韓艷麗，唐 宇

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民利益的保障與實(shí)現(xiàn)

韓艷麗，唐 宇

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

新型城鎮(zhèn)化是增進(jìn)農(nóng)民利益的重要戰(zhàn)略舉措。然而，目前我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻出現(xiàn)了諸多弱化和忽視農(nóng)民利益的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在農(nóng)民難以充分獲得土地出讓的財(cái)產(chǎn)利益、難以共享與城市無(wú)差別化的公共資源供給以及當(dāng)利益被侵害時(shí)難以獲得基本的利益救濟(jì)等三個(gè)方面。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程只有從不斷完善土地制度設(shè)計(jì)、改善公共資源供給規(guī)則、培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和能力等路徑著手，才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障，使其能夠不斷分享改革發(fā)展的紅利。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民利益；利益救濟(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2013年的53.73%。事實(shí)證明，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、使農(nóng)民不斷分享改革發(fā)展成果的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，不斷拓展了農(nóng)民獲得利益的廣度和深度。與此同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)城鎮(zhèn)化而受益，也使其更好地發(fā)揮了主體地位而進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，保障與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益既是我國(guó)城鎮(zhèn)化所承載的基本價(jià)值訴求，又是城鎮(zhèn)化不可或缺的主要條件。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式下，由于各種制度缺陷所呈現(xiàn)出的疊加效應(yīng)、政策障礙、政府思維和行為不當(dāng)?shù)纫蛩氐挠绊懀r(nóng)民雖然通過(guò)城鎮(zhèn)化獲得了持續(xù)利益的增進(jìn)，但由于農(nóng)民處在利益分配鏈的末端，也存在著利益被弱化和忽視的現(xiàn)象。在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些地方在盲目擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)過(guò)程中同樣出現(xiàn)了諸多較嚴(yán)重的背離農(nóng)民利益的行為。因此，聚焦農(nóng)民利益的保障與實(shí)現(xiàn)是新型城鎮(zhèn)化必須重視的一個(gè)重要問(wèn)題，必須著力破解影響農(nóng)民利益的種種困境。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民利益保障與實(shí)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題

就當(dāng)前來(lái)看，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)出的關(guān)系農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，更多的是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所積累的問(wèn)題和矛盾的一種延續(xù)，而有些問(wèn)題則是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的“催化劑”作用而不斷被放大。從宏觀視角觀察和梳理，當(dāng)前存在的突出問(wèn)題主要集中在以下三個(gè)方面：

1．農(nóng)民難以充分享有土地非農(nóng)化的財(cái)產(chǎn)收益

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視農(nóng)民利益最明顯和最突出的問(wèn)題就是農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)利益問(wèn)題。觀察我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)很大程度上是與我國(guó)房地產(chǎn)的繁榮分不開(kāi)的，尤其是近年來(lái)隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，土地的出讓價(jià)格也“水漲船高”，一些地方政府“通過(guò)招拍掛的方式以獲取土地幾十倍甚至是上百倍的價(jià)格把土地賣給開(kāi)發(fā)商，從而獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益”[1]，激發(fā)了其推進(jìn)城鎮(zhèn)化的熱情和動(dòng)力。鑒于城鎮(zhèn)化具有能夠?yàn)樽陨碇\利的工具性，有些地方政府在新型城鎮(zhèn)化中更是違背了城鎮(zhèn)化所承載的價(jià)值訴求，出現(xiàn)了與中央城鎮(zhèn)化建設(shè)初衷相背離的行為，未將其理解為人的城鎮(zhèn)化，而只是單純將其理解成了土地的城鎮(zhèn)化，將其等同于大征地、大拆遷和造城運(yùn)動(dòng)。這樣，這些地方政府打著新型城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，千方百計(jì)從農(nóng)民手中征用土地資源，侵害農(nóng)民土地利益的行為時(shí)有發(fā)生。由于我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度并沒(méi)有完全承認(rèn)農(nóng)民所承包的土地在集體所有制下的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，農(nóng)民在征地過(guò)程中所獲得的補(bǔ)償只是以“承包者”的身份為限，所獲得的補(bǔ)償并非土地的完全資產(chǎn)價(jià)格，而是要在集體和農(nóng)民之間進(jìn)行兩級(jí)分配，有些地方征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用在被基層政府和村集體截留后實(shí)際到達(dá)被征地農(nóng)民手中的已經(jīng)很少?；鶎诱痛寮w為了獲得更多的土地收益，會(huì)盡量壓低給農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償。與此同時(shí)，農(nóng)民所承包的土地在集體所有制下的使用用途被嚴(yán)格限制，“既不能進(jìn)行出租和抵押，也不能直接進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，所有農(nóng)村集體土地必須由國(guó)家征收，然后再進(jìn)行出讓”[2]。意味著土地要發(fā)生流轉(zhuǎn)必須要通過(guò)地方政府來(lái)運(yùn)作，承包土地的農(nóng)民并不能直接與市場(chǎng)進(jìn)行交易形成土地的市場(chǎng)價(jià)格?？梢哉f(shuō)，這不僅為地方政府通過(guò)征地從中獲取巨額利益創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也使得被征用土地所獲得的補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，往往是地方政府單方來(lái)制定的。這種由政府權(quán)力介入對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼鞯匦袨?，直接損害了農(nóng)民的切身利益。另外，當(dāng)前的征地補(bǔ)償辦法更多的只是一次性的貨幣補(bǔ)償，并沒(méi)有考慮農(nóng)民失去土地后的生活水平以及長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。征地的結(jié)果是，農(nóng)民并沒(méi)有享受到因?yàn)槌擎?zhèn)化導(dǎo)致的非農(nóng)化土地用途的變化所帶來(lái)的增值收益，反而陷入了“無(wú)地種”后的經(jīng)濟(jì)困境。根據(jù)國(guó)家信訪局的統(tǒng)計(jì)資料，現(xiàn)在征地引發(fā)的糾紛每年約400萬(wàn)件，一半以上群體性事件由征地拆遷引發(fā)[3]。而這些群體性事件頻發(fā)的背后，是農(nóng)民對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地財(cái)產(chǎn)利益受損的強(qiáng)烈不滿。

