李強(qiáng)，周培

(上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海200240)

20世紀(jì)80年代以來，都市型農(nóng)業(yè)逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)界和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城市規(guī)模的擴(kuò)張，其實(shí)際地位也越顯重要。2012年4月26—27日，農(nóng)業(yè)部在上海市召開了全國(guó)首屆都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議明確指出都市農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)并列為中國(guó)農(nóng)業(yè)的三大板塊，并將都市農(nóng)業(yè)定位為城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)和農(nóng)村改革先行區(qū)，其國(guó)家戰(zhàn)略地位凸顯［1］。但由于學(xué)界在其基本內(nèi)涵、地域范圍和存在形式以及與一般農(nóng)業(yè)(農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè))到底有何區(qū)別等一系列基本問題上缺乏共識(shí)［2－4］，都市型農(nóng)業(yè)的概念還很模糊，這嚴(yán)重阻礙了其理論的深化和實(shí)踐的推進(jìn)。本研究試圖通過對(duì)都市型農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)、范圍界定、層次劃分和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等問題的探討，消除其認(rèn)識(shí)上的模糊，為其理論的深化和實(shí)踐的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

1 都市型農(nóng)業(yè)的范圍與層次

1.1 農(nóng)村－城市關(guān)系類型與都市型農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)

地域范圍是人們界定都市型農(nóng)業(yè)最主要的因素［5－6］，但地域范圍只是都市型農(nóng)業(yè)的一個(gè)外在特征，僅從地域范圍來界定都市型農(nóng)業(yè)必然會(huì)因?yàn)槌鞘蟹秶旧淼哪：龑?dǎo)致都市型農(nóng)業(yè)概念的模糊。都市型農(nóng)業(yè)的本質(zhì)在于是什么因素導(dǎo)致都市型農(nóng)業(yè)顯著區(qū)別于農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，顯著擴(kuò)大的城市規(guī)模和專業(yè)化的社會(huì)分工促成了“一對(duì)多”和“一對(duì)一”兩類農(nóng)村－城市關(guān)系的形成。所謂的“一對(duì)多”農(nóng)村－城市關(guān)系是指某一特定農(nóng)村向不特定多個(gè)城市提供農(nóng)產(chǎn)品。之所以如此，是因?yàn)槠渥匀毁Y源和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能夠彌補(bǔ)并超越運(yùn)輸成本劣勢(shì)。所謂的“一對(duì)一”農(nóng)村－城市關(guān)系是指某一特定農(nóng)村主要向特定的某一個(gè)城市提供農(nóng)產(chǎn)品。之所以如此，是因?yàn)槌鞘幸?guī)模所形成的需求足以使這個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。由于農(nóng)業(yè)具有在產(chǎn)品供給這一基礎(chǔ)功能之上的生態(tài)和休閑等多元功能，地理上接近的“一對(duì)一”農(nóng)村－城市關(guān)系使特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)和特定城市形成緊密的依賴關(guān)系，都市型農(nóng)業(yè)就是在這種關(guān)系中逐漸形成的。因此，都市型農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上來講是基于城市需求而在城市周圍形成的與城市具有密切依賴關(guān)系的農(nóng)業(yè)，這種依賴關(guān)系具體講就是“服務(wù)城市需求、依托城市資源”?！耙粚?duì)多”農(nóng)村－城市關(guān)系中的農(nóng)業(yè)就是農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)，都市型農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)的區(qū)別首先表現(xiàn)在基于中心城市需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，并進(jìn)一步因“服務(wù)城市需求、依托城市資源”而受到不同的環(huán)境、土地、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素約束，從而形成不同的技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織模式。

