陳月香　福建省福州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心　350009

加大動(dòng)物疫病防控工作力度護(hù)航現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

陳月香福建省福州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心350009

根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、福建省政府《六條措施》、福建省政府辦《管理辦法》和福建省農(nóng)業(yè)廳具體落實(shí)意見，就現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中如何加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作提三點(diǎn)建議，供參考。

加強(qiáng)疫病防控護(hù)航發(fā)展

近年來，畜牧業(yè)由低循環(huán)、低效益、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)畜牧業(yè)向高消耗、高產(chǎn)出的工業(yè)化畜牧業(yè)迅速發(fā)展，目前正處于向資源循環(huán)的生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展時(shí)期。2013年11月，國務(wù)院出臺(tái)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱 《條例》），2014年1月1日起施行；近期省政府出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（以下簡稱《六條措施》），省政府辦出臺(tái)了《福建省畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），為規(guī)范現(xiàn)代畜牧業(yè)提出具體措施。福建省農(nóng)業(yè)廳也就貫徹落實(shí)國務(wù)院《條例》、省政府《六條措施》及省政府辦《管理辦法》提出具體落實(shí)意見（以下簡稱《意見》）。作為動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員，應(yīng)盡職盡責(zé)、出謀獻(xiàn)策于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，全面學(xué)習(xí)了國務(wù)院《條例》、省政府《六條措施》、省政府辦《管理辦法》和福建省農(nóng)業(yè)廳《意見》，深刻領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，就如何貫徹落實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真分析和思考?！稐l例》、《六條措施》、《管理辦法》和《意見》中不論哪項(xiàng)有關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)物疫病防控這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作都是不可或缺的重要任務(wù)，為此，為全力護(hù)航現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，按照職責(zé)分工，務(wù)必加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作力度?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作提三點(diǎn)建議，供參考。

1　完善動(dòng)物防疫體系

1.1加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是健全完善市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。二是整合基層動(dòng)物防疫體系資源，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）可養(yǎng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖狀況，利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)的儀器設(shè)備，調(diào)整充實(shí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，建立具備監(jiān)測能力、可輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫中心站，確保動(dòng)物免疫抗體監(jiān)測和疫病預(yù)警覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到免疫效果評(píng)價(jià)心中有數(shù)和疫病動(dòng)態(tài)了如指掌，促進(jìn)動(dòng)物防疫質(zhì)量提升。三是加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法手段和設(shè)施設(shè)備，加快動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

1.2優(yōu)化動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)一是充實(shí)完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，配足配強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，"消滅"鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無人站現(xiàn)象，配足官方獸醫(yī)，規(guī)范執(zhí)法行為。變更村級(jí)動(dòng)物防疫員職能，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、畜牧生產(chǎn)新技術(shù)和疫病防治知識(shí)以及法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物疫情觀察與報(bào)告、帶隊(duì)實(shí)施強(qiáng)制免疫工作；取締以行政村為單位組織村級(jí)動(dòng)物防疫員開展強(qiáng)制免疫工作的模式，落實(shí)國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)制度，擇優(yōu)選聘執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和鄉(xiāng)村獸醫(yī)，因地制宜地組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“動(dòng)物疫病防治合作社”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府購買強(qiáng)制免疫服務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展疫病防治工作。二是完善動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，按照屬地管理的原則，加強(qiáng)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確?！坝胁〔涣餍小⒂幸卟怀蔀?zāi)”。三是提升動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)。建立以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度與獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍評(píng)價(jià)機(jī)制。建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，采取派出去、請進(jìn)來等形式加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮獸醫(yī)技術(shù)在動(dòng)物防疫工作中的作用。四是建立動(dòng)物疫病防治科普教育基地，開展動(dòng)物疫病防治法規(guī)和科普知識(shí)宣傳、培訓(xùn)工作，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、培訓(xùn)等多種途徑，廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作，創(chuàng)新手段、拓寬渠道、豐富內(nèi)容、提高實(shí)效，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖者等從業(yè)人員的防疫意識(shí)和技術(shù)水平。建立養(yǎng)殖和交易從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，形成群防群控和全社會(huì)關(guān)心、支持動(dòng)物防疫工作。

