黃紅芳

（廣西匯灃招標(biāo)代理有限公司廣西　南寧市　530021）

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問題探析

黃紅芳

（廣西匯灃招標(biāo)代理有限公司廣西南寧市530021）

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)發(fā)展得也越來越快。建筑工程如今在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，對于一個城市的建設(shè)和發(fā)展來說，建筑工程的發(fā)展在相當(dāng)大的程度上起著舉足輕重的作用。而建筑工程的招標(biāo)和投標(biāo)則在一定程度上關(guān)系著建筑質(zhì)量的高低。因此，加強對建筑工程招投標(biāo)的管理在當(dāng)今社會勢在必行。

建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題；管理

前言

近十幾年以來，在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，城市建筑建設(shè)更是呈現(xiàn)出一片“熱火朝天”的景象。對于建筑工程項目來說，工程前期的招投標(biāo)工作將會關(guān)系到整個建筑項目質(zhì)量的優(yōu)劣，所以，進一步強化招投標(biāo)的管理工作，確保其公開公平公正以及科學(xué)規(guī)范，才能夠繼續(xù)推動建筑業(yè)的良性發(fā)展，具有重要的社會意義。在本文中，筆者主要針對目前建筑工程在招投標(biāo)過程中尚存的一些問題進行分析，在這個基礎(chǔ)上針對性地提出解決辦法。

1　當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中尚存的問題和原因分析

1.1招標(biāo)前的準備工作不到位，引發(fā)招投標(biāo)的糾紛

在建筑工程中，存在較大工程量時，施工單位通常因為時間緊迫忙于開工，而疏忽了對工程招標(biāo)進行充分準備的必要性，甚至在施工期間隨意將施工工期縮短。在對待工程招標(biāo)程序中，時間過于倉促，可能會導(dǎo)致中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)工程實際項目與工程量清單具有較大誤差的問題，甚至可能存在實際的施工設(shè)計圖中所需工程量與招標(biāo)單位所給出的工程量清單之間具有巨大誤差，由此引發(fā)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間出現(xiàn)糾紛。

1.2對招投標(biāo)活動進行違規(guī)操作

在當(dāng)今建筑市場中，大部分招投標(biāo)項目都是由政府投資的項目工程。而在工程招投標(biāo)過程中如出現(xiàn)“暗箱操作”等違規(guī)操作手段時，投標(biāo)人進行公平競爭的機會將會被影響甚至剝奪。此類違規(guī)操作也為某些腐敗分子進行違法活動提供了良好的途徑和利益?，F(xiàn)如今，在工程項目的招投標(biāo)活動進行違規(guī)操作的不良風(fēng)氣，幾乎已經(jīng)滲透于招投標(biāo)的所有程序，而值得一提的是，在招投標(biāo)活動中，某些環(huán)節(jié)被非法使用違規(guī)操作，但因其隱蔽性較強，從而無法進行其違規(guī)行為的認證。盡管幾年來建筑市場得到一定程度的整頓，但違規(guī)行為依然廣泛存在，只是由公開操作變?yōu)殡[蔽操作，存在于建筑工程項目中的各種違規(guī)操作，在程序上似乎已經(jīng)具有合法性，但其本質(zhì)是腐敗的。一系列違規(guī)操作的存在，使建筑市場的競爭機會以及健康發(fā)展受到嚴重的危害，而且其腐敗行為嚴重影響了社會的良好風(fēng)氣。

1.3以各種手段規(guī)避招標(biāo)

雖然新的關(guān)于招投標(biāo)的法律不斷地頒布實施，各級部門及領(lǐng)導(dǎo)對其實施采取了貫徹落實的措施，但其落實只是局限于施工領(lǐng)域，而針對項目工程的設(shè)計、檢測以及材料采購等方面卻沒有專門的法律法規(guī)來約束。甚至有個別的領(lǐng)導(dǎo)和部門以“保穩(wěn)定”以及“內(nèi)部保護”等借口來規(guī)避招標(biāo)，或者是通過一些單位將工程項目轉(zhuǎn)給了自己的熟人操作，從而從中獲取一定的利益。

1.4招投標(biāo)中的權(quán)力標(biāo)和關(guān)系標(biāo)

