周宇紅

（江蘇開放大學(xué)，江蘇南京，21000）

高校資產(chǎn)管理制度建設(shè)面臨的困境及出路

周宇紅

（江蘇開放大學(xué)，江蘇南京，21000）

針對(duì)高校資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的種種問題，不少學(xué)者試圖通過制度建設(shè)的途徑解決資源浪費(fèi)等問題。但由于制度本身存在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的條件限制，在執(zhí)行的過程中碰到了許多問題。所以應(yīng)根據(jù)中國的實(shí)際情況，采取適合中國國情、符合中國人心理的有效措施，制定各種符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)靥厥庑缘膶?shí)施細(xì)則，不拘泥于現(xiàn)有制度本身，管好、用好高校資產(chǎn)。

資產(chǎn)管理；制度執(zhí)行；責(zé)任系統(tǒng)；信息透明

高校資產(chǎn)在法律上被規(guī)定為國家所有，是各種以貨幣計(jì)量為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)資源的總和，是我國教育資源的重要組成部分，也是高校履行其教育功能的基本條件。為了實(shí)現(xiàn)教育大眾化，高等教育在培養(yǎng)人才和科學(xué)研究領(lǐng)域給予了極大的關(guān)注，高校特別重視各種教育硬件設(shè)施的配置，但在使用過程中忽視了資產(chǎn)管理，致使高校資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益低下，也間接影響了辦學(xué)效益。

鑒于此，不少學(xué)者就資產(chǎn)管理問題進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)各級(jí)各類高校普遍存在資源浪費(fèi)和流失現(xiàn)象，其原因在于資源配置不合理、管理體系不完善、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、資產(chǎn)監(jiān)管不到位、管理程序不規(guī)范等，而所有這些問題都源于體制不健全。通過與西方社會(huì)的比較，大多數(shù)研究者理所當(dāng)然地把資產(chǎn)管理的希望寄托在了制度建設(shè)上，集中體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)登記制度、財(cái)務(wù)制度、考核制度和長效管理機(jī)制的建立健全。可事實(shí)上，在當(dāng)前中國高校資產(chǎn)管理過程中，由于諸多原因，依靠制度建設(shè)未能解決上述問題，制度建設(shè)過程中依然面臨各種困境。

一、高校資產(chǎn)管理制度建設(shè)面臨的困境

（一）產(chǎn)權(quán)登記制度無法做到杜絕浪費(fèi)

通常情況下，建立國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記制度，是國有資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)登記制度的主要目的是杜絕國有資產(chǎn)的隱匿不報(bào)現(xiàn)象，從而避免高校資產(chǎn)被個(gè)人據(jù)為己有；同時(shí)，有了產(chǎn)權(quán)登記制度，資產(chǎn)帶來的收益和發(fā)生的損失，可以找到受益者和責(zé)任承擔(dān)者。

尤其像中國這樣處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國家，由于制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用十分明顯，很容易讓人產(chǎn)生“制度決定論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為只要有了適當(dāng)?shù)闹贫?，就能約束人的行為，就可以提高經(jīng)濟(jì)的績(jī)效，從而解決發(fā)展中面臨的諸多問題。當(dāng)然，前提是制度必須有效，因此，多數(shù)學(xué)者把焦點(diǎn)放在如何通過合理、合法的程序，建立一系列既具有事實(shí)性，又具有認(rèn)受性的高校資產(chǎn)管理規(guī)章制度上。因?yàn)椋鞣缴鐣?huì)正是靠制度建立起了秩序。

然而，中國無論在經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)上，還是社會(huì)運(yùn)行邏輯和個(gè)人行為方式上均與西方有較大的差別。西方國家依靠制度建立秩序建立在西方“理性人”假設(shè)的基礎(chǔ)上，“理性人”假設(shè)認(rèn)定個(gè)人的認(rèn)知和行為具有一致性，如果不一致就要進(jìn)行協(xié)調(diào)，因?yàn)閭€(gè)人有能力對(duì)自己行為得失進(jìn)行計(jì)算，并能預(yù)測(cè)自己行為的后果。只有以個(gè)體為單位的社會(huì)才能讓每一個(gè)人成為“理性人”。因此，西方人的行為邏輯是個(gè)人利益最大化，這在韋伯那兒被稱為“資本主義精神”，而這種精神來源于宗教倫理。這就告訴我們，西方人在謀利時(shí)，既考慮收益，也考慮成本。在這種情況下，制度會(huì)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生約束和激勵(lì)作用。

