王達(dá)勇

（銅仁市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站　貴州　銅仁　554300）

工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理模式分析

王達(dá)勇

（銅仁市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站貴州銅仁554300）

建設(shè)工程，是人們?nèi)粘５墓ぷ髋c生活主要的一個(gè)場(chǎng)所，所以說(shuō)，它的質(zhì)量得好壞，直接關(guān)系了工程的使用效果，直接決定了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到人們的生命、財(cái)產(chǎn)的安全。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷地進(jìn)步。建設(shè)工程在質(zhì)量的監(jiān)督方面，漸漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如在監(jiān)督模式方面，不能適應(yīng)當(dāng)前的這種發(fā)展的形式；在監(jiān)督的執(zhí)法力度方面，監(jiān)督的范圍存在很多問(wèn)題，等等。所以說(shuō)，如何在建設(shè)工程上面，做好政府的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，是目前最需要解決的問(wèn)題。

質(zhì)量；建設(shè)工程；政府；監(jiān)督；管理

1　引言

建設(shè)工程，具體是對(duì)那些為人們的生活，提供一些必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，各種各樣的建筑物、工程設(shè)施的一個(gè)總稱，其中，不僅要具有很好的使用價(jià)值，還必須要有嚴(yán)格的質(zhì)量要求。因此，也可以說(shuō)建設(shè)工程的質(zhì)量，是對(duì)社會(huì)的承諾，不僅要按時(shí)的完成，又要做到滿足質(zhì)量目標(biāo)。建筑工程除了需要滿足其自身的物理質(zhì)量的要求，還要受到社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的一些影響，另外，也包括工程的整體工作質(zhì)量與工程管理。建設(shè)工程，在政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的管理方面，是按照國(guó)際的慣例實(shí)施的，隨著社會(huì)在不斷的發(fā)展，建設(shè)工程在質(zhì)量方面，出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題。情況也變得越來(lái)越復(fù)雜。而且，建設(shè)工程收獲的利益，也日益多樣化。另一方面，建設(shè)工程對(duì)質(zhì)量的追求目標(biāo)變得越來(lái)越高，因此，也就決定了政府要不斷地探索，政府在質(zhì)量監(jiān)督管理方面的新模式，從而，優(yōu)化市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，優(yōu)化法律的建設(shè)，優(yōu)化政府整體的監(jiān)督手段。

2　政府在工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方面，主要職能及負(fù)責(zé)的內(nèi)容

工程的政府質(zhì)量監(jiān)督管理，其主要的職能表現(xiàn)在以下的三個(gè)方面，分別是：①政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須要根據(jù)國(guó)家和地方的一些有關(guān)的法律、規(guī)則、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)督和管理功能；②政府為了對(duì)建設(shè)工程在質(zhì)量管理方面加強(qiáng)管理，我國(guó)頒布了《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑法》，在其中明確的指出了，政府在行政主管部門，要設(shè)立一個(gè)專門進(jìn)行監(jiān)督、管理建設(shè)工程質(zhì)量的機(jī)構(gòu)；③政府監(jiān)督主要是有建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理兩個(gè)方面：a.監(jiān)督施工質(zhì)量的所有方面主體行為；b.檢查工程施工質(zhì)量的監(jiān)控。

政府在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理方面，主要的內(nèi)容有四個(gè)方面，分別為：①質(zhì)量監(jiān)督的歸檔工作。施工開始前，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督程序，審查建設(shè)單位提供信息，審查合格完成后，才可以發(fā)放質(zhì)量監(jiān)督方面的文件；②在開始施工之前，工程的監(jiān)理工作。項(xiàng)目的開始施工前，項(xiàng)目每個(gè)參與者參加質(zhì)量監(jiān)督的第一次會(huì)議，做第一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督方面的檢驗(yàn)；③在施工的過(guò)程中，其監(jiān)督工作。在施工的期間，要不定時(shí)的依法定期檢查建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理方案，對(duì)施工的工程進(jìn)行檢查；④在完成工作時(shí)的監(jiān)督。在項(xiàng)目完成階段，要做好質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收工作，參加工程完成的驗(yàn)收會(huì)議，做好工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，以及質(zhì)量監(jiān)督和管理相關(guān)的信息。

3　目前，建設(shè)工程在政府的質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的一些問(wèn)題

3.1質(zhì)量監(jiān)督管理缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)

目前，國(guó)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、管理組織。由多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理因此，很容易出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象的管理規(guī)定。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從開始到投入使用時(shí)，就需要多個(gè)政府部門的同時(shí)監(jiān)督與管理，未能通過(guò)其中的一個(gè)驗(yàn)收部門，建設(shè)項(xiàng)目就不能交付。由于不同部門的觀點(diǎn)，利益是不相同的，因此在判斷的東西是不同的。此外，不同地區(qū)在自然條件與社會(huì)環(huán)境方面，也都是不同的。所以說(shuō)，同樣的事情在不同的地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，地方政府在制定政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益考慮，難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一。

