黃波好

（廣東）

解析項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制與管理

黃波好

（廣東）

本文論述了工程造價(jià)控制與管理的意義，剖析了強(qiáng)化造價(jià)控制與管理可能為建筑業(yè)帶來(lái)的前景，從經(jīng)濟(jì)與法律角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)工程造價(jià)管理的方式進(jìn)行了解析，并且為造價(jià)管理與控制的完善提出了意見。

建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；實(shí)施階段；控制；管理

根據(jù)國(guó)家建設(shè)部推出的《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》，項(xiàng)目實(shí)施階段主要包括土木建設(shè)工程、管道、線路以及各類設(shè)備安裝工程、建筑物裝修、翻修等裝飾工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)，在該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算前的過(guò)程便是實(shí)施階段。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)控制與管理主要包括：項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)、決策、招投標(biāo)、施工、竣工等幾個(gè)階段，控制工程造價(jià)的相關(guān)活動(dòng)一般在決策范圍內(nèi)，進(jìn)行對(duì)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案和施工技術(shù)等環(huán)節(jié)的優(yōu)化，建立工程造價(jià)管理機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段內(nèi)的工程造價(jià)控制在理論范圍內(nèi)，讓工程造價(jià)符合設(shè)計(jì)限額，項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在項(xiàng)目實(shí)施階段的各個(gè)環(huán)節(jié)均有體現(xiàn)。

1　工程造價(jià)控制與管理的意義

項(xiàng)目造價(jià)控制與管理是現(xiàn)代工程建設(shè)重要組成部分之一，項(xiàng)目造價(jià)管理既可以讓投入資金合理化運(yùn)用，并且在建筑行業(yè)管理概念的完善與創(chuàng)新中也極具內(nèi)涵，項(xiàng)目工程造價(jià)管理意義深遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1營(yíng)造建筑行業(yè)發(fā)展環(huán)境

惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生在建筑行業(yè)內(nèi)，特別體現(xiàn)在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，一些建筑企業(yè)為贏得項(xiàng)目的承包權(quán)，經(jīng)常會(huì)采取低于成本價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)手段，這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)致使在項(xiàng)目施工中出現(xiàn)偷工減料和使用劣質(zhì)建材物料等情況，也可能導(dǎo)致工人薪酬拖欠、施工設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況，這樣項(xiàng)目竣工后的質(zhì)量可想而知?！拔錆h建筑工地電梯墜落事故”為我們帶來(lái)的許多啟示，2012年9月13日，湖北省武漢市東湖景園環(huán)建樓的建筑現(xiàn)場(chǎng)，一臺(tái)用于施工作業(yè)的升降機(jī)在距離地面約100m高度時(shí)發(fā)生墜落，升降梯內(nèi)的19名建筑工人墜落，全部當(dāng)場(chǎng)死亡。如此慘烈的事故讓整個(gè)社會(huì)為之震驚，事故責(zé)任單位“武漢萬(wàn)嘉置業(yè)責(zé)任有限公司”便是因?yàn)閴旱驮靸r(jià)，選擇了劣質(zhì)生升降梯才導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。

1.2落實(shí)政策相關(guān)要求

項(xiàng)目造價(jià)管理與政府所指出的宏觀調(diào)控相配套，強(qiáng)化造價(jià)控制雖然從直觀上看是針對(duì)建筑行業(yè)管理工作的完善，但實(shí)際上具有深刻的含義，項(xiàng)目造價(jià)管理同時(shí)也是政府對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所實(shí)行的宏觀調(diào)控主要工作內(nèi)容之一。項(xiàng)目造價(jià)控制與管理對(duì)整合建筑行業(yè)的發(fā)展具有十分明顯的促進(jìn)作用，當(dāng)前建筑業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要成員之一，同時(shí)也是政府宏觀調(diào)控所輻射的重點(diǎn)行業(yè)。工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的提升，會(huì)帶動(dòng)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，積極響應(yīng)政府宏觀調(diào)控的相關(guān)要求。

2　工程造價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施階段的體現(xiàn)

