孫舟萍

(中國海洋大學(xué)，山東青島 266100)

新中國成立至改革開放前我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的實踐及啟示

孫舟萍

(中國海洋大學(xué)，山東青島 266100)

梳理和總結(jié)新中國初期我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的實踐，有助于我們了解海洋災(zāi)害的應(yīng)對措施并為當(dāng)今提供借鑒。通過對我國海洋災(zāi)害史料的分析和總結(jié)，得知從新中國成立至改革開放前這一時期內(nèi)，“防重于救”是我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的的主要指導(dǎo)思想，在海洋災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、建設(shè)防護(hù)性工程、群眾自救和政府輔以必要救濟等方面發(fā)揮了重要作用，并為之后我國應(yīng)對海洋災(zāi)害打下了一定基礎(chǔ)。

海洋災(zāi)害；防重于救；生產(chǎn)自救；預(yù)測預(yù)警；政府主導(dǎo)

0 引言

1949年新中國成立后至改革開放前，我國海洋災(zāi)害發(fā)生頻繁、受災(zāi)面積廣、災(zāi)民數(shù)量大、損失嚴(yán)重，僅臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害就多達(dá)174次，對我國沿海省市造成巨大破壞。為了應(yīng)對海洋災(zāi)害，各級地方政府采取了一系列措施，取得較好的成效。但是，由于我國長期存在“重陸輕海”觀念，對海洋災(zāi)害研究不夠。在建設(shè)海洋強國的今天，我們有必要對改革開放前30年我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的實踐進(jìn)行梳理和總結(jié)，為今后我國應(yīng)對海洋災(zāi)害提供借鑒。

1 新中國成立至改革開放前我國海洋災(zāi)害概況

在人類所面臨的眾多自然災(zāi)害中，我們把發(fā)生在海洋和濱海地區(qū)，由于海洋自然環(huán)境異?；蚣ち易兓页^人們適應(yīng)能力而發(fā)生的人員傷亡及財產(chǎn)損失稱為海洋災(zāi)害[1]。在我國，風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮等是較為常見的海洋災(zāi)害。

1.1 風(fēng)暴潮災(zāi)害

風(fēng)暴潮是指在強烈天氣系統(tǒng)(熱帶氣旋、溫帶氣旋、冷空氣等)作用下所引起的海面異常升高現(xiàn)象[2]。按照誘發(fā)風(fēng)暴潮的大氣擾動特性，可將其分為由熱帶氣旋所引起的臺風(fēng)風(fēng)暴潮和由溫帶氣旋所引起的溫帶風(fēng)暴潮兩大類。風(fēng)暴潮如果與天文高潮相疊，洪水溯江河而上，則常常使其影響所及的海濱區(qū)域潮水暴漲，甚至海潮沖毀江堤，吞噬碼頭、工廠、城鎮(zhèn)和村莊，使物資不得轉(zhuǎn)移，人畜不得逃生，從而釀成巨大災(zāi)害[1]。

根據(jù)統(tǒng)計，從1949年到1978年，我國共有174次臺風(fēng)風(fēng)暴潮登陸，從1951年到1978年，共發(fā)生過最大增水超過1m的臺風(fēng)風(fēng)暴潮112次，超過2m的15次，超過3m的2次，造成的特大臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)共計5次。1956年8月1—2日，5612號臺風(fēng)登陸浙江象山，加之浙江沿海發(fā)生特大風(fēng)暴潮，致使災(zāi)害異常嚴(yán)重，比如象山海水淹沒農(nóng)田11萬畝，沖倒房屋7萬多間，死亡4629人，沖毀水利工程2700處，農(nóng)田受損600多萬畝，其中因海水侵淹短期無法耕種的有23萬多畝。同年9月份，5622號臺風(fēng)在福建沿海登陸，此時正值天文大潮期，災(zāi)害加劇，海堤被沖壞366處，房屋倒塌71000間，被沖壞的水壩3095條[1]。浙江省在此次災(zāi)害中，受洪澇面積735萬畝，成災(zāi)人口160萬人，損毀房屋85萬間[3]。此次災(zāi)害還波及到蘇、皖、閩、魯?shù)仁?。對于這次災(zāi)害損失，周恩來總理在第一屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告中將之稱為“不僅是我國解放以來的最大災(zāi)荒，也是幾十年以來我國的最大災(zāi)荒”。1969年3號(Viola)強臺風(fēng)登陸廣東惠來，造成汕頭地區(qū)特大風(fēng)暴潮災(zāi)害，街道漫水1.5～2m，1554人喪生[1]。

