■劉家元

黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進治理現(xiàn)代化，離不開現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，完善和創(chuàng)新社會治理，必須與時俱進、緊緊把握時代脈搏，以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與提供公共服務(wù)高度融合，全面提升公共服務(wù)與社會治理水平，從而以互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，推進社會治理現(xiàn)代化。

■“互聯(lián)網(wǎng)+”為公共服務(wù)提供便利

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，正影響著社會發(fā)展格局，通過互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會高度融合，提供更加完善的公共服務(wù)，推進社會治理現(xiàn)代化。

其一，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為提供公共服務(wù)的重要手段。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已躋身世界前列，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。積極應(yīng)對增速放緩、產(chǎn)能過剩、外需不強等狀況，“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而互聯(lián)網(wǎng)的信息充分透明、交易便捷迅速、利于專業(yè)化分工、資源有效配置、提高生產(chǎn)效率等優(yōu)點，使其成為我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2015年7月1日，國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》中指出，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步加強，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段。

其二，“互聯(lián)網(wǎng)+”促使政府公共信息公開化。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，社會公眾可以充分了解政府征集民意、制定公共政策和執(zhí)行公共政策的情況，特別是可以知道一些重大的涉及公眾切身利益的民生事項，其決策內(nèi)容是如何通過聽證、協(xié)商等方式來產(chǎn)生，以及如何引導(dǎo)社會公眾及非政府組織參與公共政策的制定。另一方面，社會公共服務(wù)涵蓋各個方面，需要高度協(xié)同，縝密運作，綜合集成，避免政出多門、互相掣肘、形成內(nèi)耗，而智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會按照統(tǒng)一目標(biāo)和具體規(guī)則，協(xié)同運轉(zhuǎn)、處理問題、化解矛盾，從而為社會創(chuàng)新治理提供服務(wù)性平臺。因此，要進一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)，加快推廣普及政務(wù)微博、政務(wù)微信使用范圍，使政府信息公開的平臺更全面、速度更及時、范圍更廣泛。

其三，“互聯(lián)網(wǎng)+”加強政府與民眾的互動交流。多元主體合作共治，這是現(xiàn)代社會治理的基本共識，要求各主體之間通力合作，彼此協(xié)商，全方位迅捷溝通和傳播信息，這些只有依靠現(xiàn)代智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息系統(tǒng)才能實現(xiàn)。通過互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)起上達中央、下至百姓的無障礙溝通渠道，把調(diào)查研究、決策咨詢、監(jiān)督訴訟等各種工作都放在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行，實現(xiàn)各個部門、各類機構(gòu)、各種窗口隨時隨地與公眾互動交流，才能使得黨群聯(lián)系直接化、民主管理扁平化、信息交流對稱化、決策過程透明化和治理結(jié)果公平化。另外，政府不管是制定宏觀的戰(zhàn)略決策，還是突發(fā)公共事件的處置應(yīng)對，都要廣泛地捕捉、采集海量信息，并進行快速精準(zhǔn)的判別、篩選、分析和處理，才能及時提供決策依據(jù)和處置方案。而互聯(lián)網(wǎng)提供的大數(shù)據(jù)，為政府掌握公共服務(wù)的供需狀況，以便做出更為準(zhǔn)確的決策提供了依據(jù)。

■以互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)，推進社會治理現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，讓我們加速對世界的認(rèn)知和感應(yīng)，在此基礎(chǔ)上形成了強大的公共服務(wù)能力。因此，以互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把握時代的明智選擇。

第一，以互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務(wù)，滿足人民群眾的基本需求。社會治理現(xiàn)代化的基本價值是滿足人民群眾的基本需求，當(dāng)前我國現(xiàn)代社會治理必須以滿足公眾需求為核心，不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)將行政審批、資格審查、備案登記等事項集中到一個平臺上統(tǒng)一辦理，通過互聯(lián)網(wǎng)將公共產(chǎn)品以清單的形式展示出來，讓公眾更加及時有效地獲取公共服務(wù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢，提高資源利用效率，降低服務(wù)消費成本。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務(wù)，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的特色文化、觀光旅游等服務(wù)，從而形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和與餐飲、娛樂等領(lǐng)域緊密結(jié)合的新型社區(qū)服務(wù)新模式。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，讓公共服務(wù)更加高效便捷，公共產(chǎn)品更加豐富多樣。

第二，創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，提升科學(xué)決策能力和治理水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的公共政策制定，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、溝通便捷迅速等優(yōu)勢，廣泛征集民意，以利于公共政策的制定和完善。積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會治理服務(wù)新模式，要充分利用微博、微信、移動客戶端等手段，讓政府和公眾實現(xiàn)全天候、無障礙溝通，廣泛收集民意，了解民情，為公共政策制定提供更加堅實廣泛的民意基礎(chǔ)，提高公共政策制定的科學(xué)性、民主性；不斷提升政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。公共政策出臺后，要廣泛征求社會各界對政策執(zhí)行的意見、評價和建議，及時將反饋結(jié)果提供給政府決策部門，不斷修正、完善，讓公共政策的制定和實施更加科學(xué)，使之步入良性循環(huán)的軌道。

第三，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，鼓勵多元主體廣泛多層參與社會治理?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，公眾參與公共決策更加便利，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監(jiān)察于一體的行政權(quán)力公開運行平臺。社會治理創(chuàng)新應(yīng)重新樹立“社會本位”的理念和原則。真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進一步激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用，形成一個多元主體廣泛多層參與治理的局面，不斷提升社會治理水平，增強社會發(fā)展活力。不斷加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳，提高公眾參與度，讓社會組織、公民志愿團體、社區(qū)甚至公民個人更多地參與社會治理。

第四，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)公開、透明的社會治理機制。社會治理的根本目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益的最大化，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，使民眾有了更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社會治理領(lǐng)域，政府要以公民滿意度作為公共服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，變管理主導(dǎo)為政策引導(dǎo)；少一些管理，多一些服務(wù)，盡快實現(xiàn)從行政管理向公共治理轉(zhuǎn)變，加強信息公開，建立“透明政府”，讓老百姓知曉政府運作的狀況，積極推進公開、透明的社會治理機制建設(shè)，通過民眾的廣泛參與，落實行政問責(zé)制，讓社會治理在陽光下運行。