1.2 都市型農(nóng)業(yè)范圍界定

由于人們把都市型農(nóng)業(yè)定位為城市及其周邊或者城市化和半城市化地區(qū)的農(nóng)業(yè)，從而其范圍的界定就落到了城市化和半城市化地區(qū)邊界的界定上。城市或城市化地區(qū)的界定相對(duì)容易。但城市周圍或半城市化地區(qū)的界定就比較困難［7］。S.Murray［8］，H.Losada等［9］界定了城市郊區(qū)，并基于單位面積(km2)上建筑物、公路的變化率以及露天空地的增長(zhǎng)率刻畫了城市、郊區(qū)和半城市化地區(qū)的特點(diǎn)。其他學(xué)者將半城市化地區(qū)的外邊界理解成一種等時(shí)線。I.Lourenco-Lindell［10］把半城市化地區(qū)界定為居住在城市范圍內(nèi)的人們可以到達(dá)該城市任何地方并從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的地區(qū)。J.Briggs等［11］使用的最大距離則是指城市居民每天都能到達(dá)他們?cè)诎氤鞘谢貐^(qū)的農(nóng)場(chǎng)的距離。其實(shí)，不論是依據(jù)城市化水平(人口規(guī)模和密度)還是根據(jù)時(shí)間距離(各種等時(shí)線)界定都市(型)農(nóng)業(yè)的范圍，主要目的是識(shí)別都市型農(nóng)業(yè)，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中操作起來很困難。國(guó)內(nèi)學(xué)者為了方便都市型農(nóng)業(yè)的界定，同時(shí)界定的目的在于研究如何引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，便采用了一個(gè)易于操作的界定標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)行政區(qū)劃來確定都市型農(nóng)業(yè)的范圍。這里也有2種不同的觀點(diǎn):一是將城市行政區(qū)劃內(nèi)所有農(nóng)村都確定為都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域;二是將城市所管轄的市轄區(qū)農(nóng)村歸入都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域。

行政區(qū)劃強(qiáng)調(diào)的是管理關(guān)系，都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域強(qiáng)調(diào)的是城市經(jīng)濟(jì)的輻射和農(nóng)業(yè)的依附關(guān)系，兩者不能簡(jiǎn)單地等同。為了都市型農(nóng)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展，明確都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)崒俦匾鋭澐謶?yīng)當(dāng)在現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)輻射的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和城市未來發(fā)展的需要進(jìn)行。確定都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域范圍可以依據(jù)三大標(biāo)志:第一，該區(qū)域農(nóng)業(yè)主要面向某一特定城市的需求;第二，該區(qū)域農(nóng)業(yè)的社會(huì)性資源(包括資本、技術(shù)、人才等)主要依賴某一特定城市;第三，該區(qū)域農(nóng)業(yè)形成了或需要形成與該特定城市密切相關(guān)的并顯著區(qū)別于其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu))。根據(jù)這三大標(biāo)志，都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域范圍主要還是在城市的市轄區(qū)范圍內(nèi)，并隨著中心城區(qū)規(guī)模的變化而變化。如果中心城區(qū)規(guī)模不大，比如一些地級(jí)市，其范圍會(huì)比市轄區(qū)農(nóng)村范圍小;如果中心城區(qū)足夠大，其范圍會(huì)比市轄區(qū)農(nóng)村范圍更大，比如上海的崇明縣應(yīng)納入都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域。另外，依據(jù)這些標(biāo)志，也不排除行政區(qū)域外的地區(qū)被納入都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域范圍，只要城市有足夠大的輻射力。事實(shí)上，上海周邊的行政上歸屬于浙江和江蘇管轄的農(nóng)村基本上也都受到了上海的強(qiáng)大輻射，這些區(qū)域也應(yīng)納入都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域。