1.2 海浪災(zāi)害

海浪是指由風(fēng)產(chǎn)生的海面波動，其波高一般為數(shù)cm至20m，在特殊的情況下，波高甚至可達(dá)30m。由強烈大氣擾動，如熱帶氣旋、溫帶氣旋和強冷空氣大風(fēng)引起的海浪，在海上常能掀翻船只，摧毀海上工程和海岸工程，給航海、海上軍事活動、海上施工、漁業(yè)捕撈等帶來災(zāi)害。在近海和岸邊，巨大的海浪不僅沖擊摧毀沿海的堤岸、海塘、港口碼頭和各類建筑物，還可能席卷人畜，并使大片農(nóng)田被淹。因此，海浪災(zāi)害也是最嚴(yán)重的海洋災(zāi)害之一[4]。

根據(jù)統(tǒng)計，從1966年到1978年，我國共計發(fā)生超過6m的災(zāi)害性海浪349次，平均每年約有27次之多，其中超過9m的災(zāi)害性海浪共82次。1969年，東海受6911號臺風(fēng)影響，形成中心波高11m的狂濤區(qū)，福建省沿海受淹農(nóng)田746.4萬畝，傷亡7770人。1973年，受7315號臺風(fēng)影響，巴士海峽、臺灣海峽、東海東部形成狂浪區(qū)，并擴展至南海北部，僅福建省受淹農(nóng)田達(dá)340.6萬畝，沖壞海堤264處，損壞水利工程2388處，沉損船只1145條，損壞倉庫99座，房屋倒塌1000間以上，受災(zāi)縣25個[1]。

1.3 海冰災(zāi)害

海冰是極地和高緯度海域所特有的海洋災(zāi)害，有“白色災(zāi)害”之稱[2]，主要由長時間持續(xù)的低溫造成，其在海上的破壞力是很驚人的，尤其是冰山，對航行船舶和海洋資源開發(fā)設(shè)施的安全構(gòu)成很大威脅。一次海冰災(zāi)害過程持續(xù)時間也較長，少則三、五天，十?dāng)?shù)天，多則兩個月。但是不同于其他海洋災(zāi)害，海冰對沿岸工程建筑的破壞性相對較少。

由于緯度的原因，海冰是我國渤海區(qū)域的主要災(zāi)害之一，在我國黃海北部海域也可能發(fā)生海冰災(zāi)害。在“輕冰年”海冰不會對海上活動產(chǎn)生明顯的影響，但是在“重冰年”則會有嚴(yán)重的災(zāi)害，比如推倒海上石油平臺，破壞海洋工程設(shè)施、行道設(shè)施，阻礙船舶航行，封鎖港灣等。新中國建國以來至改革開放之前，渤黃海嚴(yán)重的海冰災(zāi)害有5次之多，其中1969年“重冰年”。該年1月下旬至3月中旬，整個渤海幾乎全被海冰覆蓋，冰封期間，海冰夾走塘沽巷道上所有浮鼓燈標(biāo)；推倒回淤觀測平臺，全部割斷“海一井”石油平臺樁柱的鋼管拉筋，摧毀“海二井”石油平臺。根據(jù)不完全統(tǒng)計，從2月5日到3月5日一個月的時間內(nèi)，進(jìn)出天津塘沽港的123艘客貨輪中，有58艘被海冰夾住，不能主動航行，隨冰漂移，其中有的擱淺，有的被海冰擠壓變形，倉室進(jìn)水。這次冰封造成的直接經(jīng)濟損失近億元，間接經(jīng)濟損失數(shù)億元[1]。周恩來總理親自組織成立了“中央臨時破冰搶險領(lǐng)導(dǎo)小組”抗擊這次嚴(yán)重的冰災(zāi)。

從以上簡要論述可以看到，海洋災(zāi)害給新中國造成重大物質(zhì)損失和人員傷害。應(yīng)對海洋災(zāi)害是新中國的一項不得不面對的任務(wù)。

