趙永琴

（廣安興亞污水治理有限公司 四川 廣安 638000）

探析農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制

趙永琴

（廣安興亞污水治理有限公司 四川 廣安 638000）

本文重點(diǎn)闡述了農(nóng)村生活污水治理問題的必要性和重要性。在分析國(guó)內(nèi)外生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，提出了一些列具有針對(duì)性的建設(shè)措施，目的在于建立健全農(nóng)村生活污水治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村生活污水；治理；管理；機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，村莊數(shù)目眾多，農(nóng)村人口數(shù)目占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的一半以上。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)的水污染問題在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中具有十分重要的意義和作用。近年來，我國(guó)在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)所暴露的污染問題也越來越嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為污染面積逐年擴(kuò)大、污染源種類越來越多、污染程度日益嚴(yán)重。在中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展中，一直深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，需重視農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理問題。

1　農(nóng)村生活污水治理

1.1農(nóng)村的概念

所謂農(nóng)村，主要包括集鎮(zhèn)和村落，此地區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（即自然經(jīng)濟(jì)和第一產(chǎn)業(yè)）為主，具體是指各種農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、園藝生產(chǎn)基地和果蔬生產(chǎn)基地。

1.2農(nóng)村生活污水治理的意義

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，曾在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著重要的作用，在長(zhǎng)期歷史發(fā)展和演變過程中，農(nóng)業(yè)一直在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，農(nóng)村人口數(shù)量占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的一半以上。就世界范圍而言，世界上仍然保留著數(shù)量龐大的自然村落，這些自然村落在現(xiàn)代文明的沖擊過程中，仍然保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的部分特點(diǎn)，也逐步向現(xiàn)代化發(fā)展。廣大農(nóng)村地區(qū)為人類的生產(chǎn)生活提供物資、原料以及糧食，農(nóng)村地區(qū)的污染問題直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民的正常生活，受到了社會(huì)各界的重視。農(nóng)村地區(qū)污染問題主要是日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖等，生活污水是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)主要的污染源之一。在廣大農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理過程中，建立污水治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制一直是有關(guān)問題研究的重點(diǎn)。

2　國(guó)內(nèi)外農(nóng)村水污染治理現(xiàn)狀

2.1國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作中，加強(qiáng)農(nóng)村人口生活環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加以重視；改善農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，提高農(nóng)村人口的生活水平，運(yùn)用和推廣科學(xué)有效的治理技術(shù)十分重要。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀來看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)村人口比例低，農(nóng)村環(huán)境治理大多依托其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，覆蓋面較為廣泛，技術(shù)相對(duì)成熟，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。例如：日本在農(nóng)村生活污水的處理中應(yīng)用了“農(nóng)村下水道”和“凈化槽技術(shù)”，兩者結(jié)合使用能夠形成分散式的污水處理系統(tǒng)，能夠?qū)螒艋驑欠克欧诺纳钗鬯M(jìn)行集中處理，能夠處理廁、廚、浴等幾乎所有的生活污水，實(shí)現(xiàn)就地處理就地排放，這種集約處理模式在集中處理管網(wǎng)不能覆蓋的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮出重要作用。

2.2國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

化糞池是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行污水處理的傳統(tǒng)方法，仍有很多農(nóng)村地區(qū)依然使用化糞池進(jìn)行生活污水處理。盡管化糞池能夠收集生活污水，并能進(jìn)行一定的厭氧處理，但局限性在于無法密封，且氣味四散，嚴(yán)重影響生活環(huán)境，容易滋生病菌傳播各種疾病。為了防控化糞池傳播疾病，倡導(dǎo)健康的農(nóng)村生活，衛(wèi)生部前后引發(fā)了農(nóng)村改廁技術(shù)規(guī)范等通知，對(duì)傳統(tǒng)開放式化糞池進(jìn)行改造，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。

但是，伴隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的污水成分也越發(fā)復(fù)雜，經(jīng)傳統(tǒng)方式處理的生活污水，無法達(dá)到直接排放的標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的技術(shù)水平，建立污水治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制，是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