1.3 都市型農(nóng)業(yè)層次劃分

層次的劃分可以使都市型農(nóng)業(yè)的概念變得更加具體。都市型農(nóng)業(yè)應(yīng)該存在3個(gè)層次。第一層次，作為整個(gè)都市綜合體的一個(gè)組成部分的農(nóng)業(yè)體系。都市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體，農(nóng)業(yè)是其不可分割的一部分，都市的農(nóng)業(yè)包括了各種各樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些彼此關(guān)聯(lián)、相互影響的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，加總起來就構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的農(nóng)業(yè)體系，因其依附于都市，具有都市特征，稱其為都市型農(nóng)業(yè)體系。第二層次，作為都市農(nóng)業(yè)體系中的一部分的區(qū)域農(nóng)業(yè)。在都市型農(nóng)業(yè)體系中，會(huì)因?yàn)楣芾黻P(guān)系、資源稟賦以及與城市距離等原因形成相對(duì)獨(dú)立的呈現(xiàn)不同特征的區(qū)域農(nóng)業(yè)。區(qū)域農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)體系中的一個(gè)組成部分，因農(nóng)業(yè)體系的都市特征，其也必然帶有都市特征，稱之為都市型區(qū)域農(nóng)業(yè)。第三層次，作為都市農(nóng)業(yè)體系具體執(zhí)行者的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元。農(nóng)業(yè)最終表現(xiàn)為具體的各種各樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，這些活動(dòng)因生產(chǎn)者利益的相對(duì)獨(dú)立性而形成了相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元。作為都市型農(nóng)業(yè)體系的微觀單元，應(yīng)該在諸多方面區(qū)別于農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元，為此稱之為都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元。

都市型農(nóng)業(yè)作為一個(gè)籠統(tǒng)的概念，實(shí)際上應(yīng)該分為上述3個(gè)層次來理解。要進(jìn)一步透徹地理解都市型農(nóng)業(yè)，理解其與農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)的區(qū)別，并引導(dǎo)和規(guī)范其科學(xué)有序發(fā)展，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、科學(xué)的都市型農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是必要的。

2 都市型農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)的目的

第一，通過全面系統(tǒng)的指標(biāo)分解，能夠幫助人們透徹地理解都市型農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，理解都市型農(nóng)業(yè)與農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)的區(qū)別;第二，通過都市型農(nóng)業(yè)具體指標(biāo)值的計(jì)算和綜合評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確把握都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)能對(duì)各地區(qū)的都市型農(nóng)業(yè)或多個(gè)都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元進(jìn)行科學(xué)比較，尋找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn);第三，通過構(gòu)建全面系統(tǒng)的指標(biāo)體系，為都市型農(nóng)業(yè)的決策主體提供行動(dòng)指南。

2.2 現(xiàn)有研究與不足

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一直以來就是都市型農(nóng)業(yè)研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。李崇新［12］設(shè)計(jì)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要素、農(nóng)業(yè)裝備要素、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要素、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用要素、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)要素、農(nóng)民生活質(zhì)量要素。韓士元［13］設(shè)計(jì)了人均GDP、科技貢獻(xiàn)率、林木覆蓋率等8項(xiàng)指標(biāo)。李瑾等［14］設(shè)計(jì)了生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)3類指標(biāo)。張學(xué)忙［15］從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境5個(gè)方面構(gòu)建了22項(xiàng)都市農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。黃映輝等［16］設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)保障水平、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及資源利用水平和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)水平等4類指標(biāo)。文化等［17］從綜合生產(chǎn)水平、社會(huì)服務(wù)水平、生態(tài)保障水平、區(qū)域和諧、發(fā)展能力建設(shè)水平等5個(gè)方面設(shè)計(jì)了21項(xiàng)指標(biāo)。畢然等［18］設(shè)計(jì)了生態(tài)環(huán)境水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)水平和城鄉(xiāng)和諧水平等5類指標(biāo)。陳凱等［19］設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平等4類指標(biāo)。關(guān)海玲等［20］設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)發(fā)展水平等3類指標(biāo)。王輝等［21］設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能力、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)社會(huì)功能和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等4類指標(biāo)

