhàn)

上思縣林業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，國(guó)有林地、集體林地、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)林地等交雜在一起，林權(quán)確定較為困難，林權(quán)交易實(shí)施難度較大。另外，國(guó)家及自治區(qū)政府劃撥的生態(tài)公益林補(bǔ)償每年每667m2僅14.75元，管理經(jīng)費(fèi)存在缺口，加劇了林業(yè)整體財(cái)政負(fù)擔(dān)。作為一個(gè)林業(yè)大縣，上思較高的森林覆蓋率為周邊市縣提供了良好的水源涵養(yǎng)、二氧化碳吸收等生態(tài)功能，但到目前為止，生態(tài)補(bǔ)償還未開始實(shí)施，周邊市縣還未為生態(tài)功能支付過(guò)任何費(fèi)用。

3 上思縣林業(yè)發(fā)展的主要矛盾

因地處山區(qū)，交通不便，長(zhǎng)期以來(lái)，上思都沒有摘掉貧困縣的帽子。時(shí)至今日，上思經(jīng)濟(jì)雖然有了很大發(fā)展，但與防城港市其他區(qū)縣相比還有一定差距。同時(shí)，上思縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較為初級(jí)，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，2014年上思三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為28.7∶50.1∶21.2，林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較大貢獻(xiàn)[3]。因此，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相沖突就成了上思縣林業(yè)發(fā)展的主要矛盾。大規(guī)模種植速生桉之前，上思縣商品林主要品種為馬尾松，其成材時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者以收割松脂為主要收入來(lái)源，林農(nóng)和林場(chǎng)職工收益較低。以平廣林場(chǎng)為例，2010年之前，林場(chǎng)以馬尾松為主，職工月收入多在幾百元上下。2010年后大面積種植速生桉，林農(nóng)和林場(chǎng)職工的收入都有了很大程度的提高，相對(duì)于馬尾松，速生桉的收益能提高2～3倍，林場(chǎng)職工的收入也提高到了每月3 000元左右。

一方面是速生桉帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，一方面是粗放的種植模式帶來(lái)的生態(tài)破壞，這兩者如何調(diào)和便成了上思林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。2014年年底，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)布了《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全區(qū)森林樹種結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2015－2020）的通知》，2015年5月，上思縣人民政府發(fā)布了《上思縣人民政府關(guān)于科學(xué)種植速生桉的公告》，都提出要對(duì)速生桉種植進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)禁在水源地、基本農(nóng)田、公益林區(qū)等進(jìn)行種植。2015年6月，防城港市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)發(fā)展速生桉的決議》，決定要逐步減少速生桉的種植面積，用別的樹種代替，逐漸淘汰速生桉。

上思作為一個(gè)林業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占GDP比重較大，近幾年大量發(fā)展的板材加工制造企業(yè)也大都以速生桉為依托，因此，要完全杜絕速生桉種植是不現(xiàn)實(shí)的。既要確保生態(tài)效益不被損害，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有在規(guī)范種植速生桉的基礎(chǔ)之上充分發(fā)掘林業(yè)資源，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和基礎(chǔ)投入的回報(bào)率，向林業(yè)要效益，以林業(yè)促效益。

4 對(duì)策和建議

林業(yè)是一個(gè)涉及第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個(gè)門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)群體，具有多樣性、多功能性、綜合性等特點(diǎn)[4]；同時(shí)，林業(yè)也是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全，提供生態(tài)產(chǎn)品具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，就必須從整體入手，具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，既要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也要有生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

4.1 優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)種植方式

速生桉種植無(wú)論是在官方還是民間都存在著巨大的爭(zhēng)議。2006年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署對(duì)廣西的桉樹人工林項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，肯定了桉樹的環(huán)保作用，但2007年，中國(guó)社科院發(fā)布的環(huán)保綠皮書認(rèn)為桉樹的生長(zhǎng)會(huì)對(duì)種植地的鄉(xiāng)土樹種產(chǎn)生抑制作用，帶來(lái)生態(tài)災(zāi)難。林農(nóng)大多享受到了速生桉帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，但桉樹有毒的民間傳言也使整個(gè)上思人心惶惶?？傊?，桉樹本身是否對(duì)生態(tài)有害還未有科學(xué)定論，但不科學(xué)的種植方式對(duì)生態(tài)的破壞卻顯而易見的。上思要發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，就必須對(duì)速生桉的種植進(jìn)行規(guī)范。一方面要合理規(guī)劃，將速生桉種植限定在適當(dāng)?shù)囊?guī)模和特定的區(qū)域，嚴(yán)格貫徹自治區(qū)《進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全區(qū)森林樹種結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2015－2020）的通知》及《上思縣人民政府關(guān)于科學(xué)種植速生桉的公告》等文件，大力發(fā)展混交林、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、鄉(xiāng)土和珍貴樹種，實(shí)現(xiàn)樹種布局合理，規(guī)模適度。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新種植經(jīng)營(yíng)模式，杜絕大規(guī)模煉山整地，減少化肥農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展新型技術(shù)，開發(fā)生態(tài)的林間套種模式等，提高土地保用效率，實(shí)現(xiàn)速生桉減量不減產(chǎn)。