中國則不然，長期的封建專制制度讓中國人無法清楚地界定“自我”，集體和個(gè)人的邊界不清晰，導(dǎo)致中國人無法準(zhǔn)確計(jì)算成本和收益，因此，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)大量的“外部不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，即個(gè)人只愿承擔(dān)一部分成本，另一部分成本被社會(huì)承擔(dān)了，個(gè)人卻得到全部收益。再加上個(gè)人對(duì)于行為的后果不像西方人那么清楚，總是會(huì)擔(dān)心出現(xiàn)個(gè)人承擔(dān)了全部成本，但沒有得到全部收益。

從這個(gè)意義上來說，僅僅依靠中國高校產(chǎn)權(quán)登記制度并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果認(rèn)為只要有了產(chǎn)權(quán)登記制度，就可以對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定，從而讓管理各方明確責(zé)任，盡職盡責(zé)，就可以起到杜絕浪費(fèi)的作用，那無疑給自己戴上了“制度迷信論者”的帽子。如果缺少法制觀念，雖然制定了大量的法律條文，也會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

高校資產(chǎn)不同于私人資產(chǎn)，保管者只對(duì)資產(chǎn)具有保管權(quán)和部分使用權(quán)，不具備處置權(quán)，高校盡管有了產(chǎn)權(quán)登記制度，產(chǎn)權(quán)在制度上明晰了，明確了責(zé)任人，實(shí)際上資產(chǎn)在使用過程中，處處可見“搭便車”、“損害公共財(cái)產(chǎn)”等現(xiàn)象。［1］究其原因，一方面由于公共物品的性質(zhì)使它不能被私人占有，只能共享；另一方面由于隨著高校系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了責(zé)任分散，由此產(chǎn)生了越來越多的人寧愿坐享其成，也不愿做出貢獻(xiàn)的“公共物品困境”。此外，由于資產(chǎn)控制權(quán)其實(shí)不在個(gè)人，而在高校，加之缺乏監(jiān)督，因此有可能使資產(chǎn)責(zé)任人利用公共權(quán)利為自己謀私利，進(jìn)而損害學(xué)校和他人的利益。具體表現(xiàn)為不少設(shè)備被挪為私用，如原本屬于高校資產(chǎn)的筆記本電腦、相機(jī)、體育健身器材等生活中經(jīng)常使用的設(shè)備經(jīng)常長期被私人占用。在這種情況下，作為公共物品的設(shè)備使用人對(duì)于資產(chǎn)的責(zé)任被降低，從而造成了很大程度上的浪費(fèi)。

（二）高校財(cái)務(wù)制度難以實(shí)行清查盤點(diǎn)

一套完整的資產(chǎn)管理制度應(yīng)包括審批驗(yàn)收、登記、盤存、損失賠償、帳處置、檢查報(bào)告等各項(xiàng)制度，為了對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，必須建立健全財(cái)務(wù)制度?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳薄，并保證其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。這一規(guī)定對(duì)于高校資產(chǎn)管理起到指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》也把“如實(shí)反映學(xué)校的狀況”作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一，因?yàn)楦咝＞薮蟮馁Y產(chǎn)如果沒有入帳或入帳不完整，資產(chǎn)的流失、閑置和損失就不可避免，同時(shí)也很容易導(dǎo)致重復(fù)投資，造成資金浪費(fèi)。［2］

為了便于管理，高校一般采取計(jì)算總體收益和總體成本的方式考察資產(chǎn)使用效率。當(dāng)總體收益大于總體成本時(shí)，說明資產(chǎn)使用有效益；反之，說明負(fù)效益。一般情況下，高校只考慮總體有效益，很少注意個(gè)體無效益甚至負(fù)效益，這種管理方式被美國社會(huì)學(xué)家科爾曼稱為總體生存方式。在這種方式下，容易造成教職員工寧可坐享其成，也不愿意多做貢獻(xiàn)，這種“大鍋飯”現(xiàn)象會(huì)挫傷人的積極性。

