付海玲，鄭美貴

（進(jìn)賢縣畜牧局，江西 南昌 331700）

1 “三品一標(biāo)”認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)證規(guī)模持續(xù)發(fā)展壯大

全縣現(xiàn)有無公害產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化認(rèn)證養(yǎng)殖企業(yè)27個，占全縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”企業(yè)總數(shù)的1/2，其中養(yǎng)豬場19個、肉牛場2個、養(yǎng)鴿場2個、蛋禽場2個、肉禽場2個，無公害畜產(chǎn)品總量達(dá)2.44萬t，約占全縣畜產(chǎn)品總量的1/5，認(rèn)證工作已成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的有力抓手之一。

1.2 品牌影響力初步顯現(xiàn)

由于申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，需要具備一定的養(yǎng)殖規(guī)模、良好的生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)格的質(zhì)量管控措施，使畜禽產(chǎn)品販運戶對“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)格外信賴，產(chǎn)品價格通常要比市場價格高出0.4～1.0元/kg，有效提升了養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)效益，認(rèn)證產(chǎn)品品牌影響力初步顯現(xiàn)。

1.3 無公害生產(chǎn)意識明顯增強(qiáng)

通過送科技下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)及進(jìn)村入戶點對點的指導(dǎo)等方式，不斷向養(yǎng)殖戶灌輸無公害生產(chǎn)理念，并且組織企業(yè)參加綠博會、邀請新聞媒體深度報道，使養(yǎng)殖戶逐步了解無公害生產(chǎn)的重要性，主動參與到健康養(yǎng)殖、無公害生產(chǎn)當(dāng)中來。

1.4 認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量管理更為規(guī)范

在追求發(fā)展總量的同時，進(jìn)賢縣更加注重認(rèn)證企業(yè)的質(zhì)量，一方面鼓勵符合條件、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)申報無公害認(rèn)證，另一方面堅持寧缺勿濫的原則，對不符合條件的企業(yè)要求必須整改直至符合條件方可申報，確保認(rèn)證的企業(yè)具有典型性和示范帶動作用，為養(yǎng)殖企業(yè)成功申報認(rèn)證、企業(yè)復(fù)查換證率保持在95%以上打下了良好的基礎(chǔ)。

2 發(fā)展“三品一標(biāo)”的重要意義

2.1 是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力抓手

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量均符合國家普通加工食品相關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，綠色食品是指無污染、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)食品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是指根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原則，生產(chǎn)過程絕對禁止使用人工合成的農(nóng)藥、化肥、色素等化學(xué)物質(zhì)和采用對環(huán)境無害的方式，生產(chǎn)、銷售過程受專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)全程監(jiān)控的一類真正純天然、高品味、高質(zhì)量的食品。它們的最基本要求是必須無污染、無毒害、安全可靠，因此，發(fā)展“三品一標(biāo)”對于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義，是提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有力抓手。

2.2 是打造優(yōu)勢品牌畜牧業(yè)的重要載體

無公害、綠色、有機(jī)食品可以獲得消費者的信賴和喜愛，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志則因具備獨特的品質(zhì)特性或特定的生產(chǎn)方式、獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素而格外備受關(guān)注，為印象產(chǎn)品烙上了地域標(biāo)簽，成為打造品牌產(chǎn)品和特色地域產(chǎn)業(yè)的重要載體。

2.3 是建設(shè)現(xiàn)代高效畜牧業(yè)的必然要求

要建設(shè)現(xiàn)代高效畜牧業(yè)必須抓龍頭、抓產(chǎn)品、抓科技，而發(fā)展“三品一標(biāo)”就是要將培育龍頭、規(guī)范管理、重視科技、保障安全集于一身，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上檔升級的集中體現(xiàn)，是建設(shè)現(xiàn)代高效畜牧業(yè)的必然要求。

2.4 是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的助力器

進(jìn)賢縣地處江西省中部，鄱陽湖南岸，是省城南昌的東大門和半小時經(jīng)濟(jì)圈，也是浙、閩、滬等沿海發(fā)達(dá)省市的“金三角”地帶，更是全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)大縣，已連續(xù)七年獲全國生豬調(diào)出大縣稱號，物產(chǎn)豐饒，交通便利，是省城南昌及沿海發(fā)達(dá)省市畜產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地之一，畜產(chǎn)品品質(zhì)對于保障食品安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