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，工程造價(jià)具有操作復(fù)雜、監(jiān)督嚴(yán)格、審查周密等特點(diǎn)，只有高標(biāo)準(zhǔn)的要求才能讓工程造價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施階段得到有效的管理和控制，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目主抓的管理內(nèi)容之一。具體來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)在實(shí)施階段的具體要求分為：在工程設(shè)計(jì)階段確定造價(jià)具體框架、施工階段注重工程造價(jià)監(jiān)督與控制、抓好項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理工作等?，F(xiàn)階段建筑業(yè)對(duì)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理所采用的措施主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1從經(jīng)濟(jì)角度控制

在經(jīng)濟(jì)角度對(duì)工程造價(jià)的控制與管理，主要指的是審查工程量以及簽發(fā)支付證書，在實(shí)施階段，從項(xiàng)目整體出發(fā)來(lái)審核投資項(xiàng)目造價(jià)的合理性，并且對(duì)資金安全保證予以評(píng)估，分析項(xiàng)目細(xì)節(jié)變更是否存在必要，對(duì)施工進(jìn)度能否產(chǎn)生影響，項(xiàng)目耗資是否在控制范圍內(nèi)，預(yù)防項(xiàng)目施工資源耗費(fèi)加劇、成本增高、安全事故等問(wèn)題。

2.1.1優(yōu)化施工技術(shù)

施工技術(shù)對(duì)于項(xiàng)目成本有著十分重要的影響，嚴(yán)格控制施工技術(shù)，對(duì)技術(shù)方案所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析，這是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理應(yīng)用非常廣泛的方式，及時(shí)糾正和調(diào)整出現(xiàn)偏差的施工技術(shù)，防止預(yù)算上漲。施工技術(shù)控制需要對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)各類設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審核，根據(jù)項(xiàng)目整體控制要求來(lái)配置施工技術(shù)所需要的資源，對(duì)施工方式以及組織工作全面優(yōu)化，成立施工技術(shù)審查隊(duì)伍，配合施工方來(lái)對(duì)施工技術(shù)展開全方位檢測(cè)，在保證工期和施工安全的前提下，選擇預(yù)算少、精度高的技術(shù)方案，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)起到合理的控制作用。

2.1.2利用合同

基于經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，合同是項(xiàng)目工程造價(jià)管理的主要依據(jù)，因?yàn)楹贤梢詫⒐こ淘靸r(jià)具體方案落實(shí)在紙上，由各方進(jìn)行考慮直到最后簽署，建筑企業(yè)以及發(fā)包方可以共同參與合同談判，對(duì)合同中約定的細(xì)節(jié)展開商討，修訂相關(guān)條款，處理合同違約后的索賠，預(yù)防項(xiàng)目竣工后業(yè)主和建筑企業(yè)之間可能出現(xiàn)的糾紛等，可以說(shuō)合同在工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制當(dāng)中扮演著相當(dāng)關(guān)鍵的角色，建設(shè)項(xiàng)目的參與者們必須有一個(gè)可以參照并遵守的合同。

2.2從法律角度控制

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)頒布和出臺(tái)了一系列工程造價(jià)管理的相關(guān)法規(guī)及政策，取得了良好的效果，但距離完全實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)強(qiáng)化的目標(biāo)仍然有一段路需要走。現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)成立了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門針對(duì)工程的發(fā)包、承包以及工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)法規(guī)和政策正在不斷修訂和完善，工程造價(jià)需要上報(bào)并獲得審批后才可以布置具體施工，各機(jī)構(gòu)會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施階段派出專業(yè)人員深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，聽取造價(jià)監(jiān)督人員的意見，及時(shí)掌握工程造價(jià)的增加以及削減等情況，預(yù)防了因造價(jià)問(wèn)題而產(chǎn)生的糾紛和安全隱患，監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的充分發(fā)揮，可以說(shuō)對(duì)國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)秩序起到了維護(hù)和糾正的作用，進(jìn)一步為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展提供了保障。參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)以及施工方在針對(duì)工程造價(jià)管理時(shí)，正逐漸明確自身責(zé)任，完善法律意識(shí)，對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策有了充分認(rèn)識(shí)，以法律為依據(jù)，深化和加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的工程造價(jià)。