2．農(nóng)民難以真正享受無(wú)差別化的公共資源供給

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化所能帶來(lái)的實(shí)際利益就是兩種：一種是土地的城鎮(zhèn)化，一種是人口的城鎮(zhèn)化。土地的城鎮(zhèn)化能夠使農(nóng)民獲得土地非農(nóng)化所產(chǎn)生的增值收益，而人口的城鎮(zhèn)化則是使農(nóng)民能夠享受和城里人無(wú)差別化的公共資源供給?；仡櫸覈?guó)的發(fā)展歷程，我國(guó)農(nóng)民在公共資源供給的獲取比例上，一直與城市居民有較大的差距。公共資源向城市空間集中是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的一個(gè)基本特征，并逐漸通過(guò)城鄉(xiāng)二元戶籍制度將這種城鄉(xiāng)之間不均衡的公共資源供給和享有方式固定了下來(lái)，這使得長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民和城市居民在享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等各種公共資源供給的過(guò)程中普遍存在不平等現(xiàn)象。就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)的情況依然不夠理想：一方面，對(duì)于大量進(jìn)入城市工作和生活的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們普遍缺乏市民的存在感，沒(méi)有把自己當(dāng)作城市居民，主要的原因是基本的公共資源供給沒(méi)有覆蓋到這個(gè)龐大的社會(huì)群體，難以享受到和城市居民一樣平等的工作機(jī)會(huì)、子女教育機(jī)會(huì)和社會(huì)保障等，始終使他們徘徊在城市空間的“底層”。另一方面，對(duì)于依然生活在農(nóng)村空間區(qū)域的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于公共資源供給的闕如也影響了其生存和發(fā)展的狀況。作為農(nóng)村公共資源供給主體的基層政府，在取消農(nóng)業(yè)稅之后希望其能夠更多地投入到公共資源供給的改善上，但由于自身公共財(cái)政的“困境”，在面對(duì)農(nóng)民逐漸增長(zhǎng)的公共資源供給的需求而顯得力不從心。而中央財(cái)政又過(guò)多傾斜于城市公共資源供給和完善上，這使得農(nóng)村公共資源供給的缺口更大。從表象上，當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療條件、教育條件等都與城市有著顯著的差別，影響和制約著農(nóng)民生活質(zhì)量，而這無(wú)形中更剝奪了其改善自身境遇的平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民還是依然生活在農(nóng)村的農(nóng)民，當(dāng)前的公共資源供給城鄉(xiāng)差別化的問(wèn)題，無(wú)疑在很大程度上損害了農(nóng)民本該享有的實(shí)際利益，這也是與我國(guó)城鎮(zhèn)化的初衷相背離的，因?yàn)槌擎?zhèn)化的過(guò)程就是使農(nóng)民獲得國(guó)民待遇的過(guò)程。因此，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中首先需要關(guān)注和著力解決的就是農(nóng)民難以真正享受無(wú)差別化的公共資源供給問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這一問(wèn)題既是一個(gè)歷史問(wèn)題，又是一個(gè)時(shí)代命題。

