陳建民

（莆田市涵江區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會(huì)）

試論如何優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理

陳建民

（莆田市涵江區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會(huì)）

近些年我國(guó)的建筑工程行業(yè)發(fā)展很快，這使我國(guó)的建筑行業(yè)在發(fā)展速度和市場(chǎng)完整性上得到了較大的提高。建筑工程招標(biāo)管理就成為了行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于如何進(jìn)行工程招標(biāo)管理的研究逐步加深，并且形成了招標(biāo)代理、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、招標(biāo)制度構(gòu)建等一系列優(yōu)化形式。這些管理形式都是以招標(biāo)管理作為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)招標(biāo)流程的優(yōu)化來(lái)提高招業(yè)主的收益性，使建筑工程項(xiàng)目得到更好的發(fā)展。

代理；網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)；制度構(gòu)建

引言

優(yōu)化建筑工程招標(biāo)管理的基本含義就是定義招標(biāo)的基本方向和效益控制點(diǎn)，再通過(guò)招標(biāo)流程擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，本文作者以招標(biāo)代理、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、招標(biāo)制度為主要優(yōu)化形式，提出優(yōu)化要點(diǎn)，望廣大同行給予指導(dǎo)。

1　招標(biāo)代理制度的應(yīng)用

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，招標(biāo)代理是與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的一切招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行代理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于近些年我國(guó)的建筑行業(yè)不斷完善，這使建筑工程招標(biāo)代理發(fā)展較快。招標(biāo)代理公司主要以顧問(wèn)公司、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等形式進(jìn)行工程項(xiàng)目代理服務(wù)。在這一過(guò)程中招標(biāo)代理已經(jīng)參與了對(duì)招標(biāo)工作的實(shí)體控制，并且成為招標(biāo)活動(dòng)中的主力。

1.1招標(biāo)代理制度是市場(chǎng)規(guī)則完善的表現(xiàn)

招標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，自身帶有很強(qiáng)的規(guī)律性。尤其在招標(biāo)過(guò)程中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，在資源配置上十分復(fù)雜，招標(biāo)代理在初入我國(guó)時(shí)也存在較多的管理問(wèn)題，主要是由于招標(biāo)人缺少合理的招標(biāo)規(guī)范，使建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)則狀態(tài)，這使暗箱操作屢見(jiàn)不鮮。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展，市場(chǎng)整體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也逐步完善。另外政府監(jiān)督工作也逐漸進(jìn)入了市場(chǎng)化管理，在政府法律的作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則也逐漸步入正軌，這也給招標(biāo)工作形成了規(guī)范、公正的招標(biāo)環(huán)境。目前我國(guó)的招標(biāo)企業(yè)滲透到建筑工程運(yùn)行的各個(gè)階段，形成了以代理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)為主的新型發(fā)展形勢(shì)，使建筑工程從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開(kāi)始就能夠形成一種良好的管理形式。

1.2深化改革防止腐敗

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于第三方機(jī)構(gòu)，具備較強(qiáng)的獨(dú)立性和公正性。我國(guó)目前建筑行業(yè)發(fā)展很快，在社會(huì)需求下，建筑工程實(shí)現(xiàn)了新型的社會(huì)分工。代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和適應(yīng)性能夠滿(mǎn)足不同的市場(chǎng)需求。另外招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最大職能是防止腐敗、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生。代理機(jī)構(gòu)能夠在招投標(biāo)雙方中建立良好的合作關(guān)系，并且能夠更好的防治行政干預(yù)、以權(quán)謀私、索賄受賄等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，使招標(biāo)的整體過(guò)程更加的透明。為建筑行業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1.3有助于與國(guó)際市場(chǎng)接軌

招標(biāo)代理公司的服務(wù)范圍很廣，項(xiàng)目策劃、施工招標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工監(jiān)理以及竣工投產(chǎn)等環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行招標(biāo)代理。這使工程招標(biāo)制度完善的同時(shí)也使我國(guó)的建筑行業(yè)朝著國(guó)際接軌的方向發(fā)展，形成類(lèi)似于FIDIC模式招標(biāo)公司。同時(shí)外國(guó)的好的建筑企業(yè)也能夠直接進(jìn)入我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)，就目前來(lái)看這種形式是提升建筑工程招標(biāo)較好的捷徑之一。