當(dāng)今社會，國家工作人員濫用職權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，某些工作人員利用職務(wù)便利，內(nèi)定某些工程項目的施工單位，隨意找其他的施工單位來作陪襯，而讓內(nèi)定的施工單位中標(biāo)，這就是建筑工程中所謂的陪標(biāo)問題。而建筑工程中的轉(zhuǎn)包問題指的是某些施工單位不親自實施自己所承接的工程項目，而是轉(zhuǎn)包給一些資歷較低且施工經(jīng)歷較少的企業(yè)，從而就存在建筑工程的層層轉(zhuǎn)包和層層壓價的問題。由于招標(biāo)單位通常不具備與所接工程項目規(guī)模相匹配的技術(shù)和工程預(yù)算人員，再加上施工人員的水平參差不齊和沒有深度的圖紙設(shè)計，因此在標(biāo)底中存在一些漏項、重項和錯項的情況也就不足為奇了。有些標(biāo)底的保密性不強，經(jīng)常出現(xiàn)泄漏的現(xiàn)象，評標(biāo)辦法的制定也存在不合理不科學(xué)的情形。有一些施工單位注重于報價的高低，并且以取低標(biāo)為主，對于定性評分遠遠多于定量評分，人情分有時也不可避免的滲入其中。這種問題存在的普遍性，使得投標(biāo)單位在開標(biāo)之前就忙于找熟人找關(guān)系，想方設(shè)法使自己的利益得到實現(xiàn)。綜上所述，權(quán)力標(biāo)、關(guān)系標(biāo)的存在嚴重擾亂了我國招標(biāo)投標(biāo)活動的秩序，治理招標(biāo)投標(biāo)中的權(quán)力標(biāo)和關(guān)系標(biāo)勢在必行。

1.5在開標(biāo)以及評標(biāo)的過程中并未作記錄

在當(dāng)今的招標(biāo)投標(biāo)過程中，更多的是選擇招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。代理機構(gòu)工作人員的職業(yè)和技術(shù)水平直接影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量。某些代理機構(gòu)的工作人員職業(yè)水平不足，服務(wù)不充分現(xiàn)象依然存在。一些工作人員在開標(biāo)及評標(biāo)過程中，不能很好地履行自己的職責(zé)，在評標(biāo)的時候不能及時提供政策或法律方面的咨詢服務(wù)，而只是在形式上參與到評標(biāo)的全過程中去，對于評標(biāo)中出現(xiàn)的問題，不能進行科學(xué)、合理、及時、合法的解釋和澄清，從而就影響了評標(biāo)的結(jié)果，進而引發(fā)有關(guān)投標(biāo)的矛盾糾紛甚至是投訴。與此同時，招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，在開標(biāo)及評標(biāo)過程中都必須作好相應(yīng)的記錄，開標(biāo)評標(biāo)過程出現(xiàn)的問題也應(yīng)反映在記錄上，以保證每個項目都是在公開、公平、公正的原則下進行。然而在實際的招標(biāo)投標(biāo)活動中，很多重要的細節(jié)本該記錄實際卻被忽略，等待問題出現(xiàn)的時候卻找不到相應(yīng)的證據(jù)去解釋去處理，從而給投招標(biāo)活動帶來了很多不必要的麻煩和隱患。

1.6沒有嚴格把關(guān)投標(biāo)文件的編制和審核

目前，部分投標(biāo)文件沒有按照要求進行編制，導(dǎo)致投標(biāo)文件中出現(xiàn)了很多偏差，成為廢標(biāo)。分析出現(xiàn)這種結(jié)果的原因主要有以下兩方面：①“資格標(biāo)”的代表人在簽章的時候沒有按照招標(biāo)文件的格式進行簽章或者是在簽章時沒有項目管理的班子配備以及相關(guān)的證件，不符合招標(biāo)文件的審核標(biāo)準。②就是商務(wù)標(biāo)的簽章不符合相關(guān)的資格，或者商標(biāo)的簽章達不到專業(yè)資格的要求，在簽署工程計價成果文件的時候不符合工程計價管理的相關(guān)規(guī)定。