3.農(nóng)民難以合理有效獲得基本的利益救濟(jì)

“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”是西方法律諺語(yǔ)，充分表明救濟(jì)在權(quán)利實(shí)現(xiàn)中的地位和作用。可以說(shuō)，利益救濟(jì)是利益能夠得到保障與實(shí)現(xiàn)的“最后一道屏障”。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民利益被忽視和侵害的一個(gè)重要表現(xiàn)還在于：農(nóng)民難以合理而有效地獲得基本的利益救濟(jì)。主要原因在于：雖然具備相應(yīng)的利益救濟(jì)的制度保障和現(xiàn)實(shí)途徑，但是由于農(nóng)民處于社會(huì)底層，這使得農(nóng)民在利益受到忽視和侵害的情況下通過(guò)制度化途徑進(jìn)行維權(quán)，如通過(guò)訴訟、仲裁和上訪等尋求利益保護(hù)時(shí)，往往成本高、時(shí)限長(zhǎng)，而且還難以取得成效?？偟脕?lái)看，我國(guó)的公共機(jī)構(gòu)包括黨委、人大、司法、紀(jì)委、監(jiān)察及審計(jì)等。但事實(shí)上，在近年來(lái)侵害農(nóng)民利益的事件中，許多公共機(jī)構(gòu)由于“官官相護(hù)”，普遍選擇袖手旁觀，無(wú)所作為，集體失語(yǔ)，農(nóng)民的訴求往往不會(huì)得到有效重視和解決。因此，制度化的救濟(jì)途徑往往處于虛置的狀態(tài)，存在功能缺位和淤塞的情況。另外，就農(nóng)民本身而言，長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏權(quán)利主體地位，權(quán)利意識(shí)仍比較淡薄，缺乏如何維權(quán)的基本知識(shí)，在維權(quán)過(guò)程中，“對(duì)于自己享有什么樣的權(quán)利、如何行使權(quán)利以及權(quán)利行使以后能夠獲得何種利益并不清楚，有的甚至一無(wú)所知”[4]，同時(shí)由于對(duì)以往他人無(wú)結(jié)果的維權(quán)經(jīng)歷的恐懼，作為“原子化的個(gè)體”通過(guò)制度化途徑維權(quán)的信心往往不足?；诖?，當(dāng)前農(nóng)民在利益被忽視和侵害時(shí)更多地選擇通過(guò)“鬧大”的途徑來(lái)維權(quán)，這使得農(nóng)民自發(fā)的或者有組織的各種群體性事件不斷爆發(fā)，且規(guī)模越來(lái)越大，程度愈演愈烈。通過(guò)群體性事件，農(nóng)民認(rèn)為將自身的遭遇“鬧大”，制造出轟動(dòng)的社會(huì)效應(yīng)，才能夠增加引起政府部門及領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的概率?？梢哉f(shuō)，雖然“鬧大”在一定程度上也是一種利益救濟(jì)的途徑，創(chuàng)造了問(wèn)題得以解決的機(jī)會(huì)，但是在一些群體性事件中有些農(nóng)民的行為過(guò)于輕率和沖動(dòng)，出現(xiàn)了用“生命維權(quán)”以及觸犯法律的極端行為，代價(jià)太大。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民利益保障與實(shí)現(xiàn)的路徑與措施

面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待化解的關(guān)系農(nóng)民利益保障與實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，其中既有制度層面的問(wèn)題，也有制度缺失所引致的行為層面的問(wèn)題；既有政府的問(wèn)題，也有農(nóng)民本身的問(wèn)題。本文認(rèn)為，要推動(dòng)這些問(wèn)題得以化解，至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