盡管《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，實(shí)際上，每一次清查盤點(diǎn)都很難做到帳帳、帳實(shí)完全相符，哪些資產(chǎn)盈利、哪些資產(chǎn)虧損在賬務(wù)上很難如實(shí)反映，原因在于總體生存方式條件下，人們看不到虧損的項(xiàng)目，就像創(chuàng)建衛(wèi)生城市過程中，檢察人員永遠(yuǎn)看不到“不光彩的一面”一樣。尤其作為非常注重“面子”的中國高校和中國人，沒有人會(huì)把對(duì)自己不利的一面展示出來，這就造成無法通過財(cái)務(wù)制度實(shí)行真正的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。無論是作為一級(jí)管理、一級(jí)核算單位的高校財(cái)務(wù)部門，還是作為二級(jí)管理、二級(jí)核算單位的資產(chǎn)管理部門和作為三級(jí)管理單位的使用資產(chǎn)的單位，都只會(huì)看重分類賬目及總賬目，很少甚至看不到具體資產(chǎn)、設(shè)備的使用情況和具體損益。

（三）管理考核制度很難真正落實(shí)到位

為了使資產(chǎn)管理工作真正落實(shí)到位，必須要有健全的考核制度來保證。對(duì)于獲得收益的資產(chǎn)使用個(gè)人或單位采取獎(jiǎng)勵(lì)的措施，對(duì)于造成損失的個(gè)人或單位實(shí)行一定程度的懲罰，只有這樣，才能提高資產(chǎn)使用效率?？己酥贫冗€能把好資產(chǎn)的“進(jìn)口關(guān)”，通過建立有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，考查在資產(chǎn)購置時(shí)是否實(shí)行招、投標(biāo)制度，是否遵循公開、公平、公正的原則，只有這樣，才能使高校有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效益。［3］

實(shí)際工作中，由于財(cái)務(wù)制度難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，致使考核往往流于形式。中國社會(huì)是一個(gè)講人情、講面子的社會(huì)，“不得罪人原則”成為多數(shù)中國人人際關(guān)系的“潛規(guī)則”，因此，高校管理考核制度在操作層面上很難真正落實(shí)到位。

（四）長效管理機(jī)制缺少持續(xù)實(shí)行根基

由于資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，高校除了發(fā)揮各部門的主觀能動(dòng)性，多方配合，形成合力外，還必須從學(xué)校和職能部門兩個(gè)層面建立“管理策劃、實(shí)施運(yùn)行、檢查與糾錯(cuò)、管理評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)”的長效管理機(jī)制。這種長效管理機(jī)制要求從策劃到實(shí)施運(yùn)行，再到管理評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)，都要形成具有長期效用的制度。通過建立長效管理機(jī)制，確保資產(chǎn)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。［4］可是，由于上述原因，長效管理機(jī)制的建立往往只是一種理想的方案，很難付諸實(shí)施，原因在于其缺少持續(xù)實(shí)行的根基。

在中國，由于傳統(tǒng)文化和思維方式的影響，制度的實(shí)施、執(zhí)行往往是不透明的。因?yàn)槿鄙僦贫韧寥?，在?zhí)行制度的過程中往往會(huì)存在“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，諸如尋租（Rent seeking）這樣的行為容易形成。此外，在制度執(zhí)行過程中容易采取機(jī)會(huì)主義態(tài)度對(duì)待上級(jí)政策和規(guī)章制度，即出于對(duì)自己局部利益的考慮，單位內(nèi)部個(gè)人或小集體會(huì)以自己的理解方式來執(zhí)行上級(jí)的政策；或?qū)ψ约河欣呔蛨?zhí)行，不利就想方設(shè)法拖延或抵制；或表面上執(zhí)行，但實(shí)際上違背。所以，短期內(nèi)為了應(yīng)付檢查，有的高校在資產(chǎn)管理方面會(huì)做得非?！绑w面”，但長期的結(jié)果是制度流于形式，具體執(zhí)行者依然我行我素。制度制定者、監(jiān)督檢查者、制度執(zhí)行者之間的互動(dòng)成了“貓捉老鼠的游戲”。

