王 凱

（沁和能源集團(tuán)有限公司，山西 晉城048205）

隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全管理的不斷重視，不斷加強(qiáng)了對(duì)煤礦安全管理的規(guī)范化操作，在完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及政策制度的基礎(chǔ)上，在強(qiáng)化責(zé)任、制度運(yùn)行、創(chuàng)新理念等方面加強(qiáng)了管理。針對(duì)當(dāng)前煤礦管理方面存在的一些問(wèn)題，筆者通過(guò)深入分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 當(dāng)前煤礦安全管理方面存在的問(wèn)題

1.1 體制機(jī)制運(yùn)行不夠暢通

在一些煤礦的綜合管理中，對(duì)于安全管理的力量充實(shí)還不夠，在體制機(jī)制方面存在一定的缺陷。在煤礦企業(yè)的改制過(guò)程中，出現(xiàn)有監(jiān)管力量不足、專(zhuān)業(yè)人員缺乏等現(xiàn)象，因此，煤礦企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)管理弱化、綜合管理缺位等現(xiàn)象，這樣，造成煤礦安全監(jiān)管不到位，沒(méi)有從規(guī)劃、勘探、開(kāi)發(fā)、建設(shè)施工等方面進(jìn)行全面綜合考慮，一些管理部門(mén)在職能上出現(xiàn)有交叉現(xiàn)象，造成責(zé)權(quán)利等方面的不統(tǒng)一，整體管理合力不強(qiáng)，缺乏政策的決策力與執(zhí)行力，影響整個(gè)管理的工作效率。

1.2 從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面

在一些煤礦企業(yè)中，專(zhuān)業(yè)化管理人員、技術(shù)操作人員相對(duì)匱乏，因此，就會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不全面等現(xiàn)象，影響煤礦的安全生產(chǎn)。一些技術(shù)人員因?yàn)榇龅汀⒇?zé)任大、工作強(qiáng)度大等因素的影響，往往會(huì)選擇其它的行業(yè)，造成煤礦企業(yè)技術(shù)力量逐漸削弱，出現(xiàn)有斷層。尤其是在基層煤礦企業(yè)中，招聘的臨時(shí)人員流動(dòng)性大，素質(zhì)不全面，文化素質(zhì)不高，很難實(shí)施規(guī)范化的管理。沒(méi)有形成規(guī)范化的安全培訓(xùn)管理。因此，就會(huì)影響整個(gè)煤礦安全管理的綜合水平。

1.3 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

安全意識(shí)是煤礦事故發(fā)生高低的關(guān)鍵因素。但是，在當(dāng)前一些煤礦企業(yè)中，由于安全意識(shí)不濃厚，重生產(chǎn)輕管理、重效益輕安全，出現(xiàn)有違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的作用下，一些煤礦企業(yè)過(guò)分追求產(chǎn)量，企業(yè)管理人員主體責(zé)任意識(shí)沒(méi)有落實(shí)到位，責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡化，一些管理者不注重對(duì)安全生產(chǎn)及安全管理等方面的投入，過(guò)分的依賴(lài)政府監(jiān)管，甚至弄虛作假，應(yīng)付政府相關(guān)部門(mén)的檢查，沒(méi)有形成規(guī)范化的管理手段，這樣，對(duì)于煤礦企業(yè)的綜合發(fā)展，帶來(lái)更多的不利因素。

1.4 安全管理長(zhǎng)效機(jī)制不健全

近年來(lái)，各地不斷加強(qiáng)了對(duì)各大小煤礦的安全管理力度，并出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是，在具體的運(yùn)用過(guò)程中，沒(méi)有形成良性與長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，在具體的表現(xiàn)中，主要就是缺少政策的連續(xù)性，出現(xiàn)有以“關(guān)”帶“管”的現(xiàn)象，有些企業(yè)重視生產(chǎn)管理，忽視安全管理，通過(guò)強(qiáng)化勞動(dòng)，提高機(jī)械設(shè)備投入等方式，沒(méi)有發(fā)揮出制度管理的連續(xù)性作用；同時(shí)，管理方面缺少一定的針對(duì)性。在具體的管理中，沒(méi)有形成針對(duì)性的監(jiān)督管理，因此，造成在管理中出現(xiàn)事故發(fā)生、整頓管理、復(fù)產(chǎn)等惡性循環(huán)模式，為企業(yè)的綜合發(fā)展埋下了相應(yīng)的安全隱患。在一些政策的制定上，也沒(méi)有結(jié)合具體的需要，在制度制定上沒(méi)有結(jié)合煤礦的實(shí)際需要，制定的措施不能滿(mǎn)足煤礦的實(shí)際需要，造成整體管理效率嚴(yán)重低下。