3 發(fā)展要素利弊分析

3.1 有利因素

3.1.1 重視程度高。隨著省內(nèi)外多起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已被各級政府?dāng)[上重要工作日程，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品成為進(jìn)駐上海等大中城市的準(zhǔn)入門檻，各大媒體也積極宣傳報道“三品一標(biāo)”產(chǎn)品營造氛圍，進(jìn)賢縣委縣政府已把農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證列入重點工作強(qiáng)力推進(jìn)，為“三品一標(biāo)”的發(fā)展提供了動力。

3.1.2 地理位置優(yōu)。進(jìn)賢縣作為傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖大縣和生豬調(diào)出大縣，養(yǎng)殖歷史悠久，養(yǎng)殖特色畜禽品種資源豐富，養(yǎng)殖文化底蘊深厚，如瓦灰鴿、本地黃牛、本地土雞等，均具備申報地理標(biāo)志、打造特色畜產(chǎn)品的巨大潛力和空間，有利于發(fā)展“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品。

3.1.3 生態(tài)環(huán)境好。發(fā)展“三品一標(biāo)”需具備良好的環(huán)境條件，進(jìn)賢縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，遠(yuǎn)離城市，工業(yè)污染較少，生態(tài)環(huán)境好，適宜發(fā)展“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品。

3.1.4 扶持政策多。近年來，省市相繼出臺了一些對“三品一標(biāo)”的扶持政策，如申報省級龍頭企業(yè)、省級優(yōu)秀專業(yè)合社要求必須是“三品一標(biāo)”單位，申報省部級標(biāo)準(zhǔn)示范場、菜籃子產(chǎn)品基地等均對“三品一標(biāo)”企業(yè)進(jìn)行加分，省里對申報成功的單位給予產(chǎn)品檢測費補(bǔ)助，市財政對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行獎勵，每成功申報一個無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品獎勵1萬元、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獎勵1.5萬元、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獎勵10萬元。這些獎勵措施極大地調(diào)動了農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

3.2 不足之處

3.2.1 認(rèn)證體系有待健全。目前，進(jìn)賢縣畜牧部門未有“三品一標(biāo)”專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)，既無工作經(jīng)費也無專職人員，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、監(jiān)管工作難度大，技術(shù)力量有待加強(qiáng)。

3.2.2 政策導(dǎo)向亟待完善。一是目前雖然扶持政策較多，但獎補(bǔ)力度不大，如肉牛場申報認(rèn)證肉牛產(chǎn)品時，抽樣屠宰肉牛及產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境檢測費成本價格在1萬元以上，而申報成功后各級獎補(bǔ)資金共計不到2萬元，“三品一標(biāo)”獎勵幾乎是杯水車薪，對企業(yè)吸引力不大；二是獎補(bǔ)不平衡，由于養(yǎng)殖場不能畜禽混養(yǎng)，通常一個養(yǎng)殖基地只能申報1～2個產(chǎn)品（2個產(chǎn)品只有禽和禽蛋），而不能象種植業(yè)可以套種多種作物，一個產(chǎn)地可以申報多種產(chǎn)品，在以產(chǎn)品個數(shù)進(jìn)行獎補(bǔ)時，往往養(yǎng)殖企業(yè)投入比種植業(yè)多，管理周期長，但卻不如一個種植業(yè)產(chǎn)地獎補(bǔ)資金總量多；三是復(fù)查換證企業(yè)為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，同樣需要執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，需要建立完善的養(yǎng)殖檔案，與非“三品一標(biāo)”企業(yè)相比，既無資金獎勵，也沒有在市場準(zhǔn)入方面體現(xiàn)政策優(yōu)越性。

3.2.3 品牌影響力亟需提升。雖然近幾年國內(nèi)對“三品一標(biāo)”企業(yè)報道較多，但由于未建立完善的農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果及價格發(fā)布機(jī)制，普通消費者對“三品一標(biāo)”產(chǎn)品仍缺乏整體的認(rèn)識，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的安全性能、性價比和普通產(chǎn)品相比未能完全體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，產(chǎn)品的市場效益未充分顯現(xiàn)，品牌影響力有待提升。

