黃冬梅，王玲萍

(1.廈門(mén)市森林病蟲(chóng)害防治檢疫站 361000;2.福建省林業(yè)有害生物防治檢疫局)

松材線蟲(chóng)病被稱為松樹(shù)的“癌癥”，已成為危害我國(guó)林業(yè)植物最為嚴(yán)重的有害生物之一，人們對(duì)其防治措施的研究也日益深入。廈門(mén)市是福建省最早發(fā)生松材線蟲(chóng)病的設(shè)區(qū)市。2001年，廈門(mén)市島內(nèi)和同安區(qū)首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病疫情以來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視，投入資金開(kāi)展除治工作，在疫情除治中積極探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也形成了適合當(dāng)?shù)厮刹木€蟲(chóng)病綜合防控組織模式。本文對(duì)廈門(mén)市轄區(qū)內(nèi)近年來(lái)各種松材線蟲(chóng)病綜合防控組織模式進(jìn)行探討和分析，為福建省乃至全國(guó)松材線蟲(chóng)病防控工作提供借鑒。

1 廈門(mén)市松材線蟲(chóng)病發(fā)生及綜合防控狀況

廈門(mén)市現(xiàn)有林地面積6.43萬(wàn)hm2，其中松林面積3.55萬(wàn)hm2，占林地面積的55.1%，松材線蟲(chóng)病的入侵對(duì)廈門(mén)市的松林資源和生態(tài)安全造成重大威脅。2001年，廈門(mén)市島內(nèi)發(fā)生松材線蟲(chóng)病，枯死木數(shù)量達(dá)到13萬(wàn)多株，病死株率48.22‰，發(fā)病程度相當(dāng)嚴(yán)重。此外，島外同安區(qū)、翔安區(qū)、海滄區(qū)也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病。10多年來(lái)，廈門(mén)市以清除疫源為主，采取人工清伐病死樹(shù)、清理松枯死木、清除枯死側(cè)枝等措施增強(qiáng)林分抗病能力，營(yíng)造混交林，減少寄主面積;采取綜合防治措施，如積極防治媒介昆蟲(chóng)，采取物理、化學(xué)、生物的方法進(jìn)行人為控制，減少林間松墨天牛蟲(chóng)口密度，把松材線蟲(chóng)病控制在可控范圍，有效遏制其擴(kuò)散蔓延。但在松材線蟲(chóng)病疫情防控實(shí)際工作中，松材線蟲(chóng)病疫情反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 松材線蟲(chóng)病綜合防控組織模式類型

2.1常態(tài)管理型

以廈門(mén)市島內(nèi)為代表，由縣級(jí)行政區(qū)組織防控?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)部組建除治專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)、防治等常態(tài)化管理。設(shè)置觀察點(diǎn)，派人員常駐，分片包干片區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)，并根據(jù)松材線蟲(chóng)病防控方案要求，開(kāi)展松枯死木清理、腫腿蜂釋放、誘捕器掛設(shè)、誘木設(shè)置及仿生藥劑施放等防治工作。督查人員跟班作業(yè)，定期抽查，并督促整改，確保了除治的質(zhì)量。

2.2社隊(duì)自治型

以廈門(mén)市海滄區(qū)為代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)組織防控?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)制定松材線蟲(chóng)病防控年度實(shí)施方案，各鎮(zhèn) (街)、場(chǎng)自行組織社會(huì)人員實(shí)施，防控質(zhì)量由各鎮(zhèn) (街)、場(chǎng)把關(guān)，區(qū)級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)、抽樣檢查。

2.3任務(wù)承包型

以廈門(mén)市翔安區(qū)為代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)組織防控。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)制定松材線蟲(chóng)病防控年度實(shí)施方案，各鎮(zhèn) (街)、場(chǎng)自行招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍按年度承包各項(xiàng)綜合防控任務(wù)，同時(shí)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司跟班作業(yè)，縣 (區(qū))、鎮(zhèn)林業(yè)主管部門(mén)分別組織力量按一定比例抽檢、驗(yàn)收。

2.4成效承包型

以廈門(mén)市同安區(qū)為代表，由縣級(jí)行政區(qū)組織防控?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)制定松材線蟲(chóng)病防控總體方案，確認(rèn)年度和終期防控目標(biāo)，將縣 (區(qū))范圍內(nèi)全部松林的松材線蟲(chóng)病的防控工作分片區(qū)在全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)專業(yè)隊(duì)伍按3年或更長(zhǎng)年限為期限承包各項(xiàng)綜合防控任務(wù)，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司跟班作業(yè)并不定期檢查。

3 各綜合防控組織模式的優(yōu)缺點(diǎn)

3.1常態(tài)管理型

常態(tài)管理型防治隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，山場(chǎng)作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)豐富，熟練掌握各項(xiàng)防治技術(shù)，監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確，能對(duì)山場(chǎng)中是否發(fā)生松材線蟲(chóng)病做出初步判斷，并進(jìn)行有效處理;隊(duì)伍內(nèi)部有完善的管理制度、考核制度，分片包干，責(zé)任到人，防控方案落實(shí)到位，防控效果持續(xù)。廈門(mén)市島內(nèi)松林面積2000 hm2，全年松林枯死木的數(shù)量從2011年的7000株下降到2013年的2000株 。但由于要確保除治隊(duì)伍穩(wěn)定和滿足日常監(jiān)測(cè)需要，除治隊(duì)伍為專職人員，勞務(wù)費(fèi)以固定工資的形式支出，在除治經(jīng)費(fèi)中占較大比重，因此防控成本較高，廈門(mén)市島內(nèi)年平均除治經(jīng)費(fèi)140萬(wàn)元，其中工資和個(gè)人保險(xiǎn)74.88萬(wàn)元，占53.5%。