2　處理建筑工程項目招投標(biāo)管理中問題的辦法

2.1規(guī)范對專家的管理，減少假招標(biāo)現(xiàn)象

有條件的地方，可以專門建立一個專業(yè)人才庫，為進行招投標(biāo)的建設(shè)項目提供經(jīng)濟與技術(shù)指標(biāo)方面的服務(wù)。根據(jù)不同專家專業(yè)的不同，設(shè)立不同專業(yè)的若干子庫，滿足建設(shè)項目的需求。指定的專家應(yīng)憑借自己的專家證，按照指定的地點指定的時間去參加評標(biāo)，不可委托他人代替自己去。在進行評標(biāo)時如果發(fā)現(xiàn)自己與招投標(biāo)人之間存在利害關(guān)系，評標(biāo)人應(yīng)主動提出回避。在評標(biāo)時，作為評標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格按照評標(biāo)的辦法和文件進行評審。對于評標(biāo)委的負責(zé)人或者成員來說，不可發(fā)表具有傾向性、誘導(dǎo)性的見解，更不可給其他評標(biāo)委成員施加個人意見，任何組織與個人都不可要求評標(biāo)人員做任何事情。在評標(biāo)的過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的管理與監(jiān)督，若是發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作的現(xiàn)象，應(yīng)該及時向有關(guān)監(jiān)察部門進行舉報。如果評標(biāo)專家無理由拒絕參加評標(biāo)工作的，時間超過一年，或者在評標(biāo)的期間發(fā)表過具有誘導(dǎo)性的意見，就應(yīng)對其收回聘書，并要取消評標(biāo)專家所有資格。當(dāng)評標(biāo)專家不能客觀公正地履行其相應(yīng)的職責(zé)時，視其情節(jié)應(yīng)給予一定的警告或追究其刑事責(zé)任。

2.2不斷完善招投標(biāo)，杜絕出現(xiàn)權(quán)力標(biāo)和關(guān)系標(biāo)

目前，根據(jù)我國的國情，招標(biāo)工作可分為四種形式：①由政府的相關(guān)主管部門設(shè)立的招標(biāo)辦公事。②由招標(biāo)人的建設(shè)主管部門或建設(shè)項目責(zé)任制的業(yè)主單位。③招標(biāo)代理機構(gòu)。前兩種屬于臨時組建的機構(gòu)，人員大多是臨時抽調(diào)過來的，臨時負責(zé)某一項工作，他們對于建筑招標(biāo)的理解不深刻，帶有很強的行政干預(yù)性和主觀色彩，這樣不能確保工程的質(zhì)量。④較為專業(yè)的招標(biāo)機構(gòu)，這里的工作人員都是專門從事招標(biāo)工作，對于建筑工程和招標(biāo)工作的專業(yè)知識十分熟悉，招標(biāo)代理機構(gòu)與前兩種機構(gòu)相比，可以保證工程的質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)的市場，提高招標(biāo)的效益。第三種方式已經(jīng)成為我國招標(biāo)的發(fā)展方向。

2.3優(yōu)化開標(biāo)方式，簡化開標(biāo)程序

從目前看，我國的招標(biāo)方式都是將設(shè)計的圖紙傳給投標(biāo)的單位，然后投標(biāo)單位根據(jù)需求計算出工程量，最后才可以把單價填好。在這個過程之前，每個投標(biāo)單位都需要花費大量的人、財、物力，最終導(dǎo)致所填寫的報價高于實際成本很多。尤其是那些沒有中標(biāo)的企業(yè)，將會損失很大一筆費用。如果在投標(biāo)之前，就采用專業(yè)的單位和人員進行工程量計算，這樣既簡化了工作，還節(jié)約了人、財、物力，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。

簡化開標(biāo)程序就是要提高工作效率，采用集中報名制度。將商務(wù)文件、技術(shù)文件分開投標(biāo)改為一起投標(biāo)，一次開標(biāo)大大簡化了開標(biāo)程序。如果有廢標(biāo)，在評標(biāo)的過程中就應(yīng)按照評標(biāo)的得分依次進行遞補。對于亟待開工的工程，在不違反原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，開辟快速綠色通道，邀請公民參加重點工程的聽證會，增加重點工程的透明度與公開度。

3　結(jié)束語

隨著我國建設(shè)步伐的不斷加快，待建設(shè)工程項目越來越多。由于相關(guān)人員的肆意違反和相關(guān)規(guī)范的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多不合格的建筑物。為此，我們應(yīng)從源頭開始，從嚴把關(guān)，規(guī)范各項管理，堅決避免出現(xiàn)腐敗行為，不斷健全工程建設(shè)信息平臺，嚴格按規(guī)范和法律程序進行辦事與審批，促使我國建筑工程招投標(biāo)市場的快速、健康發(fā)展。

[1]郭軍，彭尚源.如何防控招投標(biāo)活動中的串標(biāo)圍標(biāo)行為[J].西南石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（06）.

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[3]張曙光.工程建設(shè)項目承發(fā)包模式應(yīng)用分析[J].低溫建筑技術(shù)，2014（03）.

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F284

A

1673-0038（2015）30-0228-02

2015-4-22

黃紅芳（1985-），女，大學(xué)本科，主要從事招標(biāo)（采購）代理工作。