現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要存在3個(gè)方面的不足:第一，未能凸顯都市型農(nóng)業(yè)的特征。現(xiàn)有的指標(biāo)體系基本沿用一般農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)模式，只是比較突出生態(tài)和現(xiàn)代化程度。實(shí)際上都市型農(nóng)業(yè)并不僅僅比農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度高，更重要地是它與都市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)高度融合，如果不突出與城市的關(guān)系，很難準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)都市型農(nóng)業(yè)。第二，指標(biāo)體系的邏輯結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和系統(tǒng)。全面性和系統(tǒng)性是指標(biāo)體系的基本要求，需要通過指標(biāo)之間的分工和關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有指標(biāo)體系中的指標(biāo)之間存在功能缺失和重疊以及關(guān)聯(lián)度不高的問題。第三，部分指標(biāo)選擇失當(dāng)。評(píng)價(jià)中選擇了部分與都市型農(nóng)業(yè)關(guān)系不大的指標(biāo)。都市型農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)必須采用與都市型農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的指標(biāo):要么影響都市型農(nóng)業(yè)、要么是農(nóng)業(yè)活動(dòng)本身、要么是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的結(jié)果?，F(xiàn)有指標(biāo)中很多是關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的指標(biāo)，但由于受到都市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響，都市農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入并不主要是農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)，將這些指標(biāo)用來衡量都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)頗為不當(dāng)。

2.3 指標(biāo)體系的邏輯結(jié)構(gòu)

全面、科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)要求指標(biāo)體系遵循適當(dāng)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，即指標(biāo)之間一方面要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分工，爭(zhēng)取做到全面;另一方面要按照一定的脈絡(luò)構(gòu)建，爭(zhēng)取做到系統(tǒng)。都市型農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一要尊重農(nóng)業(yè)本身內(nèi)在規(guī)律，二要凸現(xiàn)都市型的特征，即如何依托都市資源及如何服務(wù)都市需求。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上受到資源和環(huán)境的制約，并通過其技術(shù)和產(chǎn)出來顯示其發(fā)展水平，同時(shí)憑借其與其他生產(chǎn)生活之間的關(guān)系來確定其社會(huì)價(jià)值。這涉及到農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件、發(fā)展水平和社會(huì)貢獻(xiàn)。發(fā)展條件、發(fā)展水平和社會(huì)貢獻(xiàn)分別從3個(gè)不同角度反映了農(nóng)業(yè)的全貌;發(fā)展條件是外部對(duì)農(nóng)業(yè)的制約，發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)本身，社會(huì)貢獻(xiàn)是農(nóng)業(yè)對(duì)外部的影響，三者存在一定程度的決定和因果關(guān)系;都市型農(nóng)業(yè)主要是通過這三方面凸顯其與農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)的區(qū)別，城市活動(dòng)的影響使都市型農(nóng)業(yè)的資源和環(huán)境與農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)存在顯著區(qū)別，因處在或被納入城市系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和社會(huì)貢獻(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)也存在顯著區(qū)別。因此，在指標(biāo)體系的第一層次，設(shè)置了發(fā)展條件、發(fā)展水平和社會(huì)貢獻(xiàn)3個(gè)部分。

2.4 指標(biāo)相互關(guān)系的類型與指標(biāo)選擇

在確立了指標(biāo)體系的邏輯結(jié)構(gòu)后，還存在具體指標(biāo)的選擇問題。為了反映或說明某一方面的狀況，可能存在多個(gè)指標(biāo)可選擇。指標(biāo)的選擇主要考慮充分性、權(quán)重易于確定和可獲得性，為此一般遵循2個(gè)原則:一是在可獲得的前提下多多益善，指標(biāo)越多，反映得越充分;二是按照指標(biāo)類型合理選擇，以便于確定指標(biāo)權(quán)重。

在反映一個(gè)問題的多個(gè)指標(biāo)之間主要存在3類關(guān)系。第一，替代關(guān)系。從不同角度反映同一個(gè)問題的多個(gè)指標(biāo)，相互之間可替代，如果某些指標(biāo)不容易獲得時(shí)，可用另一些代替;如果都可以獲得時(shí)，全部選擇，并賦以相同的權(quán)重，可消除數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差。如在考察水體質(zhì)量時(shí)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)污水處理率兩者加起來與水體污染指數(shù)可替代。第二，補(bǔ)充關(guān)系。反映一個(gè)問題多個(gè)領(lǐng)域的不同指標(biāo)，相互之間不能替代，多一個(gè)指標(biāo)，就越接近全面。這種情況，指標(biāo)要盡可能多。比如在考察農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平時(shí)，土地生產(chǎn)率、資本報(bào)酬率、勞動(dòng)力生產(chǎn)率分別反映3種生產(chǎn)要素的產(chǎn)出水平，相互不能替代，如果少一部分，就不完整。當(dāng)然，大多數(shù)時(shí)候不可能做到絕對(duì)全面，但要盡可能全面。第三，因果關(guān)系。因果關(guān)系是一種特殊替代關(guān)系?！耙颉蹦軌蛘f明“果”，“果”能夠反映“因”，因而相互之間可以替代。如果只能找到“因”或者“果”，不會(huì)有太大的問題，但如果“因”“果”都能找到，可能消除各自的誤差。在考察水體質(zhì)量時(shí)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)污水處理率兩者加起來與水體污染指數(shù)之間就是“因”與“果”的關(guān)系。

