江蘇省通信管理局 耿力揚(yáng)

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求推動(dòng)江蘇寬帶建設(shè)邁上新臺(tái)階

江蘇省通信管理局 耿力揚(yáng)

當(dāng)前，全黨上下都在深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。在工業(yè)和信息化部組織的直屬單位優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)班中，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述，是一項(xiàng)十分重要的培訓(xùn)內(nèi)容。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，圍繞當(dāng)前中心工作，結(jié)合自身工作實(shí)際，進(jìn)一步堅(jiān)定了踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)江蘇寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。

一、我國(guó)寬帶發(fā)展面臨的新形勢(shì)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走入千家萬戶，越來越成為社會(huì)各界高度關(guān)注的熱門話題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于寬帶發(fā)展十分重視，2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出，要把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，再次明確提出：寬帶網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。

社會(huì)各界的高度關(guān)注、黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，為我國(guó)寬帶發(fā)展創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，雖然隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)寬帶發(fā)展水平有了顯著的提升，但網(wǎng)絡(luò)速率相對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平仍然較低，與人民群眾的需求和用戶期望還有著較大的差距，我國(guó)寬帶發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)這樣的新形勢(shì)，作為地方通信監(jiān)管工作者，我們必須以高度的使命感和責(zé)任感，立足本職，踏實(shí)工作，為大力提升我國(guó)寬帶發(fā)展水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、近幾年江蘇寬帶建設(shè)的積極探索

寬帶發(fā)展水平的提升，涉及到方方面面?！笆濉逼陂g，江蘇省通信管理局作為地方通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身工作職責(zé)，緊緊抓住加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)，在江蘇省委、省政府的大力支持下，不等不靠、先行先試，初步探索出一條條塊結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)、適度超前發(fā)展的江蘇寬帶建設(shè)創(chuàng)新之路。

從2011年起，江蘇省通信管理局圍繞“寬帶江蘇”和“無線江蘇”建設(shè)，在條塊結(jié)合上下功夫，積極爭(zhēng)取江蘇省委、省政府的關(guān)心和指導(dǎo)，推動(dòng)出臺(tái)支持江蘇寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)政策，營(yíng)造良好的寬帶建設(shè)環(huán)境。在江蘇省通信管理局的積極推動(dòng)下，江蘇省政府先后兩次召開了推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)議，制定了《江蘇省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)﹝2011 ﹞148號(hào)），出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕149號(hào)）、《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕72號(hào)）和《關(guān)于大力實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略加快提升全省寬帶發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)﹝2014﹞50號(hào)）等文件，提出了“八個(gè)減免”、“足額賠補(bǔ)”、“六個(gè)開放”以及設(shè)立5000萬“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金等支持政策。即對(duì)8項(xiàng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行減免；對(duì)因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成光纜、管線、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損壞的，給予足額賠補(bǔ)；開放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校、車站、展館和旅游景點(diǎn)等6大類場(chǎng)所的建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，用于支持移動(dòng)通信基站、通信管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。這些政策的出臺(tái)，有力支撐了江蘇寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

在積極爭(zhēng)取地方支持的同時(shí)，江蘇省通信管理局還堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)的方針，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)的積極性，積極推動(dòng)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三大集團(tuán)公司分別與江蘇省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快江蘇寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐?！笆濉睍r(shí)期，三大集團(tuán)公司以打造寬帶、融合、安全、泛在的江蘇信息高速路為目標(biāo)，從“寬帶江蘇”、“無線江蘇”等重點(diǎn)工程著手，切實(shí)加大對(duì)江蘇的投資力度，全面推進(jìn)全省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年，江蘇電信、江蘇移動(dòng)、江蘇聯(lián)通提前一年超額完成“十二五”1350億元的投資計(jì)劃。同時(shí)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)鐵塔四大集團(tuán)公司與江蘇省政府又簽署了下一個(gè)五年（2015－2019）的戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來五年，四大集團(tuán)公司將以推進(jìn)“智慧江蘇”建設(shè)為載體，投資1750億元用于寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為未來五年全省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，江蘇省通信管理局大膽先行先試，積極推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施。2011年，在全國(guó)率先出臺(tái)光纖到戶省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2015 年3月，又在全國(guó)率先出臺(tái)駐地網(wǎng)室內(nèi)無線信號(hào)覆蓋系統(tǒng)省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有力加快了全省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

通過條塊結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)、先行先試，全省寬帶建設(shè)水平快速提升，各項(xiàng)寬帶建設(shè)發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。截至2015年5月底，全省FTTH覆蓋家庭用戶2301萬戶，居全國(guó)第三位；使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶達(dá)1764.9萬戶，占全省總寬帶接入用戶數(shù)的90.8%，比東部地區(qū)高1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.5個(gè)百分點(diǎn)；使用8M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶達(dá)1282.8萬戶，占全省總寬帶接入用戶數(shù)的66.0%，比東部地區(qū)高13.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高15.0個(gè)百分點(diǎn)；使用20M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶達(dá)538.4萬戶，占全省總寬帶接入用戶數(shù)的27.7%，比東部地區(qū)高10.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高10.4個(gè)百分點(diǎn)。全省3G/4G移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)4684萬戶，居全國(guó)第二位；4G基站數(shù)達(dá)10.3萬個(gè)，居全國(guó)第二位。

三、江蘇寬帶建設(shè)中遇到的突出問題

雖然江蘇寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十二五”期間取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然面臨著許多突出的問題，主要體現(xiàn)在四個(gè)“不相適應(yīng)”：

一是社會(huì)各界對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)重要性的認(rèn)識(shí)與其國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位不相適應(yīng)。