2 新中國成立至改革開放前我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的實踐

2.1 提出“防重于救”指導(dǎo)思想

防為上，救次之，戒為下。新中國成立以后，一向重視海洋災(zāi)害預(yù)防工作，中央政府明確提出了“以預(yù)防為主，防救結(jié)合”的方針。1954年政務(wù)院出臺的《關(guān)于加強災(zāi)害性天氣的預(yù)報、報警和預(yù)防工作的指示》指出:“對于臺風(fēng)、寒潮和隨之而來的大范圍的暴風(fēng)雨(雪)和霜凍等災(zāi)害性天氣的預(yù)報、警報，必須力求迅速、準(zhǔn)確，對于災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)和時間，應(yīng)注意具體、明確，如預(yù)報、警報發(fā)出后，天氣形勢有了新的變化，應(yīng)及時發(fā)出修正或補充”[5]。該指示明確提出了對應(yīng)對災(zāi)害性天氣的要求——迅速、準(zhǔn)確，這對人們有效地、及時地采取防御措施，從而降低災(zāi)害帶來的損失具有重要意義。1955年，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于加強防御臺風(fēng)工作的指示》[6]，這是一份專門針對臺風(fēng)災(zāi)害防御的政策，它是我國第一部海洋災(zāi)害方面的專項政策，《指示》中指出“首先必須強調(diào)‘防重于救’、‘有備無患’的精神，克服干部和群眾中的麻痹大意思想。對沿海各種船只應(yīng)深入進(jìn)行預(yù)防臺風(fēng)的教育，提高他們的警惕，加強防御能力，以減少災(zāi)害損失。各地與各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)馗鱾€時期臺風(fēng)襲擊的具體情況，結(jié)合群眾經(jīng)驗，定出各項具體有效的防御辦法?！薄吨甘尽窂娬{(diào)了“防重于救”、“有備無患”的指導(dǎo)思想，對我國今后的海洋災(zāi)害防治工作的開展有重要的指導(dǎo)作用。

2.2 加強海洋災(zāi)害預(yù)測預(yù)警

在防災(zāi)重于救災(zāi)思想指導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極開展海洋災(zāi)害預(yù)測預(yù)警工作。1954年，軍隊氣象部門首先對外公布海上的大風(fēng)、海霧預(yù)報，到1965年，海洋災(zāi)害性天氣的預(yù)報警報和民用港口的潮汐預(yù)報均由中央氣象局系統(tǒng)負(fù)責(zé)，有的省市、自治區(qū)的氣象臺還發(fā)布海區(qū)的海霧、海浪預(yù)報[8]。1958年，國務(wù)院發(fā)文要求沿海各省、直轄市負(fù)責(zé)建立沿海和島嶼上的水文氣象臺站，中央氣象局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所需的經(jīng)費基本建設(shè)投資由各省、直轄市報國家經(jīng)濟委員會確定，列入地方計劃，業(yè)務(wù)經(jīng)費由地方統(tǒng)一安排，列入地方預(yù)算，對我國海洋災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)和布局做出指示。所需的初級技術(shù)人員，各省、直轄市按照國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會所分配的數(shù)字，選送中央氣象局訓(xùn)練。各省的氣象、國防、水產(chǎn)、水文、交通、鹽務(wù)等各有關(guān)部門，大力協(xié)作，以求多快好省地完成海洋臺站網(wǎng)的建設(shè)[9]。這是國家第一個對海洋水文氣象站臺工作的建立、預(yù)算、技術(shù)人員培養(yǎng)等方面所下的指示。而海洋水文氣象站的建立將對開展海洋災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警和監(jiān)測工作等發(fā)揮重要作用。