根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思想，分別探討3個(gè)層面都市型農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。宏觀層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基礎(chǔ)，另外2個(gè)層次在宏觀層的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

3 宏觀層都市型農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

宏觀層都市型農(nóng)業(yè)是城市綜合體中全部農(nóng)業(yè)所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)體系，也可稱之為都市型農(nóng)業(yè)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從3個(gè)方面全面反映都市型農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展?fàn)顩r和水平，同時(shí)又充分凸顯其與農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)的區(qū)別。

3.1 發(fā)展條件

農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件盡管并不代表農(nóng)業(yè)本身，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著決定和制約作用。都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件主要通過社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境4個(gè)方面區(qū)別于農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r將主要從需求(包括需求總量和需求結(jié)構(gòu))角度影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，考慮到都市型農(nóng)業(yè)的特征，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分解為社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件。社會(huì)條件突出社會(huì)發(fā)展階段(城市化程度)和社會(huì)結(jié)構(gòu)(就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等);經(jīng)濟(jì)條件突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(收入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu))。這些都是能夠充分反映城鄉(xiāng)融合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的主要特征。其次，資源環(huán)境將主要從供給(包括供給總量和供給質(zhì)量)角度制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)資源特征主要表現(xiàn)為資源的稀缺，環(huán)境特征主要表現(xiàn)為受到工業(yè)和城市生產(chǎn)生活的污染。這些都顯著區(qū)別于農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)。

3.2 發(fā)展水平

發(fā)展水平代表農(nóng)業(yè)本身，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的表現(xiàn)。因都市需求和發(fā)展條件的區(qū)別，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)有不同的側(cè)重點(diǎn)。第一，與農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)要求相同但程度不同，主要包括技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平。不論是都市型農(nóng)業(yè)還是農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)都需要從技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平2個(gè)方面進(jìn)行考查。第二，與農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)要求不同，主要包括環(huán)境水平。由于都市農(nóng)業(yè)環(huán)境本身的脆弱和惡化，環(huán)境控制能力是都市型農(nóng)業(yè)考核的一項(xiàng)基本能力，而對(duì)于農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)要求卻寬松得多。

3.3 社會(huì)貢獻(xiàn)

發(fā)展水平是從農(nóng)業(yè)本身角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，而社會(huì)貢獻(xiàn)是在農(nóng)業(yè)外的立場(chǎng)上考察其社會(huì)價(jià)值，兩者并不具有完全的一致性。都市型農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)主要從農(nóng)業(yè)對(duì)所依附城市的貢獻(xiàn)和對(duì)其他區(qū)域農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)，前者是主要的，后者是因?yàn)槠溆谐鞘匈Y本和技術(shù)資源而對(duì)其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)有帶動(dòng)作用。對(duì)所依附的城市的貢獻(xiàn)主要包括生產(chǎn)、生態(tài)和生活方面的貢獻(xiàn)，這是由都市型農(nóng)業(yè)基本功能決定的。對(duì)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)主要包括產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)和技術(shù)帶動(dòng)，同時(shí)三農(nóng)之間存在某種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。因此，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)也需要納入考核體系。但由于城市化水平高，三農(nóng)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系與農(nóng)區(qū)的情況有顯著區(qū)別:都市型農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)民的收入并不主要來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展也不主要依賴農(nóng)業(yè)。因此，其評(píng)價(jià)指標(biāo)也完全不同。