1. 完善土地制度設(shè)計(jì)，征地補(bǔ)償要體現(xiàn)農(nóng)民主體地位

土地的完整產(chǎn)權(quán)是由土地的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)構(gòu)成。而現(xiàn)有的農(nóng)村土地集體所有制虛化了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體地位，承包土地的農(nóng)民既沒(méi)有土地的所有權(quán)，也不具備完全的土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)，忽視了農(nóng)民土地集體所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，這是地方政府在征地過(guò)程中能夠侵害農(nóng)民土地利益的重要原因。而要保障農(nóng)民基于土地的財(cái)產(chǎn)利益，可以堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有，但是土地的使用權(quán)必須要具體落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民手中，更重要的是要使農(nóng)民能夠真正擁有土地使用權(quán)的相應(yīng)權(quán)能，即在使用土地的過(guò)程中能夠進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓并獲取其中的收益。為此，國(guó)家必須首先在法律層面上對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行界定和確認(rèn)，基本的思路是：賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，保障農(nóng)民土地使用權(quán)的穩(wěn)定性。要嚴(yán)格控制地方政府征收或征用土地的目的和用途，尤其是用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，而因國(guó)家公共利益實(shí)現(xiàn)的需要可以征用或征收農(nóng)民土地，但是征用和征收不能帶有強(qiáng)制色彩，前提條件是必須經(jīng)過(guò)擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民的同意。要實(shí)現(xiàn)土地用途管理法治化，明確農(nóng)民對(duì)土地規(guī)劃和土地用途安排的參與權(quán)，通過(guò)參與程序的建立保障政府所進(jìn)行的土地規(guī)劃和土地用途安排符合多數(shù)民意。與此同時(shí)，在征收或征用土地時(shí)必須要把集體的收益權(quán)全部拿掉，所得收入必須全部歸農(nóng)民所有，地方政府無(wú)權(quán)從中取得相應(yīng)的收入，而只能以政權(quán)身份用稅收的形式取得土地出讓收入的再分配，如土地所得稅、營(yíng)業(yè)稅和土地(資本)利得稅等。只有這樣，缺少了通過(guò)征收或征用土地所能獲利的刺激，地方政府胡亂征地的行為才能得到有效抑制。另外，在不損害國(guó)家利益的前提下，允許農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)民將手中的土地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，使其能夠通過(guò)與市場(chǎng)主體談判獲取土地的市場(chǎng)價(jià)格，享有新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地價(jià)值提升的全部財(cái)產(chǎn)利益，排除地方政府在其中的介入，進(jìn)而避免地方政府從中截取相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓收入。

2.改革公共資源供給規(guī)則，分配結(jié)果要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民普遍共享

2014年7月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這意味著城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。但從實(shí)質(zhì)操作層面來(lái)看，要使農(nóng)民無(wú)差別化地享有公共資源，改革僅僅局限于戶籍制度變革層面還是不夠的，更要改革與戶籍制度綁定的公共資源供給的各種歧視性規(guī)定。可以說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程就是在打破原有的城鄉(xiāng)身份差異格局的同時(shí)逐漸消解各種舊有不合理規(guī)定的過(guò)程，通過(guò)新的規(guī)定的建立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益一體的新局面。伴隨著能夠引致城鄉(xiāng)身份變化的戶籍制度改革，也要實(shí)現(xiàn)對(duì)影響利益一體的各種歧視性規(guī)定的同步變革?？傮w來(lái)看，變革的最終結(jié)果就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共資源供給規(guī)則，核心就是要構(gòu)建起一種新的公共資源分配規(guī)則。一方面，在分配方案設(shè)計(jì)上，要實(shí)現(xiàn)公共資源在對(duì)農(nóng)民分配中量與質(zhì)的提升。當(dāng)前，公共服務(wù)均等化的提出其實(shí)就為城鄉(xiāng)公共資源分配提供了具體政策路徑上的指導(dǎo)。黨的十六屆六中全會(huì)提出逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。與帶有歧視性的各種規(guī)定不同，公共服務(wù)均等化是關(guān)于公共資源全國(guó)統(tǒng)一的制度性安排，全體公民享有的分配機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大致相同。也就是說(shuō)，不管是城市居民還是農(nóng)村居民，都能夠享有到制度保障的基本公共資源的供給。與此同時(shí)，公共服務(wù)均等化必然也是一種新的財(cái)政使用安排，要求突出財(cái)政的公共屬性，擴(kuò)大財(cái)政支出在全國(guó)尤其是在農(nóng)村區(qū)域的覆蓋范圍。基于此，要實(shí)現(xiàn)公共資源在對(duì)農(nóng)民分配中的提升，必須嚴(yán)格將公共服務(wù)均等化這一政策真正執(zhí)行起來(lái)，并將其作為其它制度或規(guī)則進(jìn)行配套改革的參照。另一方面，在分配程序設(shè)計(jì)上，關(guān)于公共資源分配的決策聽(tīng)證機(jī)制必須納入決策過(guò)程中，要使農(nóng)民能夠擁有公共資源供給的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，保障農(nóng)民無(wú)差別享有公共資源供給的利益。