二、思考和建議

我國高校資產(chǎn)管理從制度建設(shè)上來說，基本做到了“有法可依”，就像在很多領(lǐng)域一樣，不是沒有制度，關(guān)鍵在于制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題。因此，高校資產(chǎn)管理制度建設(shè)出現(xiàn)困境的根源在于重制度輕執(zhí)行的心理，在于“有法未必依”、“執(zhí)法未必嚴(yán)”、“違法未必究”。隨著高等教育功能的延伸，高校規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大。這種外延式的擴(kuò)張讓高校資產(chǎn)管理工作變得越來越復(fù)雜。針對(duì)上述高校資產(chǎn)管理制度建設(shè)面臨的種種困境，筆者認(rèn)為，僅僅依靠建立制度很難解決問題，關(guān)鍵在于應(yīng)當(dāng)重視制度執(zhí)行環(huán)節(jié)。

（一）加大教育力度，提高制度執(zhí)行力

傳統(tǒng)封建專制社會(huì)往往以人治代替法治，人們敬畏的權(quán)威往往不是來自于個(gè)人，就是傳統(tǒng)觀念，對(duì)于權(quán)威的理解缺少法理的根基。而現(xiàn)代社會(huì)更多地體現(xiàn)出理性化的趨勢(shì)，理性化的特征表現(xiàn)為重視規(guī)則，一切行動(dòng)均基于理智化。因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)傳統(tǒng)理性化特征，致使西方社會(huì)在執(zhí)行制度方面力度較大。然而，中國傳統(tǒng)社會(huì)由于缺少這種理性化的基礎(chǔ)，導(dǎo)致缺乏對(duì)規(guī)則的權(quán)威意識(shí)，因此，僅僅有制度的存在，不足以引起人們的高度重視，更需要加大教育力度，增強(qiáng)法制觀念、規(guī)則意識(shí)，最終提高制度的執(zhí)行力。

（二）授予特許權(quán)，重建責(zé)任系統(tǒng)

從某種公共物品中獲益的人數(shù)越多，平均每個(gè)人對(duì)公共物品做出貢獻(xiàn)和獲取收益的份額就越少，人們就越有可能不對(duì)公共物品的保護(hù)做出貢獻(xiàn)。［5］鑒于此，高?？梢栽谥贫冉ㄔO(shè)中考慮重建責(zé)任系統(tǒng)。在資產(chǎn)使用效率上盡可能以“獨(dú)立生存”和“互惠性生存”代替“總體生存”方式。所謂“獨(dú)立生存”是指每一種資產(chǎn)和設(shè)備都能獲得效益，都在為學(xué)校總體資產(chǎn)受益做出貢獻(xiàn)；所謂“互惠性生存”是指每一種資源和設(shè)備的使用都能使其他資產(chǎn)和設(shè)備獲得更大收益，一般指互補(bǔ)設(shè)備，如電腦和打印機(jī)之間的關(guān)系屬于“互惠性生存”關(guān)系。高校可以采取劃小核算單位、授予部門或個(gè)人特許權(quán)、采用滯后控制等手段重建責(zé)任系統(tǒng)，從而把責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人。

