《關于全面推進海域資源市場化配置的實施意見》解讀之二

有效處置閑置海域杜絕浪費海域資源現(xiàn)象

《關于全面推進海域資源市場化配置的實施意見》解讀之二

近日，省海洋與漁業(yè)廳制定出臺《關于全面推進海域資源市場化配置的實施意見》以及四個配套制度?！陡＝ㄊ『Ｓ蜷e置海域處置辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）是其中的一個配套措施，對閑置海域的處置進行明確規(guī)定，杜絕批而不填，圍而不建，圈占浪費海域資源等現(xiàn)象。

1 如何認定閑置海域？

閑置海域是指海域使用權人依法取得海域使用權后，未經(jīng)原批準用海的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的海域。具有下列情形之一，可以認定為閑置海域：1.自取得海域使用權之日起超過一年未動工開發(fā)建設；2.已動工開發(fā)但開發(fā)建設的海域面積占應動工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資的金額不足總投資金額百分之二十五的且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設滿一年；3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2 閑置海域如何處置？

《辦法》針對造成閑置海域的不同情形，分別采取協(xié)商、責令限期開發(fā)利用以及收回海域使用權等方式進行處置。

對屬于人民政府或人民政府有關部門的行為以及自然災害等不可抗力造成海域閑置的如何處置？

根據(jù)規(guī)定，屬于人民政府或人民政府有關部門的行為以及自然災害等不可抗力造成開發(fā)建設延遲的，經(jīng)審核屬實的，海洋行政主管部門應當與海域使用權人協(xié)商，選擇下列處置方式：1.延長開發(fā)利用期限。簽訂協(xié)議，重新約定開發(fā)利用、竣工期限和違約責任。從協(xié)議約定的開發(fā)利用日期起，延長開發(fā)利用期限最長不得超過一年。2.調(diào)整海域用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用海手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳海域使用金或給予適當補償。改變用途后的海域使用須符合海洋功能區(qū)劃。3.協(xié)議有償收回海域使用權。4.置換海域。對已繳清海域使用金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為海域使用權人置換其他價值相當、用途相同的海域進行開發(fā)利用。5.海洋行政主管部門還可以根據(jù)實際情況與海域使用權人協(xié)商確定其他處置方式。

除協(xié)議有償收回海域使用權外，開發(fā)利用時間按照新約定、規(guī)定時間重新起算。海洋行政主管部門與海域使用權人協(xié)商一致后，應擬訂閑置海域處置方案，報原審批機關批準后實施。

3 哪些情形屬于人民政府或人民政府有關部門造成開發(fā)建設延遲行為？

有下列情形之一，屬于人民政府或人民政府有關部門造成開發(fā)建設延遲的行為：1.因未按照海域使用權出讓合同等約定、規(guī)定的期限、條件將海域交付給海域使用權人，致使項目不具備開發(fā)利用條件；2.因海洋功能區(qū)劃依法修改，造成海域使用權人不能按照海域使用權出讓合同等約定或規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)利用；3.因國家出臺相關政策，需要對約定或規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改；4.因涉及行政訴訟導致無法開發(fā)利用；5.因軍事管制、文物保護等無法開發(fā)利用；

4 對不屬于人民政府或人民政府有關部門的行為以及自然災害等不可抗力造成海域閑置的如何處置？

對于未開發(fā)建設超過一年，責令海域使用權人限期開發(fā)建設；對于超過海域使用權出讓合同約定或自取得海域使用權證書之日起滿二年未動工開發(fā)建設，且未經(jīng)有權人民政府批準延長開發(fā)建設期限；或者雖經(jīng)有權人民政府批準延長開發(fā)建設期，但延長期屆滿后仍未動工開發(fā)建設，均由批準該海域使用權的人民政府依照《福建省海域使用管理條例》的規(guī)定收回海域使用權，公告注銷。

5 海域使用權人對收回海域使用權決定不服的可以行使哪些權利？

根據(jù)規(guī)定，海域使用權人在決定作出前有申請聽證的權利，在決定作出后有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

海域閑置處置決定作出后，海域使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，海洋行政主管部門可采取哪些措施？

海域使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，海洋行政主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理海域使用權注銷登記，不交回海域使用權證書的，直接公告注銷海域使用權和海域使用權證書；2.申請人民法院強制執(zhí)行。

6 海域閑置的調(diào)查認定及處置工作由誰負責？

市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門負責本級人民政府審批的項目用海閑置的調(diào)查認定和處置工作。省人民政府審批的項目，由設區(qū)市海洋行政主管部門負責調(diào)查工作，省海洋行政主管部門負責認定和處置工作。具體調(diào)查工作海洋行政主管部門可交由海洋監(jiān)察機構(gòu)組織開展。收回海域使用權的決定由批準該海域使用權的人民政府作出。

7 在海域閑置調(diào)查認定和處置工作中如何做到信息公開？

《海域閑置認定書》下達后五個工作日內(nèi)，批準海域使用的人民政府的海洋行政主管部門應向社會公開閑置海域的信息，并逐級上報至省海洋行政主管部門；屬于人民政府或者人民政府有關部門的行為導致海域閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關人民政府或人民政府有關部門。在沒有處置完畢前，相關信息應長期公開。處置完畢后，應在五個工作日內(nèi)撤銷相關信息、逐級上報至省海洋行政主管部門。

8 海域閑置的調(diào)查工作有何時效規(guī)定？

市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門及其海洋監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第三條規(guī)定的閑置海域的，應在三十日內(nèi)開展調(diào)查，向海域使用權人發(fā)出《海域閑置調(diào)查通知書》。