3.培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)和能力，利益救濟(jì)過(guò)程要呈現(xiàn)農(nóng)民法律至上的思維方式

農(nóng)民利益要得到真正的保障與實(shí)現(xiàn)，不僅需要尋求外部制度與機(jī)制的建設(shè)，農(nóng)民本身也必須具備良好的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力，面對(duì)侵害自身合法利益的問(wèn)題能夠有效地進(jìn)行利益救濟(jì)，能夠在相應(yīng)的利益救濟(jì)機(jī)制中獲得利益補(bǔ)償。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)就是要培養(yǎng)農(nóng)民具備良好的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力。在上面的分析中，農(nóng)民本身權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力不夠，無(wú)疑是地方政府治理狀態(tài)的一種反映。無(wú)視農(nóng)民的利益訴求而表現(xiàn)出的冷漠、無(wú)為和“官官相護(hù)”，地方政府官員在治理中本身就不具備“法律至上”的精神，這就給農(nóng)民一種通過(guò)法律途徑進(jìn)行利益救濟(jì)沒(méi)有效用的概念和知覺(jué)，容易使農(nóng)民滋生“權(quán)利虛無(wú)”的心理。因而，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力培養(yǎng)的一個(gè)著力點(diǎn)在于政府，需要政府構(gòu)建起公正理性的治理格局，消除壓制農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力形成的不利因素。其中最重要的就是要不斷暢通和拓展利益救濟(jì)的渠道，通過(guò)制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制的完備，督促地方政府真正關(guān)注農(nóng)民的合理利益訴求，加大對(duì)政府漠視和侵犯農(nóng)民利益行為的懲罰力度。只有形成良性的利益保護(hù)氛圍，才能為農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和權(quán)利能力的提升創(chuàng)造良好的外部條件。然而農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力的形成，最終必須依賴農(nóng)民本身。總的來(lái)看，要使農(nóng)民形成良好的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力，必須使農(nóng)村社會(huì)逐漸形成現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則。事實(shí)上，當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)在一定程度上仍按舊有運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯維系，人與人之間的矛盾多通過(guò)謾罵、打架和輿論互相詆毀的方式進(jìn)行解決，而在矛盾解決中為了實(shí)現(xiàn)力量和氣勢(shì)壓人往往會(huì)借助家族勢(shì)力。而農(nóng)民與政府之間產(chǎn)生利益沖突時(shí)，通過(guò)“鬧大”來(lái)解決其實(shí)也是以往行為模式的一種延續(xù)，同樣追求“硬碰硬”和“氣勢(shì)壓人”，這無(wú)疑無(wú)助于權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力的形成?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利救濟(jì)方式均經(jīng)過(guò)法律認(rèn)可和確認(rèn)，這意味著只有通過(guò)法律來(lái)優(yōu)化自身的維權(quán)策略和技巧才能夠保證其正當(dāng)性。可以說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)中的權(quán)利保障所倡導(dǎo)的是一種法律至上的理念。因而，農(nóng)村社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)只有逐漸向現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則過(guò)渡，農(nóng)民只有適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則，才能夠真正形成良好的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利能力。我們必須不斷向農(nóng)村社會(huì)注入現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的元素，使農(nóng)村社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸與現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏合拍。

[1]孫平．城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府行為的制度關(guān)聯(lián)解釋[J]．中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2011，(6)：85．

[2]安體富，竇欣．我國(guó)土地出讓金：現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議[J]．南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))，2011，(1)：25．

[3]王小喬．一場(chǎng)不可逆轉(zhuǎn)、無(wú)法阻擋的改革[N]．南方周末，2013-10-25．

[4]趙萬(wàn)一．中國(guó)農(nóng)民權(quán)利的制度重構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)途徑[J]．中國(guó)法學(xué)，2012(3)：8．

[責(zé)任編輯：陳如松]

2014-12-23

秦皇島市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題：“秦皇島市推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府行為研究”(201306072)

韓艷麗(1983-)，女，天津?qū)氎嫒?，燕山大學(xué)文法學(xué)院講師，從事行政管理理論與方法研究； 唐宇(1981-)，男，遼寧撫順人，燕山大學(xué)文法學(xué)院2013級(jí)公共管理(MPA)學(xué)生。

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