2　建設(shè)符合我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的招標(biāo)制度體系

2.1完善招標(biāo)程序

招標(biāo)工作必須執(zhí)行相應(yīng)的招標(biāo)程序，要采取最為有利的招標(biāo)手段，在執(zhí)行和貫徹法律的同時(shí)要對(duì)招標(biāo)階段進(jìn)行合理劃分。要根據(jù)施工的總體進(jìn)度作為依據(jù)，并且技術(shù)手段對(duì)建筑的整體運(yùn)行情況進(jìn)行標(biāo)段的劃分。要在施工技術(shù)方面保持方法和時(shí)間一致，避免施工標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和過(guò)低所引起的工程量的增加，最大程度降低人為干預(yù)因素。

2.2加強(qiáng)評(píng)標(biāo)階段的管理

評(píng)標(biāo)階段是招標(biāo)過(guò)程的核心環(huán)節(jié)，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程必須在保密的環(huán)境下進(jìn)行，避免因泄密等問(wèn)題影響評(píng)標(biāo)的公正性。在評(píng)標(biāo)的管理過(guò)程中要建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，委員會(huì)中專(zhuān)家人員的確定要在開(kāi)標(biāo)前在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。技術(shù)類(lèi)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)家必須保證在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的2/3以上，每位參與評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家都要處于保密過(guò)程，評(píng)標(biāo)前所有的專(zhuān)家都要處于獨(dú)立狀態(tài)。政府和行政部門(mén)要積極參與評(píng)標(biāo)的監(jiān)督過(guò)程中，在保證招標(biāo)人自主權(quán)的情況下進(jìn)行合理控制。在我國(guó)目前使用的招投標(biāo)管理體制上來(lái)看，采取網(wǎng)絡(luò)備案和社會(huì)監(jiān)督也是十分有效的方式。要形成對(duì)中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查制度。將考核和集中考核相互結(jié)合，把企業(yè)的資質(zhì)管理和人員考核等方面作為重點(diǎn)管理內(nèi)容。

2.3將工程量清單招標(biāo)作為主要招標(biāo)形式

工程量清單招標(biāo)是一種目前為止較為公正的招標(biāo)形式，它能夠?qū)崿F(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。同時(shí)我們?cè)趯?shí)際的操作過(guò)程中要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化。保證所有參與招標(biāo)方能夠處于一個(gè)平臺(tái)上，能夠利用工程量清單形成一個(gè)由統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)等組成的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，保證招標(biāo)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)力。在工程量清單的使用方面招標(biāo)單位（招標(biāo)代理單位）要根據(jù)工程清單計(jì)量規(guī)則編制工程量清單，并且鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，要將工期、質(zhì)量等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，以此來(lái)選取最好的企業(yè)作為中標(biāo)企業(yè)。

使用工程量清單報(bào)價(jià)可以降低標(biāo)底的影響力，對(duì)其中的限制因素進(jìn)行良好的控制，避免在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假的行為。同時(shí)將標(biāo)價(jià)上的誤差進(jìn)行分析，可以衡量出施工企業(yè)最真實(shí)的施工能力，從而選取最為合適的中標(biāo)企業(yè)。這種形式不僅提高了投標(biāo)企業(yè)對(duì)自身能力的確定，同時(shí)對(duì)于確保招標(biāo)過(guò)程的公平性，提高建筑市場(chǎng)環(huán)境有著十分積極的促進(jìn)作用。

2.4加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度

在招標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要保證招標(biāo)公告合法、內(nèi)部真實(shí)，避免招標(biāo)單位隱瞞實(shí)際情況的行為。其次是嚴(yán)格控制投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)、圍標(biāo)等非法行為，對(duì)于采取欺騙和騙標(biāo)等非法形式中標(biāo)的單位要進(jìn)行嚴(yán)厲的查處。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要依法保證評(píng)標(biāo)的真實(shí)內(nèi)容和法律合理性。評(píng)標(biāo)過(guò)程必須遵循保密和回避的原則。有的評(píng)審委員會(huì)同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)評(píng)審，這樣就容易出現(xiàn)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的特殊關(guān)系。在評(píng)標(biāo)前要制定合理的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)標(biāo)時(shí)間的充分性，在評(píng)標(biāo)時(shí)間上要給予充分保證，使評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠進(jìn)行系統(tǒng)分析。

