陳萱萱

（漳州市城市建設(shè)檔案館　福建　漳州　363000）

關(guān)于城建檔案現(xiàn)代化管理模式的探索

陳萱萱

（漳州市城市建設(shè)檔案館福建漳州363000）

城建檔案是城市管理的重要組成部分，它為城市建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)，但是隨著城建工作的發(fā)展，傳統(tǒng)的城建檔案管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展，因此對城建檔案管理模式進行改革很有必要。本文主要通過對城建檔案管理模式的現(xiàn)狀的介紹，進而探討了其現(xiàn)代化的管理模式，希望對城建檔案管理人員有所幫助。

城建檔案；現(xiàn)代化；檔案管理

引言

城建檔案工作不同于一般的文件檔案，它具有很強的專業(yè)性和現(xiàn)實性、實用性，在收集整理、加工分析、信息管理、提供利用等方面需要統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。城建檔案產(chǎn)生、來源于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作，又主要應(yīng)用和服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要組成部分和基礎(chǔ)工作，與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)密不可分。

1　城建檔案的重要性體現(xiàn)在以下幾點

（1）城建檔案工作是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的一個重要組成部分。

（2）城建檔案工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要的基礎(chǔ)性工作。

（3）城建檔案是建設(shè)行政主管部門依法行政，實施建設(shè)行政許可、行政審批和管理的重要依據(jù)，是執(zhí)法檢查、提高建設(shè)執(zhí)政能力的工作依據(jù)。也是各種工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理、養(yǎng)護維護等工作的重要依據(jù)。

（4）城建檔案工作是一項重要的社會管理與公共服務(wù)工作，既是一項重要的社會公益事業(yè)，也是一項重要的行政管理工作。

（5）城市建設(shè)檔案工作在科學(xué)管理城市、改善人居環(huán)境、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護城市安全和市政公用設(shè)施正常運行、防御自然災(zāi)害、應(yīng)對城市突發(fā)公共事件及反恐等工作中，發(fā)揮著重要的作用。是規(guī)劃、建設(shè)和管理工作不可缺少的必要條件和工作手段。

2　當(dāng)前城建檔案管理工作主要面臨的問題分析

從實際意義出發(fā)，城建檔案相關(guān)工作的有效完成對于城市建設(shè)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)工作的完善都有著十分關(guān)鍵的現(xiàn)實意義。近些年來，我國在城市檔案的管理工作上實現(xiàn)了長足的發(fā)展，形成了相應(yīng)的管理體系，并且城建檔案及其開發(fā)利用過程也取得了相當(dāng)不錯的社會經(jīng)濟效益。然而，不平衡發(fā)展、資源結(jié)構(gòu)的失衡、執(zhí)法力度的缺乏、隊伍素質(zhì)不高以及信息化的建設(shè)拖沓等多方面的實際問題也是客觀存在的。

2.1城建檔案規(guī)范化及法制化的管理力度相對缺乏

有相當(dāng)部分的政府部門或單位在工作過程中都存在著輕檔案、重工程，輕管理、重建設(shè)或者輕保存、重竣工等問題，從而導(dǎo)致檔案管理在人員、機構(gòu)、制度、經(jīng)費以及庫房等方面都無法得到確切的落實，進而致使檔案管理工作責(zé)任落實難、工作到位難、職責(zé)明確難、材料歸檔難等相關(guān)問題長期得不到解決。

2.2城建檔案的執(zhí)法檢查工作不到位

盡管制度體系上存在著檔案執(zhí)法的隊伍，然而真正的執(zhí)法行動卻相當(dāng)缺乏，這也與執(zhí)法隊伍的力量薄弱有關(guān)。特別是針對一些城建檔案違規(guī)違法事件，瞻前顧后、束手束腳的現(xiàn)象普遍存在。城建檔案的執(zhí)法檢查工作也通常是虛招為多，甚至出現(xiàn)將執(zhí)法檢查變成“學(xué)習(xí)取經(jīng)”的現(xiàn)象，既不能處罰，也不會處罰，更不敢通報批評，從而造成城建檔案執(zhí)法檢查越查越軟的“尷尬”境地。

2.3城建檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

城建檔案管理人員中專職人員極少，臨時人員較多，他們對檔案業(yè)務(wù)規(guī)范普遍不了解，有的雖經(jīng)過一些短期專項培訓(xùn)，但在具體操作時仍解決不了實際問題。城建檔案收集不齊全、分類不合理、整理不規(guī)范、標(biāo)題不標(biāo)準(zhǔn)、排列不系統(tǒng)等問題較為嚴重。