一般來說，相比較于小型企業(yè)，大型企業(yè)更容易產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，即隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，成本也在不斷上升，因?yàn)榇笮推髽I(yè)往往以“總體生存”的方式計(jì)算效益。對(duì)于中國而言尤其如此，大型國營企業(yè)在傳統(tǒng)社會(huì)中往往因?yàn)槠骄髁x分配方式導(dǎo)致幾乎人人都想從中獲取利益而不愿為此做出貢獻(xiàn)，傳統(tǒng)中國人的效益觀念往往堅(jiān)守“不患寡但患不均”的理念，在骨子里平均主義思想盛行。因此，一旦出現(xiàn)分配不公現(xiàn)象，這種心里不平衡感會(huì)導(dǎo)致習(xí)慣于向公共空間伸手，甚至產(chǎn)生“不占公家便宜白不占”的想法。從歷史上來看，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因除了平均主義思想盛行，還有傳統(tǒng)中國“家國一體”的政治背景，對(duì)于被統(tǒng)治者而言，國家是某個(gè)家族的國，所有國家的財(cái)產(chǎn)都是這個(gè)家族的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然在統(tǒng)治力衰弱的時(shí)候，由于對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制力減弱，因此，這樣的財(cái)產(chǎn)就成為人人都可以爭(zhēng)奪的對(duì)象，由此導(dǎo)致在傳統(tǒng)中國人心目中沒有所謂公私之分，公家的也可以變成私人的，當(dāng)然私人的也會(huì)經(jīng)常被公家占有。這樣很容易導(dǎo)致無視任何法律規(guī)則的存在，可以視形式和時(shí)局而動(dòng)，自然面對(duì)公共財(cái)產(chǎn)人人得而伸手，將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有、隨意浪費(fèi)、使用不計(jì)成本等現(xiàn)象屢禁不止。

鑒于此，高校資產(chǎn)管理在執(zhí)行制度的過程中可以采取化整為零、化大為小的方式。在具體實(shí)施細(xì)則中可以根據(jù)實(shí)際情況做出規(guī)定：作為學(xué)校資產(chǎn)管理部門不直接參與資產(chǎn)的購置和調(diào)配，只負(fù)責(zé)資產(chǎn)購置審批、登記、查詢和審計(jì)，購置和調(diào)配權(quán)下放到各職能部門，各職能部門可以根據(jù)工作需要提出申請(qǐng)，一旦獲得審批，購置和調(diào)配由各職能部門負(fù)責(zé)，同時(shí)責(zé)任到人，誰使用誰負(fù)責(zé)。對(duì)于學(xué)校公共設(shè)備同樣如此，設(shè)備的使用由專人負(fù)責(zé)。年終由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)審查全年資產(chǎn)使用情況，包括投入和產(chǎn)出比。為了提高設(shè)備使用效率，資產(chǎn)管理部門協(xié)同財(cái)務(wù)部門對(duì)各職能部門設(shè)備經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)查，要求各職能部門提出預(yù)算，并于年底上交決算。每年按照制定好的標(biāo)準(zhǔn)形成相對(duì)穩(wěn)定的制度和規(guī)范，并參照市場(chǎng)行情酌情調(diào)整。

（三）公開責(zé)權(quán)利，做到信息透明

在信息化時(shí)代的今天，高?？梢岳觅Y產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在資產(chǎn)管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、清查、處置等方面實(shí)行模塊化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)交互，并實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，做到信息透明，［6］實(shí)行責(zé)權(quán)利公開制度，從而有效地應(yīng)對(duì)目前高校資產(chǎn)管理制度建設(shè)面臨的種種困境。

所謂責(zé)權(quán)利公開是指從學(xué)校資產(chǎn)管理部門，到職能部門，直至個(gè)人，其責(zé)任、權(quán)力及因?yàn)槭褂觅Y產(chǎn)所獲利益都定期公開，通過這樣的方式，做到信息透明。作為公共部門的學(xué)校，在管理過程中需要做到信息透明，只有這樣，才能讓權(quán)力受到監(jiān)督，從而讓權(quán)力不至于因?yàn)槿狈s束而濫用，并導(dǎo)致失去責(zé)任感。對(duì)于個(gè)人而言同樣如此，當(dāng)一個(gè)人的權(quán)力無所約束的時(shí)候，也會(huì)失去個(gè)人責(zé)任感。這一點(diǎn)可以從傳統(tǒng)專制社會(huì)中的特權(quán)所具有的特點(diǎn)得到證明，同樣可以從集群行為及網(wǎng)絡(luò)行為中由于缺少監(jiān)督而導(dǎo)致人們?nèi)€(gè)性化并失去個(gè)人責(zé)任感獲得驗(yàn)證。因此，任何組織和個(gè)人的權(quán)力必須“在陽光下”運(yùn)行，也就是需要公開，同時(shí)讓人們知道在權(quán)力的背后有責(zé)任和義務(wù)，以及因?yàn)槭褂脵?quán)力、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任之后而產(chǎn)生的收益也需要透明化，只有所有信息都公開了，才能讓權(quán)力的運(yùn)行發(fā)揮最大的效用。