3　積極發(fā)展網(wǎng)上招投標(biāo)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，招投標(biāo)工作已經(jīng)朝信息化和智能化的方向發(fā)展。積極采取網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)既符合相關(guān)法律規(guī)定，又可以使招標(biāo)信息能夠更好的溝通，并且得到充分掌握，這使招標(biāo)工作的質(zhì)量和效果都能得到顯著的提高。例如在招標(biāo)階段可以最快的完成招標(biāo)信息、發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)、標(biāo)書(shū)出售等流程，同時(shí)在招標(biāo)中能夠?qū)φ袠?biāo)單位的信息得到更加充分的了解，使招標(biāo)過(guò)程更加主動(dòng)、明確，并且提高了投標(biāo)企業(yè)的選擇性。所以在招投標(biāo)過(guò)程中利用網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)是提高招標(biāo)管理的又一主要方式。

3.1用網(wǎng)絡(luò)可以提高管理效率

在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)招投標(biāo)管理的自動(dòng)化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，政府可利用嚴(yán)密的系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，這無(wú)疑有利于政府加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督和宏觀調(diào)控的力度。

3.2利用網(wǎng)絡(luò)為招投標(biāo)走向國(guó)際化創(chuàng)造了條件

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使工程、貨物和服務(wù)等方面的采購(gòu)將全面融入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面需要及時(shí)準(zhǔn)確了解世界范圍內(nèi)的招標(biāo)信息，另一方面也要把自己的招標(biāo)信息發(fā)布給世界，而只有互聯(lián)網(wǎng)才能高效地完成這一任務(wù)。

3.3利用網(wǎng)絡(luò)可以有效克服人為因素障礙

在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)論投標(biāo)方多少，彼此都不會(huì)發(fā)生實(shí)際的接觸，這不僅降低了串標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)在根本上杜絕了“地方保護(hù)主義”以及諸如“賄標(biāo)”等不正之風(fēng)。

3.4利用網(wǎng)絡(luò)可以降低招投標(biāo)成本

網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)可以將標(biāo)書(shū)電子化，并且在所衍生的網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)過(guò)程中省卻了場(chǎng)地、周轉(zhuǎn)等多項(xiàng)費(fèi)用，這使網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通招標(biāo)，其次在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)中，公平性不斷加大，任何參與投標(biāo)的企業(yè)所掌握的項(xiàng)目信息、甲方信息都是相同的，使整個(gè)招標(biāo)過(guò)程更加公平、公開(kāi)、有序的進(jìn)行。

3.5利用網(wǎng)絡(luò)，有利于克服招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

在網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)中，將建立起一套嚴(yán)格的資格審查體系，并對(duì)招投標(biāo)雙方施行多指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理，可以保證招投標(biāo)雙方的資格和信用。尤其投標(biāo)方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)24h不間斷服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目所涉的自然、人文、經(jīng)濟(jì)、法律等情況作深入了解，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可及時(shí)提出糾正措施，從而降低自身風(fēng)險(xiǎn)。

4　結(jié)束語(yǔ)

建筑工程的招投標(biāo)管理不是單一的管理機(jī)構(gòu)和管理形式所能控制的。我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，使得招投標(biāo)管理上出現(xiàn)的違規(guī)因素越來(lái)越多，所以我們?cè)诠芾淼倪^(guò)程中必須根據(jù)每個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的分析，在保證公平合法的情況下，最大程度保證招投標(biāo)雙方的利益，并且在加強(qiáng)招投管理的過(guò)程中不斷完善管理制度，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)能夠更加正規(guī)、公平、合理，以此刺激建筑市場(chǎng)，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。

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2015-1-27