為了及時掌握我國遭受自然災(zāi)害的情況，1961年內(nèi)務(wù)部出臺了《關(guān)于報告自然災(zāi)害內(nèi)容的通知》，指出:“沿海氣象臺的預(yù)報員，一般都是兼做近海和陸上的天氣預(yù)報，尚無專人負(fù)責(zé)海洋氣象預(yù)報工作?！边@說明當(dāng)時我國對海洋預(yù)報方面的管理仍屬陸上天氣預(yù)報的延伸，尚未發(fā)展到專門化。同時《通知》指出:“加強海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)和科研工作。擬在中央氣象局氣象臺增設(shè)以三大洋為重點的國外天氣預(yù)報業(yè)務(wù)；在上海、廣東省(市)氣象局增設(shè)海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)和科研機構(gòu)；在浙江、福建、江蘇、山東、天津、廣西、遼寧七個省(市、區(qū))氣象臺和全國沿海重點的地區(qū)(市)氣象臺內(nèi)，增設(shè)海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)?！背醪皆谘睾３鞘薪⒑Ｑ髿庀箢A(yù)報業(yè)務(wù)，以形成較完整的沿海城市海洋氣象預(yù)報網(wǎng)，體現(xiàn)了政府對建設(shè)較完備的海洋氣象預(yù)報機構(gòu)的規(guī)劃。1965年國家編制委員會批準(zhǔn)組建國家海洋局水文氣象預(yù)報總臺，該臺建成后，從1966年10月1日開始發(fā)布全國近海的海洋預(yù)報，最初的海洋預(yù)報全部都屬于災(zāi)害性項目，如風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海上大風(fēng)、海霧等[8]。1975年，國務(wù)院批準(zhǔn)了農(nóng)林部《關(guān)于加強海洋漁業(yè)氣象服務(wù)的報告》[7]，要求擴大海洋氣象預(yù)報海區(qū)范圍，為近海和遠(yuǎn)洋航行，海底資源勘探作業(yè)等提供氣象預(yù)報服務(wù)。

通過上述海洋災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警制度的建立，有效地減少了海洋災(zāi)害對生產(chǎn)、生活的影響，有助于人們在海洋災(zāi)害來臨之前開展防災(zāi)活動，降低海洋災(zāi)害對生產(chǎn)、生活的影響，減輕海洋災(zāi)害損失。

2.3 建設(shè)防護(hù)性工程，預(yù)防海洋災(zāi)害

新中國成立后，我國防潮工程建設(shè)得到大規(guī)模發(fā)展，斷面結(jié)構(gòu)形式多樣，大都為漿砌塊、斜坡塘，極大地增強了對海潮海浪災(zāi)害的抵御能力[8]。采取工程性措施是防治風(fēng)暴潮災(zāi)最直接有效的手段。比如，在1956年到1957年的特大臺風(fēng)洪水災(zāi)害中，各省首先防護(hù)海塘、江堤，保證不出險，浙江黃巖縣在7月31日一天內(nèi)即發(fā)動群眾26707人，搶修了33處危險堤塘、涵閘。安徽省在臺風(fēng)到來之前，蕪湖專區(qū)在圩區(qū)進(jìn)行了大小圩堤的加固。山東沿海地區(qū)在內(nèi)地檢查、疏通水溝，護(hù)壩修堤，險工地帶都準(zhǔn)備了麻袋、沙土，并派專人看護(hù)。江蘇省在汛期開始時，便搶修了不少防汛工程，僅鹽城專區(qū)在6月份即發(fā)動了42000人，在海堤上進(jìn)行加固，完成土方42萬公方；防風(fēng)警報發(fā)布后，各地迅速檢查和加固了堤防[3]。浙江、江蘇等沿海省份政府部門，在災(zāi)害來襲之前即部署人員和財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移工作。江蘇省在此次臺風(fēng)災(zāi)害中對各地危險房屋、倉庫都進(jìn)行了支撐加固，并及時搬遷了危險地區(qū)的群眾和財產(chǎn)，如松江專區(qū)及早組織海塘外的群眾向內(nèi)遷移，并將房屋用繩子扎緊。句容縣將不牢固的房屋3334間均用木樁、繩索進(jìn)行撐拉，并動員遷出居民244戶645人。上海也動員群眾對有可能被吹倒的房屋進(jìn)行支撐、培泥等加固工作，對住房危險的居民也提早移出，提前對重點糧食囤全部做了防風(fēng)架。安徽省在廣大城鄉(xiāng)對居民的房屋和國家的倉庫進(jìn)行了全面檢查，采取了確保安全的措施；蕪湖市對市民居住安全進(jìn)行了全面檢查，對危險房屋住戶進(jìn)行動員并協(xié)助遷出[3]?？傊?，及時地轉(zhuǎn)移災(zāi)害影響地區(qū)的人員和財產(chǎn)，在很大程度上減少了人員傷亡。