所以，高校資產(chǎn)管理過程中需要建立各種層級(jí)體系，并且規(guī)定各級(jí)體系中權(quán)力的大小、承擔(dān)的義務(wù)和履行的責(zé)任，并且將之公布于眾；同時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的損益也需要公示。對(duì)于因?yàn)楹侠硎褂觅Y產(chǎn)而產(chǎn)生收益的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于因?yàn)椴缓侠硎褂觅Y產(chǎn)而造成的鋪張浪費(fèi)，以及其他“搭便車”等行為予以懲罰。信息公開需要建立在實(shí)證的基礎(chǔ)上，本著公開、公平、公正的原則，各司其職，各有分工，這樣才能提高資產(chǎn)使用效率。因此，制度建設(shè)的關(guān)鍵是信息透明化、程序公開化。

（四）突破潛規(guī)則，依托管理平臺(tái)

在“人管人”的過程中，由于傳統(tǒng)中國人特有的“不得罪人原則”，使許多制度無法貫徹落實(shí)，面對(duì)人情、面子，規(guī)則顯得力不從心。鑒于此，不少管理部門采取建立管理平臺(tái)的方式，用“機(jī)管人”代替“人管人”。管理平臺(tái)最大的優(yōu)勢(shì)就是一旦規(guī)則設(shè)定，任何人無法修改，并且對(duì)于由于各種失誤導(dǎo)致的損失和后果無法消除，只有承擔(dān)了相應(yīng)的損失、彌補(bǔ)了應(yīng)盡的責(zé)任后才能恢復(fù)其功能，即便如此，對(duì)于以往的任何失誤，平臺(tái)都會(huì)留下痕跡，這種痕跡無法通過人工的方式予以消除。如銀行征信系統(tǒng)、駕照考試系統(tǒng)、交通違章處理系統(tǒng)等，都采取了這種方式，這在最大程度上做到了公開、公平、公正。

對(duì)于高校資產(chǎn)管理來說同樣可以采取這樣的做法，對(duì)于每一樣資產(chǎn)都可以通過平臺(tái)進(jìn)行管理，平臺(tái)上將各部門、個(gè)人賬戶下的各種資產(chǎn)及使用情況，包括購置、報(bào)廢、調(diào)撥及查詢情況予以公開，并明確其權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)，由于各類資產(chǎn)使用都以個(gè)人為單位，因此，不管個(gè)人調(diào)職至哪個(gè)部門，其資產(chǎn)使用情況都會(huì)留下痕跡。即便其調(diào)離本單位，也同樣在平臺(tái)上留下痕跡，因此，該平臺(tái)應(yīng)采取教育系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的方式，只要在教育系統(tǒng)內(nèi)，都可以查詢其資產(chǎn)使用情況。平臺(tái)管理過程中，采取層級(jí)管理模式，因職級(jí)、崗位設(shè)置不同的權(quán)限，由系統(tǒng)規(guī)定設(shè)置好，任何個(gè)人無權(quán)修改。只有這樣，才能最大程度地避免有制度而無法實(shí)施或?qū)嵤┎粡氐椎膯栴}，從而將管理考核制度真正落實(shí)到位。

總之，面對(duì)高校資產(chǎn)管理制度建設(shè)面臨的困境，各管理部門的出路是管理權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位，用“以事為本”代替“以人為本”，充分放權(quán)、做到信息透明，依托平臺(tái)，真正做到公開、公平、公正，通過強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高制度執(zhí)行力。

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［4］馮樹清.關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐［J］.教育與職業(yè)，2007，（11）:50-52.

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［責(zé)任編輯：陳曉蔚］

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1008-7346（2015）06-0022-05

2015-11-27

周宇紅，女，江蘇宜興人，江蘇開放大學(xué)后勤處，計(jì)算機(jī)信息處理技師。