1.3規(guī)范動(dòng)物防疫策略協(xié)調(diào)動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。一是有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)動(dòng)物疫病和主要人畜共患病。二是實(shí)施種用動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化目標(biāo)。三是完善養(yǎng)殖場所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。四是實(shí)施養(yǎng)殖動(dòng)物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。五是引導(dǎo)養(yǎng)殖從業(yè)人員規(guī)范防疫、定期檢測、加強(qiáng)消毒、嚴(yán)格死亡動(dòng)物及廢棄物無害化處理等綜合防治措施，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。六是建立健全政府監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)力量參與的死亡與病害動(dòng)物無害化處理機(jī)制，推行無害化處理技術(shù)規(guī)范，按照不同規(guī)模推行現(xiàn)代畜牧業(yè)無害化處理設(shè)施設(shè)備與相關(guān)補(bǔ)助政策，確保 “不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情、不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、不發(fā)生流域性漂浮死亡動(dòng)物事件”。

2　強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)

2.1堅(jiān)持預(yù)防為主把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以科學(xué)防治為主題，以養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為契機(jī)，全面實(shí)施中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，著力開展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，做到“應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)”，統(tǒng)籌兼顧開展其他病種的計(jì)劃免疫，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原。

2.2強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控一是合理規(guī)劃對動(dòng)物疫病的監(jiān)測監(jiān)控，做到疫病監(jiān)測的動(dòng)物種類全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展免疫抗體監(jiān)測，免疫效果評(píng)價(jià)形成制度化。二是重點(diǎn)動(dòng)物疫病開展嚴(yán)密的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查相結(jié)合，提高疫情預(yù)警、防疫決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格執(zhí)行人畜共患病源頭管理和綜合防治。對布魯氏菌病，采取牲畜定期監(jiān)測和強(qiáng)制撲殺相結(jié)合的政策；對乳牛結(jié)核病，采取監(jiān)測、檢疫撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、限制移動(dòng)相結(jié)合的綜合防治措施；對狂犬病，采取全面免疫，撲殺患犬；對血吸蟲病，有釘螺區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理，開展家畜血吸蟲監(jiān)測等措施。

2.3徹底消毒滅源充分利用冬春季、夏季消毒滅源和臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)組織開展對養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場（點(diǎn)）、活畜禽交易場所全面徹底的消毒滅源工作，不留死角，把動(dòng)物疫病消滅在萌芽狀態(tài)，建立牢固的防疫屏障。

2.4規(guī)范病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管主要對定點(diǎn)屠宰場、動(dòng)物養(yǎng)殖場病死病害動(dòng)物無害化處理監(jiān)管和河道病死亡動(dòng)物亂丟棄排查監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)殖者規(guī)范防疫行為，嚴(yán)格死亡與病害動(dòng)物及廢棄物無害化處理，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.5加強(qiáng)源頭監(jiān)管一是對動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，積極推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場無規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)建設(shè)。二是凈化種用畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)條件基本成熟的種畜禽企業(yè)開展重點(diǎn)疫病先行先試凈化試點(diǎn)，逐步輻射到種用畜禽按照規(guī)范程序開展種畜禽重點(diǎn)疫病凈化。三是建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行健康標(biāo)準(zhǔn)，完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品流通、調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。四是防范外來動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對境外或省外、市外流行尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理，完善入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

3　落實(shí)疫病防控保障措施

3.1完善績效管理實(shí)行政府對轄區(qū)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，在重大動(dòng)物疫病防控工作納入延伸績效管理的基礎(chǔ)上，將動(dòng)物疫病防治工作納入政府績效管理指標(biāo)體系，做好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，適時(shí)開展績效評(píng)估。對在動(dòng)物防疫工作中做出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2完善政策機(jī)制一是完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)推廣實(shí)施動(dòng)物疫病控制、凈化和消滅標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。二是完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品及人員經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。三是嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策。四是將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。引導(dǎo)社會(huì)力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行。五是將動(dòng)物疫病防治工作納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理、無害化處理、執(zhí)法監(jiān)管等工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。

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1003-4331（2015）01-0019-02