上述工程性的防御準(zhǔn)備和對沿海村民的房屋加固等措施，為抗擊海洋災(zāi)害提供可靠的物質(zhì)防御設(shè)施，最大程度地降低了災(zāi)害可能導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.4 依靠群眾，進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟中的地位甚重，而在災(zāi)害來臨之前進(jìn)行提前搶收農(nóng)作物，不僅可以在有限的艱苦條件里減少農(nóng)民的損失，也為災(zāi)后的生活提供了部分糧食保障，為災(zāi)后災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活的恢復(fù)奠定一定基礎(chǔ)。比如，在1956年臺風(fēng)侵襲前，浙江省浦江縣組織千余干部，動員35000名群眾搶救早稻10000余畝，減少糧食損失40余萬斤；臺風(fēng)登陸后，安吉縣抽調(diào)了22個縣委委員率領(lǐng)25個科、局長和90多名干部，分赴各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行搶救工作，共搶救糧食500余萬斤[3]。江蘇省為了搶收農(nóng)作物，事先即發(fā)動群眾搶收已成熟的早稻，拉倒將熟未熟的早稻，對其他農(nóng)作物實行搭架、培土防護(hù)，指定專人負(fù)責(zé)保護(hù)農(nóng)具和耕牛；山東青島在災(zāi)前組織群眾搶摘七八成熟的果子147000斤[3]。

群眾是抗災(zāi)救災(zāi)的主體力量，每一次重大海洋災(zāi)害發(fā)生后，動員群眾廣泛參與是中國共產(chǎn)黨相信和依靠群眾的群眾路線的體現(xiàn)。在1956年臺風(fēng)侵襲中，江蘇松江緊急動員群眾組成搶險隊、巡邏隊、搶修隊、青年突擊隊等，不分晝夜地分頭進(jìn)行工作。上海市在搶救工作中動員組織了工人、警察、農(nóng)民、學(xué)生、駐滬部隊等共達(dá)30萬人，海塘江堤經(jīng)常有五百人在暴風(fēng)雨中爬行巡邏，并組織了七千人的防修大隊及時進(jìn)行搶修[3]。

對于發(fā)動群眾救災(zāi)，早在新中國成立后的1950年2月27日召開的中央救災(zāi)委員會上，董必武提出了“生產(chǎn)自救，節(jié)約渡荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟”的救災(zāi)方針。他說:“我們的救濟工作的基本方針不是消極的救災(zāi)，而是積極的從生產(chǎn)與防災(zāi)著眼，不是單純的所謂‘放賑’，而是一系列的組織群眾和災(zāi)荒作斗爭的工作”[10]。依靠群眾，開展生產(chǎn)自救，是新中國成立后我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的一項主要措施，也是中國共產(chǎn)黨群眾路線在救災(zāi)工作中的實際體現(xiàn)。在新中國成立后的30年里，集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟主要成分，群眾是以加入合作社或生產(chǎn)隊為單位進(jìn)行集體的抗災(zāi)救災(zāi)活動。每當(dāng)嚴(yán)重的海洋災(zāi)害發(fā)生后，沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社或生產(chǎn)隊會立即做出全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排，使排水搶種、開展副業(yè)、修復(fù)房屋等工作得到同時并舉。群眾參與抗災(zāi)救災(zāi)的主觀能動性和積極性不僅關(guān)系海洋災(zāi)害的救治工作，而且對于災(zāi)后重建和恢復(fù)具有極為重要的作用。

“依靠群眾、生產(chǎn)自救”的方針促使群眾同舟共濟、團結(jié)互助，有效地解決了災(zāi)民的生活困難，并對災(zāi)區(qū)日后的生產(chǎn)恢復(fù)起到積極作用。

2.5 政府輔以必要的救濟

新中國成立初期的救災(zāi)政策是以群眾生產(chǎn)自救為主，而政府輔之以必要的救濟。新中國成立初期，國家經(jīng)濟尚未完全恢復(fù)，且政府財力有限，加之全國范圍內(nèi)自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻繁，中央政府在救災(zāi)中強調(diào)的是群眾生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)。從實際操作中我們可以看出，這是一個十分有效的方針，它充分發(fā)揮了人民群眾的主觀能動性，在鼓勵人民群眾同災(zāi)難作斗爭的過程中起了巨大作用。