3.2政府與企業(yè)模糊不清，使市場(chǎng)的管理出現(xiàn)混亂的局面

目前，許多建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃到施工，從監(jiān)督到質(zhì)量檢驗(yàn)是通過(guò)相同的系統(tǒng)管理部門，很容易形成一個(gè)內(nèi)部狀態(tài)的相對(duì)封閉的管理，嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督很難做到公平、公正，很難實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)管理。這種情況的原因很大程度上，是因?yàn)橹袊?guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有很長(zhǎng)的一段時(shí)間。大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家投資建設(shè)的，基本上都有專門的部門，進(jìn)行一對(duì)一的設(shè)計(jì)，探索和施工。在改革開放之后，中國(guó)也對(duì)這種現(xiàn)象做了一些改革的企業(yè)，但是，并沒有從根本上解決問(wèn)題。政府與企業(yè)不分清，很容易市場(chǎng)的管理進(jìn)入失控的局面，另一方面，不能把市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分的發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)太松散，很難在工程質(zhì)量方面做到提高。

4　政府在建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理的方面新模式

4.1建設(shè)一個(gè)新型的管理模式

如果想要跳出政府與市場(chǎng)的困境，我們必須建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的產(chǎn)業(yè)管理模式，因?yàn)椋幚碚c市場(chǎng)的關(guān)系，就可以提高政府的管理能力?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面考慮，分別是：①選擇一個(gè)好的建筑行業(yè)的管理的模式。根據(jù)以往的探索和實(shí)踐，可以看出，建筑業(yè)是理想的管理模式。是雙軌運(yùn)行的模式。是政府的職能機(jī)構(gòu)和行業(yè)的協(xié)會(huì)合作，共同實(shí)施的監(jiān)督與管理的工作，把政府的職能機(jī)構(gòu)管理和民主的管理方式充分的融合在一起。②處理好建筑行業(yè)的統(tǒng)一管理問(wèn)題，以及因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變引起的一系列的問(wèn)題，從而達(dá)到使政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府的職能、使其管理的效率更加提高。③進(jìn)一步的完善行業(yè)協(xié)會(huì)方面的工作。行業(yè)協(xié)會(huì)，就是指政府和企業(yè)之間，存在的中間組織。使行業(yè)協(xié)會(huì)擁有獨(dú)立的地位，可以促進(jìn)其在服務(wù)市場(chǎng)與進(jìn)行宏觀調(diào)控的服務(wù)質(zhì)量。政府要幫助優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，從而，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的參與能力、公正性等。

4.2健全的法律制度對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督有很重要的影響

建設(shè)新模式的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理，要注意兩個(gè)方面，分別為：

（1）建立和完善法律制度。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已形成一個(gè)相對(duì)完整的法律體系，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在很多問(wèn)題，如：缺乏立法的理論，立法不科學(xué)，法律、法規(guī)修訂需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。所以說(shuō)，需要培訓(xùn)很多的了解國(guó)家基本國(guó)情，又同時(shí)擁有完美的立法理論知識(shí)的專業(yè)人員，建立和完善相關(guān)的法律制度，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

（2）建立質(zhì)量的保證體系，促進(jìn)企業(yè)用戶的自我評(píng)價(jià)，自我控制，政府與社會(huì)的監(jiān)督。企業(yè)的質(zhì)量控制，是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵，企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求自己，不僅可以能提高企業(yè)的自身素質(zhì)，還可以增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。政府和社會(huì)的監(jiān)督，是一個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的一個(gè)重要方面，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)做好自我報(bào)告，政府的部門通過(guò)各種手段，去獲得對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)，從而不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

4.3建設(shè)一個(gè)完善的市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制

想做政府的質(zhì)量監(jiān)督和管理的建設(shè)項(xiàng)目，必須建立完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。①需要建立一個(gè)有形市場(chǎng)，從而推動(dòng)市場(chǎng)的公平與正義，還要建立一個(gè)獨(dú)立的政府管理部門，進(jìn)行監(jiān)督與管理；②建立、完善與之對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，從而積極的推動(dòng)項(xiàng)目信息的公共化，提高其管理水平；③規(guī)范的進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)最優(yōu)的原則選擇投標(biāo)工作；④做好市場(chǎng)整合。

5　結(jié)論

政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，它仍然有一些缺陷，需要不斷的改進(jìn)。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的質(zhì)量來(lái)說(shuō)，在質(zhì)量的形成的過(guò)程中，對(duì)直接的責(zé)任主體的質(zhì)量行為規(guī)則是很明確的，但是，對(duì)于間接監(jiān)管的主體來(lái)說(shuō)，就是很不全面。從質(zhì)量的監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)的某些過(guò)程，仍存在著很大的制度缺陷。例如，工程項(xiàng)目在期滿后，對(duì)于合理的使用項(xiàng)目的質(zhì)量，并沒有建立與之相應(yīng)的監(jiān)督與管理系統(tǒng)，因此，建立和完善各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，是目前緊迫的任務(wù)。從而，形成一個(gè)新的政府在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的模式，真正的保證建筑工程的質(zhì)量。

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2015-7-11