3.2.4 農(nóng)戶無公害生產(chǎn)意識有待增強(qiáng)。雖然在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)意識有所提高，但對“三品一標(biāo)”嚴(yán)格管理意識不強(qiáng)，重認(rèn)證輕監(jiān)管的現(xiàn)象居多，由于工價高、市場行情不穩(wěn)定，農(nóng)戶投入能力弱，對技術(shù)人員引進(jìn)投入少，檔案建立不盡規(guī)范，質(zhì)量控制措施不嚴(yán)，無公害農(nóng)產(chǎn)品仍存質(zhì)量安全隱患。

4 發(fā)展對策和建議

4.1 加大政策扶持力度，調(diào)動農(nóng)戶無公害生產(chǎn)積極性

“三品一標(biāo)”產(chǎn)品是通過對生產(chǎn)源頭到餐桌實行嚴(yán)格的質(zhì)量控制而生產(chǎn)的，需要優(yōu)于普通養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)置專門的質(zhì)量管控崗位、建立完善的投入品管理記錄等養(yǎng)殖檔案、遵守嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，通常比普通養(yǎng)殖企業(yè)投入大，建議各級政府對“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)加大扶持力度，特別是要加大對連續(xù)多年畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率排名靠前、年供應(yīng)無公害產(chǎn)品總量大、示范帶動能力強(qiáng)的企業(yè)在項目傾斜、資金重獎或市場準(zhǔn)入優(yōu)先等方面出臺相應(yīng)的支持政策，充分調(diào)動“三品一標(biāo)”企業(yè)生產(chǎn)積極性。

4.2 加強(qiáng)證后監(jiān)管力度，切實規(guī)范畜禽養(yǎng)殖及市場準(zhǔn)入行為

一是實行“三品一標(biāo)”企業(yè)健康生產(chǎn)承諾制，增強(qiáng)企業(yè)自律行為；二是嚴(yán)厲打擊變造、盜用、冒用、買賣和轉(zhuǎn)讓無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志行為；三是對已獲證企業(yè)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止企業(yè)重認(rèn)證輕管理的思想，強(qiáng)化投入品管理，嚴(yán)格要求企業(yè)遵守休藥期等有關(guān)規(guī)定，實行健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；四是對認(rèn)證企業(yè)加大抽樣頻次，對違規(guī)企業(yè)責(zé)任人嚴(yán)格懲罰措施和實行問責(zé)制。

4.3 建立信息公開機(jī)制，保障消費者知情權(quán)，提升群眾公信度

進(jìn)一步完善信息公開制度，對“三品一標(biāo)”產(chǎn)品及普通產(chǎn)品進(jìn)行定期不定期的抽樣，對各類產(chǎn)品產(chǎn)地、規(guī)模、抽樣結(jié)果等進(jìn)行公開，充分保障消費者的知情權(quán)，一方面激勵企業(yè)切實做到嚴(yán)于自律和健康生產(chǎn)，另一方面通過實行生產(chǎn)者與消費者信息對稱，有助于提升優(yōu)秀企業(yè)和產(chǎn)品的公信度，為打造優(yōu)勢品牌型畜牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。

4.4 完善認(rèn)證體系建設(shè)，切實保障動物源性食品安全

進(jìn)一步完善“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系建設(shè)，把“三品一標(biāo)”工作納入政府年度目標(biāo)考核范圍，在人員、經(jīng)費、設(shè)施、場所等方面給予保障，支持指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行健康養(yǎng)殖和申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立產(chǎn)品合格及末位淘汰機(jī)制，對不遵守產(chǎn)品質(zhì)量控制措施的企業(yè)進(jìn)行末位淘汰或建立黑名單，確保認(rèn)證產(chǎn)品的安全和優(yōu)質(zhì)。

4.5 不斷擴(kuò)大宣傳范圍，切實發(fā)揮“三品一標(biāo)”的引領(lǐng)作用

繼續(xù)加大“三品一標(biāo)”宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，廣泛挖掘各地資源特色，積極鼓勵龍頭企業(yè)和優(yōu)秀專業(yè)合作社申報“三品一標(biāo)”，充分發(fā)揮其規(guī)模大、起點高、管理嚴(yán)、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，快速提升“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品的生產(chǎn)比重，并引導(dǎo)全社會共同關(guān)注“三品一標(biāo)”、示范帶動周邊農(nóng)戶實行無公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)的積極性，為動物源性食品安全水平的快速提升提供強(qiáng)大動力。