比如上述1956年的災(zāi)情，國務(wù)院極為重視，召開緊急會議、發(fā)布搶救臺風(fēng)指示并組織視察慰問。8月3日，國務(wù)院召開了有內(nèi)務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、總救濟會、紅十字會級氣象科學(xué)研究所等部門參加的緊急會議，專門討論和研究搶救和善后工作[3]。國務(wù)院增撥大批救濟款和貸款，“計增撥受災(zāi)各省救濟款二億貳仟零伍拾萬元，連同上半年各省的救濟款，共計為貳億八仟叁佰叁拾萬元，可以使災(zāi)民的衣食住病以及牲畜草料的困難得到基本解決”，“為及時解決災(zāi)區(qū)在搶種、補種、改種所需的種子、肥料、農(nóng)具、畜力、藥械不足的困難，國務(wù)院先后增撥生產(chǎn)救災(zāi)貸款一億六千萬元”，水利部、交通部撥出水利交通經(jīng)費支持災(zāi)區(qū)進(jìn)行以工代賑，商業(yè)供銷部門對災(zāi)區(qū)副業(yè)原料做了大力支援，衛(wèi)生部撥出大量藥品和醫(yī)療器材幫助災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行疫病防治工作，此外在木材、鋼材、水泥等建筑材料方面有關(guān)部門也做了大力支援?！盀榱私鉀Q災(zāi)民缺乏衣被的困難，中國人民解放軍后勤部捐獻(xiàn)出棉衣六十五萬六千三百五十三件，單衣四萬零九百二十四件，棉夾被二萬四千六百八十二床”[3]。江蘇省臺風(fēng)警報發(fā)出后，省委、省人民委員會即做了緊急部署，省防汛指揮部通知蘇北分指揮部和松江專區(qū)進(jìn)行部署，各地委、縣委都召開緊急電話會議，部署工作。上海市得到臺風(fēng)預(yù)報消息后，市領(lǐng)導(dǎo)從最壞處打算，召開各種緊急會議，進(jìn)行動員和布置，從街道辦事處，到市區(qū)都成立了指揮部[3]。

可見，政府的救濟物資是以保證群眾在災(zāi)難面前的基本生活，提供輔助性的幫助，而非大包大攬，對于今后災(zāi)區(qū)的恢復(fù)發(fā)展更多的是靠災(zāi)區(qū)群眾的自力更生。

3 結(jié)語

改革開放前30年我國應(yīng)對海洋災(zāi)害取得了較多成就，但是我們可以看出，彼時我國海洋災(zāi)害的防治仍從屬于陸上災(zāi)害防治范疇的延伸，尚沒有關(guān)于防治海洋災(zāi)害的專門應(yīng)急預(yù)案和負(fù)責(zé)部門。但是防治海洋災(zāi)害的努力也為我們留下了寶貴的經(jīng)驗。首先，針對海洋災(zāi)害的防治我國提出了“防重于救”“有備無患”的管理思想，并開始了海洋災(zāi)害預(yù)報、監(jiān)測的工作，這對以后的海洋災(zāi)害防治具有重要的指導(dǎo)意義。其次，開展以中央政府或地方政府為主導(dǎo)的群眾自救行動充分發(fā)揮了人民群眾在防災(zāi)救災(zāi)中的作用，激發(fā)了人民群眾同災(zāi)難進(jìn)行抗?fàn)幍亩分?。群眾的廣泛參與，從某種程度上說是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自救運動，是救災(zāi)工作的一大特點，這也為災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和后續(xù)建設(shè)工作提供了人員保障和思想動員基礎(chǔ)。

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The Practice and Inspiration of Dealing w ith M arine Disasters of China from 1949 to 1978

Sun Zhouping
(Social Department ofOcean University ofChina，Qingdao Shandong 266100)

Combing and concluding the practice of dealing withmarine disasters is conducive to learning the responsesof marine disasters and can also provide some inspiration for the presentwork.With themethod ofanalyzingand summingup the historicalmaterials，we conclude that the thought of“to protect against future flooding ismore important than rescue”was themajor guiding ideology of dealing withmarine disaster from 1949 to1978.It played an important role in early warning and monitoring of marine disaster，constructing protective engineering，organizing people’s self-help actions and providing necessary government relief and all the efforts laid the foundation for the later work.

marine disaster；thought of“to protect against future flooding ismore important than rescue”；people’s self-help action；forecasting and early warning；government leading

K270.5:X

:A

:1673－8047(2015)02－0095－05

2014－12－17

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(13JYA770002)

孫舟萍(1990—)，女，碩士研究生，主要從事現(xiàn)當(dāng)代中國社會研究。