雖然黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)把寬帶網(wǎng)絡(luò)定位為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，但是社會(huì)各界還有一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，還沒有真正把寬帶網(wǎng)絡(luò)與水、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣看待，這也直接導(dǎo)致了在寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中經(jīng)常遇到小區(qū)進(jìn)入難、基站選址難等困難和困境。

二是國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)體系與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)。

雖然江蘇省委、省政府一貫重視全省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，近年來陸續(xù)出臺(tái)了許多支持政策，今年又在江蘇省通信管理局的積極推動(dòng)下，出臺(tái)了《江蘇省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》；但從總體上看，國(guó)家有關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的法規(guī)規(guī)章立法層級(jí)還不夠高、法律效力還不夠大，相關(guān)支持政策還不夠系統(tǒng)配套、操作性也不夠強(qiáng)，很難形成合力、發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是信息通信行業(yè)的管理體制與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際狀況不相適應(yīng)。

寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的諸如規(guī)劃、建設(shè)、拆遷和光纖到戶驗(yàn)收備案等問題都需要在市、縣層面落實(shí)解決，而目前我國(guó)實(shí)行的是部、省兩級(jí)通信監(jiān)管體制，省級(jí)通信管理局在省以下無分支機(jī)構(gòu)，很難保障寬帶中國(guó)戰(zhàn)略在市、縣的真正落地。

四是基礎(chǔ)電信企業(yè)作為單一投資主體與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性、公共性屬性不相適應(yīng)。

目前，對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資，主要還是依靠基礎(chǔ)電信企業(yè)，各級(jí)政府并無直接投入。而基礎(chǔ)電信企業(yè)作為寬帶網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)主體，受制于國(guó)資委KPI考核指標(biāo)以及企業(yè)效益權(quán)衡等因素，在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上往往重城市輕農(nóng)村、重投資效益輕普遍服務(wù)，難以完全支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”，也難以完全適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展。

四、以“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)”的精神推動(dòng)江蘇寬帶建設(shè)邁上新臺(tái)階

面對(duì)當(dāng)前時(shí)不我待的寬帶發(fā)展新形勢(shì)，需要我們深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)”的精神，以江蘇寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的突出問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮全省成立各市通信行業(yè)管理辦公室的優(yōu)勢(shì)，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)抓落實(shí)，積極推動(dòng)江蘇寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。

1、認(rèn)真督促基礎(chǔ)電信企業(yè)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)投資

認(rèn)真督促江蘇基礎(chǔ)電信企業(yè)按照集團(tuán)公司與江蘇省政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議的要求，細(xì)化投資計(jì)劃，明確投資進(jìn)度，切實(shí)加大對(duì)全省寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資力度。

持續(xù)推進(jìn)“寬帶江蘇”工程建設(shè)，加快光纖到戶建設(shè)，完成全省98%以上的老舊小區(qū)光纖改造，推進(jìn)打造“全光網(wǎng)城市”。持續(xù)推進(jìn)“無線江蘇”工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城市地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，完善城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村區(qū)域的有效覆蓋，提升移動(dòng)寬帶速率。積極引導(dǎo)江蘇基礎(chǔ)電信企業(yè)樹立央企責(zé)任意識(shí)，加大普遍服務(wù)投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府資金扶持，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

2、科學(xué)做好寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃

積極配合各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，依托全省各市通信行業(yè)管理辦公室，切實(shí)加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作。要匯聚行業(yè)智慧、整合行業(yè)力量，科學(xué)做好各市寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，主動(dòng)與各市相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，從源頭上保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行，解決基站選址難、管線鋪設(shè)難等問題。

3、大力推動(dòng)寬帶建設(shè)支持政策真正落到實(shí)處

指導(dǎo)全省各市通信行業(yè)管理辦公室成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，不斷優(yōu)化寬帶建設(shè)制度環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)本地區(qū)各項(xiàng)寬帶建設(shè)支持政策真正落到實(shí)處。

各市通信行業(yè)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)本地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織推動(dòng)，通過督辦、統(tǒng)計(jì)、考核等辦法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況。要幫助基礎(chǔ)電信企業(yè)積極協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施以及市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共設(shè)施向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遷移或毀損，要協(xié)助基礎(chǔ)電信企業(yè)依照《江蘇省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取補(bǔ)償。

要配合各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，對(duì)影響寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)進(jìn)行堅(jiān)決清理整治。要配合環(huán)保部門進(jìn)一步優(yōu)化移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加快環(huán)評(píng)進(jìn)度。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大科普宣傳，消除公眾對(duì)移動(dòng)通信基站設(shè)施電磁輻射的片面認(rèn)識(shí)，營(yíng)造和諧良好的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境。

4、切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行到位

指導(dǎo)全省各市通信行業(yè)管理辦公室和通信行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收備案等工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)。積極支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，努力破解小區(qū)進(jìn)入難問題。會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加大對(duì)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)把控，強(qiáng)化施工圖審查，確保執(zhí)行到位。積極開展對(duì)駐地網(wǎng)室內(nèi)無線信號(hào)覆蓋系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各地相關(guān)工作的督導(dǎo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落地執(zhí)行。

5、深入推進(jìn)實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

持續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)綠色集約發(fā)展。充分發(fā)揮鐵塔公司體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省通信鐵塔等基站配套設(shè)施共建共享實(shí)施流程（試行）》，加快推進(jìn)集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)鐵塔資源整合共享，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)寬帶接入設(shè)施和室內(nèi)無線信號(hào)覆蓋系統(tǒng)的共建共享。進(jìn)一步完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理機(jī)制，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)和民營(yíng)寬帶接入網(wǎng)企業(yè)規(guī)范建設(shè)行為，不斷深化共建共享，共同促進(jìn)行業(yè)綠色集約發(fā)展。