2 加強(qiáng)煤礦安全管理有效措施的探討

2.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，理順體制關(guān)系

在煤礦安全管理中，要形成多元化的體制機(jī)制管理方式，將煤礦安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)納入到地方政府安全工作管理中的重要內(nèi)容，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)效能的重要指標(biāo)。在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，全面解決管理部門(mén)中涉及到的編制、經(jīng)費(fèi)、辦公、車(chē)輛、工資待遇等方面的因素，創(chuàng)造良好的條件。在進(jìn)一步理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成責(zé)任明確、監(jiān)管到位的管理體制，確保煤礦安全監(jiān)管的良性運(yùn)行。在完善煤礦生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行礦管分離的方式，改善煤礦管理層參與煤礦監(jiān)督管理方面的運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這樣，通過(guò)關(guān)系理順，構(gòu)建企業(yè)秩序良好的運(yùn)行機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，充實(shí)隊(duì)伍力量

在嚴(yán)格按照煤炭行業(yè)的規(guī)范化操作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)煤礦人才的全面培養(yǎng)。在積極引進(jìn)煤礦專(zhuān)業(yè)人才的過(guò)程中，可以制定相應(yīng)的政策措施，吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才加入到煤礦管理之中，并制定相應(yīng)的激勵(lì)制度，形成全方位人才管理的模式。同時(shí)，在人才管理隊(duì)伍建設(shè)中，要不斷改善人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，注入新鮮血液。不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的素質(zhì)培訓(xùn)管理，強(qiáng)化對(duì)人才的繼續(xù)教育管理，提升專(zhuān)業(yè)人才的整體素質(zhì)。

2.3 強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)安全意識(shí)

在強(qiáng)化煤礦安全管理的過(guò)程中，要增強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全意識(shí)，結(jié)合宣傳教育，形成在警示教育、思想教育、安全意識(shí)教育、法律意識(shí)教育、法律制度等方面的約束。在進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)等政策的宣傳中，進(jìn)行多方面的安全責(zé)任管理。加大經(jīng)濟(jì)處罰以及刑事責(zé)任等方面的追究力度，對(duì)相關(guān)的重大事故要形成嚴(yán)格的管理，構(gòu)建嚴(yán)厲的安全管理機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理，形成以班組建設(shè)為單元的綜合管理方式，在班組制度、專(zhuān)職安全員管理制度等方面，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的管理模式，構(gòu)建煤礦企業(yè)安全管理的有效性。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管力度，促進(jìn)良性發(fā)展

強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管的整體力度，要從多方面著手，在時(shí)間、地點(diǎn)展開(kāi)不同的檢查方式，形成突擊性的檢查與常規(guī)性檢查相結(jié)合，對(duì)于煤礦安全監(jiān)管中出現(xiàn)的各種弄虛作假的現(xiàn)象，要進(jìn)行全面的清查與處治。對(duì)于檢查的結(jié)果，要形成回頭看，不斷總結(jié)出監(jiān)管的創(chuàng)新方式，實(shí)行跟蹤監(jiān)察整改的運(yùn)用，全面確保檢查的整體質(zhì)量與效果。同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度，形成多方面的技術(shù)控制，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的排查，解決一些苗頭性的傾向。在量化各種隱患事故的過(guò)程中，采用經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰相結(jié)合的方式，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的事故，要進(jìn)行立案調(diào)查，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。樹(shù)立安全第一、責(zé)任到位的管理方式，真正實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管、關(guān)口前移的管理方式。

3 結(jié)語(yǔ)

在煤礦安全管理的過(guò)程中，要形成多方面的管理體制，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，將人才隊(duì)伍建設(shè)、安全管理機(jī)制運(yùn)行、責(zé)任目標(biāo)建設(shè)等作為煤礦安全生產(chǎn)管理的主要手段，注重安全隱患的預(yù)防與排查管理，推動(dòng)煤礦企業(yè)安全性能的全面提升。

〔1〕余新海 .跨越式發(fā)展中政府有效干預(yù)的制度分析―現(xiàn)象、理論回顧和新的審視〔J〕.財(cái)經(jīng)研究，2003，3（03）：22－23.

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