根據(jù)上述分析，設(shè)計(jì)了都市型農(nóng)業(yè)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 都市型農(nóng)業(yè)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of urban agriculture system

4 區(qū)域?qū)佣际行娃r(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

區(qū)域?qū)佣际行娃r(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)體系的區(qū)域級(jí)組成部分，可能是城市市轄區(qū)或縣級(jí)的農(nóng)業(yè)，也可能是更小層級(jí)區(qū)域的農(nóng)業(yè)。對(duì)該層次都市型農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)服從于整體體系評(píng)價(jià)。在邏輯結(jié)構(gòu)上，與都市型農(nóng)業(yè)體系的評(píng)價(jià)相同，但在數(shù)據(jù)采集范圍和某些特殊指標(biāo)的設(shè)計(jì)上會(huì)有別于整體體系的評(píng)價(jià)，主要有2個(gè)方面的區(qū)別(表2)。第一，發(fā)展條件中的社會(huì)條件，無需某些反映整體社會(huì)發(fā)展階段和社會(huì)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，只需直接影響本區(qū)域農(nóng)業(yè)的指標(biāo)。這些指標(biāo)不再是從需求角度影響農(nóng)業(yè)，而是從供給角度影響農(nóng)業(yè)。其他諸如經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境條件都基本上是從供給角度影響農(nóng)業(yè)，這符合都市區(qū)域農(nóng)業(yè)的供給功能定位。第二，社會(huì)貢獻(xiàn)中的生產(chǎn)保障貢獻(xiàn)指標(biāo)，因在都市型農(nóng)業(yè)體系評(píng)價(jià)中使用的總產(chǎn)出占總消費(fèi)的比例，這不能直接套用到區(qū)域農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)中去。調(diào)整辦法是采用產(chǎn)出份額和資源占用份額的比例關(guān)系，以反映貢獻(xiàn)和資源占有是否相當(dāng)。

表2 都市型區(qū)域農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特殊部分Tab.2 Special part of evaluation index system of urban regional agriculture

5 微觀層都市型農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

微觀層都市型農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)體系中具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)單元，具體執(zhí)行都市型農(nóng)業(yè)的功能，因此，也稱之為都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元。都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表3)的設(shè)計(jì)主要依據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)和都市特征評(píng)價(jià)3個(gè)方面的要求:(1)邏輯結(jié)構(gòu)遵從農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)方法;(2)指標(biāo)類型主要參考企業(yè)評(píng)價(jià)方法;(3)具體指標(biāo)選擇考慮都市特征。說明:休閑服務(wù)系數(shù)=年接待人次/占地面積;外部廢棄物利用率是指關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入物利用外部廢棄物的比例。

表3 都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.3 Evaluation index system of urban agriculture unit

6 結(jié)論

都市型農(nóng)業(yè)不僅因其在城市食物供給、生態(tài)維護(hù)和休閑服務(wù)等方面的重要貢獻(xiàn)而成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，也因依托城市豐富的資本和技術(shù)資源而在國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著先行者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。由于在一系列基本問題上的模糊和爭(zhēng)論，其相關(guān)研究未能有效深入。本研究將都市型農(nóng)業(yè)劃分為都市型農(nóng)業(yè)體系、都市型區(qū)域農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元3個(gè)層次，并根據(jù)“都市型”的內(nèi)在要求，界定了都市型農(nóng)業(yè)的地域范圍，這將有助于對(duì)都市型農(nóng)業(yè)更為明確的認(rèn)識(shí)。作為把握都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和引導(dǎo)其未來發(fā)展重要工具的都市型農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在傳統(tǒng)研究中更多地是套用一般農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，未能充分反映都市型的特色。本研究不僅基于都市型農(nóng)業(yè)3個(gè)層次的區(qū)別而分別設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)從指標(biāo)體系的邏輯結(jié)構(gòu)和具體的指標(biāo)選擇上努力凸顯都市型農(nóng)業(yè)的“依托都市資源、服務(wù)都市需求”特征。

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