3　長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立方案

筆者查閱相關(guān)文獻(xiàn)，研究分析發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村生活污水處理的成功案例，提出了農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立方案，主要包括：處理體系、運(yùn)營(yíng)管理體制、管理服務(wù)體系、考核體系、保障體系等。

3.1處理體系

農(nóng)村地區(qū)生活污水處理體系的建立、驗(yàn)收和移交是設(shè)施由建設(shè)階段過渡到運(yùn)行管理階段的重要過程，其核心內(nèi)容在于施工方按照合同建造質(zhì)量合格的污水處理設(shè)備，并交由投資方驗(yàn)收。處理體系的建立一定要以當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境為基礎(chǔ)，充分了解當(dāng)?shù)厣钗鬯呐欧盘攸c(diǎn)、污染成分，以此為依據(jù)建造現(xiàn)代化的農(nóng)村污水收集和處理系統(tǒng)。在處理系統(tǒng)的建設(shè)過程中，也要考慮處理體系的覆蓋面積、使用年限等信息，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃。

3.2運(yùn)行管理體制

在農(nóng)村生活污水處理體系的運(yùn)行和管理工作中，應(yīng)該引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮政府、行政部門的作用。政府和行政部門在主要崗位責(zé)任在于指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，并積極推動(dòng)分級(jí)管理體系的建立，建立市→區(qū)（縣）→鎮(zhèn)→村等四級(jí)管理體系。市、區(qū)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)工作的組織和部署，有鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工作的具體執(zhí)行和管理，村委會(huì)負(fù)責(zé)村民的動(dòng)員工作，監(jiān)督和配合實(shí)施。四級(jí)行政管理體系的建立需要明確不同層級(jí)的崗位責(zé)任，確定農(nóng)村生活污水治理的目標(biāo)，明確各部門職責(zé)，形成科學(xué)有效的農(nóng)村地區(qū)生活污水管理體系。

3.3管理服務(wù)體系

管理服務(wù)體系的建立需要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及技術(shù)管理水平。農(nóng)村生活污水管理服務(wù)體系需要在縣區(qū)的層面建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)專項(xiàng)資金，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)生活污水的管理服務(wù)中，可引入專業(yè)化社會(huì)運(yùn)行管理模式，委托第三方提供服務(wù)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的資質(zhì)進(jìn)行審核，側(cè)重運(yùn)營(yíng)方的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用運(yùn)營(yíng)方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.4考核體系

根據(jù)農(nóng)村生活污水的治理現(xiàn)狀，建立市→區(qū)→鎮(zhèn)三級(jí)管理體系，由市、區(qū)級(jí)行政部門為主導(dǎo)，鎮(zhèn)級(jí)單位為輔，形成職責(zé)明確、部門間聯(lián)動(dòng)合作的考核體系。嚴(yán)格有效的考核體系，能夠規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行水平和維護(hù)水平，保障資金安全，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)的水污染管理水平和資金利用效率。

3.5保障體系

資金保障是農(nóng)村地區(qū)生活污水治理體系運(yùn)行和管理的前提，農(nóng)村地區(qū)生活污水治理工程的運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)從污水處理費(fèi)中指出，還有相當(dāng)一部份采用自備水源的，依據(jù)誰污染，誰治理的原則，出臺(tái)相關(guān)污水治理收費(fèi)相關(guān)文件做支撐，主要還要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金補(bǔ)貼；嚴(yán)格控制資金的流向和使用，提高資金的利用效率。

4　結(jié)束語

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量的工業(yè)企業(yè)從城市遷移到農(nóng)村。于此同時(shí)，國(guó)家也在大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。由于上述兩個(gè)原因，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的水污染問題越來越嚴(yán)重。日益嚴(yán)重的農(nóng)村水污染問題，不但會(huì)影響廣大農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。建立農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制是歷史發(fā)展的必然，也是農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

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A

1673-0038（2015）34-0174-02

2015-8-5

趙永琴（1974-），女，四川廣安人，中級(jí)工程師，大專，從事污水治理管理工作。