方賢謀

（云霄縣疾病預(yù)防控制中心　363300）

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源微觀管理機(jī)制探討

方賢謀

（云霄縣疾病預(yù)防控制中心363300）

疾病預(yù)防控制中心在人力資源管理方面暴露出諸多不足，如衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員缺乏、人才流失、財(cái)政投入不足、管理理念較局限、績(jī)效考核體系不完善、缺乏激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制不完善等。本文就疾病預(yù)防控制中心在人力資源管理中暴露的問(wèn)題展開(kāi)討論，為疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源管理提出可行性建議，以期提高疾病預(yù)防控制的綜合能力，為人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

疾病預(yù)防控制；人力資源；微觀管理

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是我國(guó)公共衛(wèi)生安全保障體系中的重要組織機(jī)構(gòu)之一，擔(dān)負(fù)著預(yù)防和控制各種疾病的重要職能，而人力資源是實(shí)現(xiàn)這一職能的關(guān)鍵性因素，它決定物力和財(cái)力的有效利用，更能體現(xiàn)疾控中心預(yù)防和控制疾病的能力和水平[1]。但在實(shí)際的人力資源管理中不盡人意，暴露出諸多問(wèn)題。

1　人力資源管理存在的不足

1.1衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員缺乏

疾控中心人力資源是衛(wèi)生工作取得進(jìn)展的核心，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量直接關(guān)系到疾病預(yù)防控制體系能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。缺乏衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員就會(huì)使疾病的防治無(wú)法從根本上得到解決。

1.2財(cái)政投入不足

財(cái)政投入不足導(dǎo)致的一系列問(wèn)題已經(jīng)在非典時(shí)期充分顯現(xiàn)。日益繁重的疾病預(yù)防控制日常工作和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理增加了疾控中心的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這使原本經(jīng)費(fèi)不足的疾控中心更顯財(cái)政困難，不得不開(kāi)展有償服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)不足的經(jīng)費(fèi)。而開(kāi)展有償服務(wù)必須增加人力物力，因此影響疾控中心開(kāi)展公共衛(wèi)生工作和發(fā)揮公共衛(wèi)生職能。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)不足、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)少，導(dǎo)致工作人員的工作水平難以提高，人才培養(yǎng)跟不上疾控的發(fā)展。

1.3人才流失

疾控中心和同地區(qū)同級(jí)別醫(yī)院及公務(wù)員相比，新員工工資低、待遇差，疾病預(yù)防控制工作對(duì)年青人明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，面臨招收難、留不住的嚴(yán)峻形勢(shì)。人才流失造成疾控中心人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體技術(shù)力量不斷削弱，技術(shù)力量的限制必然導(dǎo)致各項(xiàng)職能不能較有效地完成，疾病預(yù)防控制功能受到限制。

1.4管理理念較局限

由于疾控中心屬于全額撥款事業(yè)單位，這就使得整個(gè)機(jī)構(gòu)人力資源管理基本參照政府部門(mén)進(jìn)行，在管理過(guò)程中基本不會(huì)考慮其為實(shí)現(xiàn)崗位職能所作出的貢獻(xiàn)與個(gè)人收益之間的關(guān)系，這一方面使得“人才”的理念沒(méi)有真正的樹(shù)立起來(lái)，不利于整個(gè)人力資源管理體系的完善。另一方面也使得真正的人才由于得不到重視而產(chǎn)生抵抗情緒，最終影響人力資源管理的效果。

1.5績(jī)效考核體系不完善

績(jī)效考核體系的不健全主要表現(xiàn)在績(jī)效考核指標(biāo)體系沒(méi)有建立，績(jī)效考核方法不科學(xué)，績(jī)效考核的結(jié)果沒(méi)有得到有效運(yùn)用，沒(méi)有將其與單位人才發(fā)展規(guī)劃、干部個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，即考核結(jié)果的運(yùn)用也顯得不足。

1.6缺乏激勵(lì)機(jī)制

疾控中心缺乏激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在薪酬激勵(lì)不到位和精神激勵(lì)方式使用不足。工作人員的工資基本按照工作年限、職稱(chēng)、職務(wù)、學(xué)歷等確定，與工作能力和工作業(yè)績(jī)沒(méi)有關(guān)系。干多干少一個(gè)樣或出力不討好，這就打擊了員工的工作積極性。疾控中心缺乏激勵(lì)機(jī)制不利于調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。

1.7管理機(jī)制不完善

在疾控中心眾多的人員中，真正實(shí)行疾病防治措施的人員并不多，再加上人員不能合理分配，導(dǎo)致遇到問(wèn)題不能及時(shí)獲得有用信息，耽誤疾病防治和疫情控制。往往也會(huì)因?yàn)榧部刂行娜藛T責(zé)任分工不明確，到疾病預(yù)防控制工作時(shí)人員之間推卸責(zé)任，導(dǎo)致疾控工作得不到有效保障，疫情更加嚴(yán)重。