2.4城建檔案的收、管、用問題重重

城建檔案種類多，不易科學(xué)分類；檔案內(nèi)容多，有前期準(zhǔn)備類、中期監(jiān)理類、施工類、后期竣工圖類、竣工驗收類等，難以準(zhǔn)確編排；檔案載體形式多，有紙質(zhì)文件材料、表格圖紙資料、照片及光盤檔案等，正確歸檔難；檔案形成單位多，有建設(shè)、發(fā)改、土管、設(shè)計、勘察、監(jiān)管、施工、安裝、供應(yīng)、消防、審計等，工程檔案收集齊全完整難；檔案整理環(huán)節(jié)多，既有相互聯(lián)系性較強的綜合整理環(huán)節(jié)，也有各自獨立性明顯的系統(tǒng)整理環(huán)節(jié)，規(guī)范整理難度大；檔案數(shù)量多，頁數(shù)、件數(shù)、卷數(shù)及套數(shù)等都較多，正確統(tǒng)計難度大；檔案利用對象多，提供利用難。這“七多七難”造成了城建檔案管理處于比較“混亂”的境地。

3　關(guān)于城建檔案現(xiàn)代化管理模式的探索

3.1管理模式的相關(guān)改革工作需進一步開展

城建檔案的管理模式改革必須由各建設(shè)行政部門根據(jù)相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)來認真進行。具體而言：①城建檔案需從管理上加強集中統(tǒng)一機制，確保檔案始終處于準(zhǔn)確、完整的狀態(tài)；②城建檔案管理的信息化工作必須加強，進而使得數(shù)字化的檔案存儲、自動化的檢索以及網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用都得以實現(xiàn)；③地下管線的檔案管理相關(guān)制度必須嚴格，地下管線的檔案補繪補測各項工作也必須開展，實現(xiàn)動態(tài)管理；④對檔案庫房相關(guān)設(shè)施進行完善，要保障城建檔案應(yīng)用的有效性和安全性，進一步對整體服務(wù)進行提高，促進檔案事業(yè)的有效、健康發(fā)展。

3.2進一步提高依法行政水平，強化依法管理城建檔案工作職責(zé)

各級建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《福建省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，強化管理城建檔案的職能，進一步完善城建檔案管理制度，保證城建檔案的統(tǒng)一收集、集中管理，發(fā)揮城建檔案的重要作用，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.3對城建檔案機構(gòu)建設(shè)進行加強，確保工作隊伍穩(wěn)定性

我國各地各區(qū)域必須以城市建設(shè)相關(guān)發(fā)展要求為標(biāo)準(zhǔn)，加強當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館的建設(shè)，并做好相關(guān)設(shè)備、庫房以及專業(yè)工作人員的配置。另外，在城市建設(shè)檔案的管理模式變革過程當(dāng)中，需對劃轉(zhuǎn)、合并檔案管理各項機構(gòu)這一現(xiàn)象做好避免工作，以免管理體制出現(xiàn)混亂的情況，造成對建設(shè)項目穩(wěn)定發(fā)展的嚴重阻礙，同時也在很大程度上影響工作隊伍穩(wěn)定性。

3.4檔案管理工作必須遵循依法治檔、依法行政的原則

為了確保檔案事業(yè)的可持續(xù)性穩(wěn)定、快速發(fā)展，依法治檔這一原則作為當(dāng)前依法治國的重要部分必須得到確切的貫徹與執(zhí)行。城建檔案事業(yè)的發(fā)展，必須增強法治意識，堅持依法治檔，要做到有法可依，建立和完善城建檔案法律體系，如建議盡快出臺城建檔案利用規(guī)定，各省、市要根據(jù)上位法制定地方的法規(guī)和實施細則等；要做到嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，如嚴格執(zhí)行預(yù)驗收制度等；要做到執(zhí)法必嚴、違法必究，對不按規(guī)定向城建檔案館移交檔案及其它違法行為，要按照相關(guān)規(guī)定進行處罰，保證各項工作順利開展。如此，才能確保檔案事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

4　結(jié)束語

城建檔案相關(guān)管理工作必須根據(jù)時代的進步以及社會經(jīng)濟的發(fā)展做到與時俱進，從技能與理念兩個方面打開城建檔案各項管理工作新境界。因而，管理工作人員在管理理念上的不斷更新以及管理方式上的不斷進步自然十分重要，并以此實現(xiàn)檔案開發(fā)與利用工作效益的最大化，從而促進我國社會經(jīng)濟在新歷史時期的有效發(fā)展。

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2015-7-9