4.2 提升木材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

要提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不能只停留在原木銷售、單板加工等產(chǎn)業(yè)鏈的低端，應(yīng)努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈，從原材料生產(chǎn)上升為成品制造，參與更廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，現(xiàn)有的木材加工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)努力提高技術(shù)含量，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型，運(yùn)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品；另一方面，政府也應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)劃相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對(duì)木材深加工企業(yè)招商引資的力度，扶持科學(xué)化多層次生產(chǎn)及資源集中利用率高的企業(yè)，淘汰并購(gòu)規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的木材加工廠。同時(shí)，面對(duì)目前大小板材廠較多、生產(chǎn)銷售較為分散的現(xiàn)狀，上思縣委縣政府應(yīng)加大宣傳力度，將板材作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行包裝和宣傳，集中力量創(chuàng)建地域性品牌，打響上思板材的名聲。

4.3 大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化、健康、服務(wù)產(chǎn)業(yè)

森林最為重要的功能就是生態(tài)功能，而其對(duì)于人來(lái)說(shuō)，則能提供休閑、旅游、療養(yǎng)等價(jià)值。上思的旅游資源較為豐富，十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，這里空氣清新，負(fù)氧離子含量高達(dá)16.2萬(wàn)個(gè)·cm－3，2011年被中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)授予“中國(guó)氧都”稱號(hào)。此外還有皇袍山森林樂(lè)園、布透溫泉、那板水庫(kù)、鳳亭河水庫(kù)等，山清水秀，風(fēng)景迷人。同時(shí)，上思擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，距離南寧、防城港市區(qū)、北海、欽州、崇左等都在100km左右，位于這些城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，能吸引這些城市的游客前往，具有很大的發(fā)展?jié)摿5]。

但目前上思的旅游基礎(chǔ)設(shè)施還較為落后，包括十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園在內(nèi)的知名景點(diǎn)，星級(jí)賓館、療養(yǎng)設(shè)施等也都較少。上思應(yīng)加大這方面的投入和宣傳，提升旅游、健康、休閑等服務(wù)的水平。

4.4 擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種

上思的林下經(jīng)濟(jì)雖然有很多種類，但并沒有龍頭產(chǎn)品，更沒形成較有影響力的品牌，大多處于試探性發(fā)展或分散發(fā)展階段，沒有形成集群效應(yīng)。這一方面是受資金、技術(shù)所限制，規(guī)模擴(kuò)大有一定難度；另一方面是無(wú)論政府還是林農(nóng)，大多把林下經(jīng)濟(jì)看成是原木生產(chǎn)及木材加工的補(bǔ)充和輔助，沒有將其提高到一個(gè)較為重要的位置。因此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)林下經(jīng)濟(jì)對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值，主動(dòng)實(shí)施，合理規(guī)劃，集中資金和技術(shù)發(fā)展拳頭產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，打開市場(chǎng)空間。

4.5 繼續(xù)搞好生態(tài)環(huán)保建設(shè)，迎接生態(tài)補(bǔ)償時(shí)代的到來(lái)

林業(yè)既是上思的立縣之本，又是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，就能吸引更多的游客旅游、休閑，增加財(cái)政收入；另一方面，生態(tài)補(bǔ)償政策正在不斷完善和推廣中，雖然上思目前還沒有嘗到生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^，生態(tài)公益林的補(bǔ)貼也較低，但隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，林業(yè)生態(tài)建設(shè)最終會(huì)得到高度重視，生態(tài)補(bǔ)償制度終有一天會(huì)得到有效實(shí)施。此時(shí)，作為南寧、防城港等地的生態(tài)保障及珠江上游的水源涵養(yǎng)地，上思的生態(tài)優(yōu)勢(shì)終將得到突顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展終將邁上新的臺(tái)階。

[1]梁富盈.上思縣打造一批超10億產(chǎn)業(yè)集群[N].廣西日?qǐng)?bào)，2014－09－02（08）

[2]林天富.論大規(guī)模種植速生桉的利與弊[J].現(xiàn)代園藝.2013（20）：166

[3]上思縣2014年1－12月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表[Z].上思縣統(tǒng)計(jì)局，2014

[4]賈治邦.構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把林業(yè)辦成富國(guó)富民的大產(chǎn)業(yè)[J].中國(guó)林業(yè)，2006（8B）：4－7

[5]呂璇.氧與健康視角下的上思縣森林旅游的SWOT分析與發(fā)展對(duì)策[J].旅游縱覽，2014（2）：19－20