2　疾控機(jī)構(gòu)的人力資源管理

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人力資源管理可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面理解。人力資源的宏觀管理是指從社會(huì)和市場(chǎng)需求的角度來(lái)研究人力資源的開(kāi)發(fā)和配置問(wèn)題的過(guò)程，它是制定和實(shí)施整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)人力資源開(kāi)發(fā)和利用的戰(zhàn)略計(jì)劃，制定和完善相應(yīng)的制度和法規(guī)，維持衛(wèi)生部門(mén)人力資源合理流動(dòng)的良好秩序及創(chuàng)造人力資源管理的良好環(huán)境的總和。人力資源的微觀管理是指包含人力資源有效開(kāi)發(fā)和利用的方法的總和，它包括人力資源的規(guī)劃、工作分析、人員錄用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)考評(píng)等。微觀管理注重系統(tǒng)內(nèi)人力資源的總量配置、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和管理開(kāi)發(fā)、利用等問(wèn)題[2]。微觀管理從根本上影響宏觀管理的質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人力資源微觀管理提出以下建議。

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，增加人員編制

政府要把疾控中心人力資源開(kāi)發(fā)作為保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要針對(duì)當(dāng)?shù)丶部刂行牡膶?shí)際情況，按照有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，考慮當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)人口、衛(wèi)生服務(wù)范圍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，重新核實(shí)編制人數(shù)，增加專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量。積極吸收學(xué)有所長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生從事疾病預(yù)防控制工作，增加骨干力量，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2加大政府的公共衛(wèi)生投入

目前政府投入的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)較少，嚴(yán)重制約著疾控機(jī)構(gòu)的工作效益，削弱了疾控機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生方面的建設(shè)，導(dǎo)致疾病預(yù)防控制能力不足。因此必須從根本上加大對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)投入力度，促進(jìn)疾病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)中人員隊(duì)伍的發(fā)展，提高疾控中心總體人力資源的效能，從根本上解決國(guó)民身體素質(zhì)問(wèn)題[3]。

2.3加強(qiáng)文化建設(shè)

尊重知識(shí)、尊重人才，用其所學(xué)，用其所長(zhǎng)，啟動(dòng)人的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)員工集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)精神，培養(yǎng)員工責(zé)任心，樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀和人生價(jià)值觀，發(fā)揮先進(jìn)文化的導(dǎo)向、凝集、約束、協(xié)調(diào)作用，提高疾病預(yù)防控制能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4制度化管理

以制度為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工行為，體現(xiàn)法治，在管理中事事處處都有規(guī)章制度約束。新員工進(jìn)入疾控中心后，先進(jìn)行制度方面的教育，讓員工充分了解疾控中心的要求，把制度學(xué)好后嚴(yán)格執(zhí)行。

2.5人性化管理

在管理中重視人性要素，認(rèn)識(shí)人、關(guān)心人、研究人，了解員工不斷追求的新目標(biāo)和不斷變化的新需求，揚(yáng)其所長(zhǎng)，幫助員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，充分挖掘人的潛能，適時(shí)提出鼓舞人心且通過(guò)努力可以達(dá)到的奮斗目標(biāo)，制造興奮點(diǎn)，增強(qiáng)凝聚力，從而最大限度地調(diào)動(dòng)人的工作積極性。人性化管理可以提高疾控中心的凝聚力、向心力和員工的歸屬感，使員工與疾控中心有著相同的目標(biāo)和價(jià)值取向，激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力。

2.6改善環(huán)境

①改善工作環(huán)境。完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件，使員工在一個(gè)相對(duì)和諧溫馨的環(huán)境中工作，提高其工作的積極性。②改善生活環(huán)境，通過(guò)完善住宿、餐飲等生活配套設(shè)施，關(guān)心員工生活來(lái)凝聚人心，為留住和吸引人才提供基礎(chǔ)。

2.7建立并完善激勵(lì)機(jī)制

在完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀者，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神激勵(lì)，對(duì)于不能適應(yīng)工作崗位，且不求上進(jìn)的干部要堅(jiān)決予以辭退。

3　結(jié)語(yǔ)

人力資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源，疾控中心人力資源是衛(wèi)生工作取得進(jìn)展的核心，又是疾控事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)條件，疾控中心需要重視人力資源建設(shè)，將人力資源問(wèn)題放在首位，只有解決了人力資源問(wèn)題才能突破公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸，才能不斷提升疾病預(yù)防控制工作水平，為人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

[1]劉維莎.宜賓市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，34（13）：2511～2512.

[2]劉玲玲，劉學(xué)在，唐雪鋒，等.四川省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2015，12（6）：845.

[3]李明月，盧安，劉瑜，等.河北省疾控機(jī)構(gòu)人力資源配置分析[J].河北醫(yī)藥，2015，25（3）：256.

R197.2

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1673-0038（2015）27-0237-02

2015-6-21