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展和完善的背景下，政府開始降低了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，將許多事務(wù)安排給了行政部門和調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)充分起到監(jiān)督和仲裁作用，對(duì)工程造價(jià)采取全方位審核，代替政府真正深入到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，直接介入到項(xiàng)目糾紛當(dāng)中，為建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)工作提供指導(dǎo)意見，對(duì)因造價(jià)產(chǎn)生的問(wèn)題予以調(diào)節(jié)，在法律上具有權(quán)威性，有勒令建筑公司整改或完善控制工作的權(quán)利。在現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理當(dāng)中，建筑企業(yè)正在深化與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合作，聽取專業(yè)的工程造價(jià)管理指導(dǎo)意見，將管理與控制工作落實(shí)到位，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的工程量動(dòng)態(tài)變化有了更好的把握。

3　完善工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制與管理的意見

3.1掌握動(dòng)態(tài)變化

工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化主要來(lái)源于施工階段，真正做到施工管理細(xì)分需要大量漫長(zhǎng)的實(shí)踐，由于項(xiàng)目施工復(fù)雜多變，在施工過(guò)程中發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的因素有很多。實(shí)際施工中甲方提出的變更、材料方面的變更，種種原因都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。同時(shí)在施工過(guò)程中也會(huì)遇到不合理的簽證，導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、額外用功及各種預(yù)算外費(fèi)用，做到動(dòng)用資金之前便完成造價(jià)核算。與此同時(shí)，在建筑材料信用上實(shí)行限額信用制度，鼓勵(lì)材料節(jié)省行為。另外，在施工工藝和施工技術(shù)上也要加強(qiáng)造價(jià)管理，嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，不得隨意變更施工量清單內(nèi)容。除了上述以外，在竣工結(jié)算這一環(huán)節(jié)同樣需要完善造價(jià)管理，因?yàn)榭⒐そY(jié)算也屬于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一部分，要避免與欠款單位出現(xiàn)大的糾紛，防治在竣工階段讓造價(jià)發(fā)生變化。

3.2加強(qiáng)資料積累工作

建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的造價(jià)動(dòng)態(tài)變化，會(huì)非常明確的體現(xiàn)在工程資料上。工程資料充分體現(xiàn)了建筑項(xiàng)目在完成過(guò)程中的細(xì)節(jié)，企業(yè)對(duì)此應(yīng)當(dāng)重視和完善資料的積累工作。這些工程造價(jià)資料是企業(yè)再次競(jìng)標(biāo)的有力依據(jù)，它可以表現(xiàn)出企業(yè)的實(shí)力及技術(shù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積累相關(guān)工程造價(jià)資料的為了能夠?qū)ζ涑浞诌M(jìn)行分析，并且對(duì)此后的項(xiàng)目起到參考作用，分析工程造價(jià)資料的主要側(cè)重點(diǎn)分為以下幾種：項(xiàng)目在施工進(jìn)程中的造價(jià)增減；各類設(shè)備及建材的單方用量及耗費(fèi)；投資方或合伙人與建筑企業(yè)各方對(duì)項(xiàng)目在工程造價(jià)中所占有的投入比例；項(xiàng)目在工程造價(jià)上與其他企業(yè)建筑項(xiàng)目的對(duì)比等，分析資料中的一系列情況和數(shù)據(jù)，并且總結(jié)出該項(xiàng)目具體存在哪些造價(jià)變化，分別體現(xiàn)在什么階段，將這些信息切實(shí)有效地積累，有助于企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的掌握。

4　總結(jié)

工程造價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施階段可能會(huì)伴隨著許多動(dòng)態(tài)變化，當(dāng)前建筑業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，針對(duì)動(dòng)態(tài)變化對(duì)工程造價(jià)所產(chǎn)生的影響，做出了一系列完善工作，在符合經(jīng)濟(jì)效益與相關(guān)法規(guī)的前提下，最大程度上提高了工程造價(jià)的控制與管理。

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1673-0038（2015）30-0255-02

2015-7-9