3.2社隊(duì)自治型

社隊(duì)自治型防控任務(wù)層層落實(shí)，目標(biāo)明確，林地界限清楚，能夠有效發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮基層防控松材線蟲(chóng)病的積極性，抓住重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)開(kāi)展防控工作，不留遺漏。但由于參與防治的社隊(duì)防治隊(duì)伍對(duì)松材線蟲(chóng)病的危害認(rèn)識(shí)不足，有短期效益行為，對(duì)防控質(zhì)量要求不高，除治技術(shù)良莠不齊，且鎮(zhèn)級(jí)組織作為防控質(zhì)量的主要監(jiān)督部門(mén)，林業(yè)有害生物防治技術(shù)力量薄弱，監(jiān)管不到位，除治質(zhì)量難以有效保證，枯死木數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，防控資金也將逐年遞增。

3.3任務(wù)承包型

任務(wù)承包型的防控任務(wù)明確，防治隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，具有一定的防控經(jīng)驗(yàn)。既聘請(qǐng)監(jiān)理公司，又加強(qiáng)技術(shù)部門(mén)監(jiān)管，除治質(zhì)量得到保證。但財(cái)政年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)下?lián)芘c松材線蟲(chóng)病防控時(shí)間不吻合，且財(cái)政資金使用需要一定的程序和時(shí)間，有時(shí)也會(huì)遇到村民對(duì)防控工作的阻撓，因而錯(cuò)過(guò)最佳防控時(shí)間。以鎮(zhèn) (街)為單位發(fā)包任務(wù)，各專業(yè)隊(duì)防控時(shí)間不一，往往在插花地和交界處存在防控步調(diào)不統(tǒng)一的局面，防治效果受到影響。

3.4成效承包型

成效承包型的防治隊(duì)伍面向全國(guó)公開(kāi)招聘，具有較高的技術(shù)水平和豐富的防控經(jīng)驗(yàn)。以自然隔離為界合理劃分防控作業(yè)片區(qū)，不留遺漏，且保證了防控措施步調(diào)的一致性。實(shí)施病害監(jiān)測(cè)和防控為同一主體，能夠主動(dòng)作為，及時(shí)采取針對(duì)性的防控措施。實(shí)行成效承包且承包期長(zhǎng)，有利于專業(yè)隊(duì)防控措施的延續(xù)和改進(jìn)，也更注重防控成效。監(jiān)理公司跟班作業(yè)，保證了防控質(zhì)量。但第1輪承包期財(cái)政資金投入較大，適用于有一定財(cái)政實(shí)力的縣 (區(qū))。如同安區(qū)全區(qū)松林面積1.7萬(wàn) hm2，2013～2015年防控工程中標(biāo)價(jià)為1598萬(wàn)元，年均需支出532.7萬(wàn)元。但清理松枯死木時(shí)，辦理采伐證需村級(jí)林權(quán)單位出具申請(qǐng)并提供林權(quán)證，個(gè)別村民不積極配合，導(dǎo)致辦理過(guò)程緩慢，影響了松枯死木的除治進(jìn)度。

4 建議

4.1實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍防治較社隊(duì)自治防控效果好。在村民對(duì)防控工作阻力較大、專業(yè)除治隊(duì)無(wú)法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的地方，選擇采用社隊(duì)自治模式，需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司跟班作業(yè)，在除治質(zhì)量上加以監(jiān)督、指導(dǎo)。

4.2實(shí)行3～5年長(zhǎng)期成效承包較短期任務(wù)承包防控效果好，可變被動(dòng)防控向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。如不能采取成效承包的，需完善松枯死木山場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度、明確防控任務(wù)、簽訂完備合同、做好資金核算和分階段劃撥。且要加強(qiáng)邊界區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，爭(zhēng)取做到同步防控，同步實(shí)施。

4.3防控資金持續(xù)有保證的地方，采用常態(tài)管理型和成效承包型是較理想的模式。這兩種模式均可作為一種長(zhǎng)期的防控措施。但常態(tài)管理型成本較高，適合于松林面積較小的行政區(qū);成效承包型能充分發(fā)揮行政手段和技術(shù)手段的作用，能夠有效遏制松材線蟲(chóng)病擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。

4.4加強(qiáng)監(jiān)管是提高防控效果的輔助手段。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的督查在保證防控質(zhì)量中起重要作用。對(duì)縣 (區(qū))、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街)級(jí)林業(yè)部門(mén)專業(yè)人員缺乏的地區(qū)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司全程跟蹤作業(yè)，定時(shí)抽查防控質(zhì)量，也能起到同樣的效果。

4.5松材線蟲(chóng)病防控是一項(xiàng)極其艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理的重要性大于技術(shù)的重要性，只有自上而下各級(jí)政府的高度重視，林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，防治專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)支撐，林農(nóng)的支持配合，多管齊下，多方配合才能確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。