邵峰（皖南醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

論政治合法性危機(jī)

邵峰
（皖南醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

政治合法性是對(duì)被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)，是指民眾基于正當(dāng)理由對(duì)政治體系的認(rèn)可，政治合法性在維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定方面起著非常大的作用，關(guān)系著一個(gè)政治系統(tǒng)的存續(xù)。從政治制度、有效性和意識(shí)形態(tài)等合法性基礎(chǔ)著手，分析中國面臨的政治合法性危機(jī)，并從加強(qiáng)民主法治建設(shè)、構(gòu)建民生政治合法性基礎(chǔ)和加強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，探討合法性危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策。

政治合法性；危機(jī)；民生政治

任何社會(huì)制度都存在著政治統(tǒng)治與被統(tǒng)治、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、政治權(quán)力與服從，統(tǒng)治者會(huì)采取一切辦法和手段維護(hù)自身的統(tǒng)治地位。一個(gè)政治系統(tǒng)建立初期主要通過政治權(quán)威迫使民眾對(duì)該政治體系認(rèn)同，進(jìn)而通過道德、宗教、經(jīng)濟(jì)文化等手段使民眾形成對(duì)該政治系統(tǒng)形成穩(wěn)定的合法性認(rèn)同，一旦該政治系統(tǒng)失去合法性就會(huì)存在覆亡的危險(xiǎn)?？梢?，政治合法性在維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定方面起著非常大的作用，人類自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)建立國家之后，合法性問題就與之相伴始終。

1.政治合法性的內(nèi)涵及基礎(chǔ)

1.1 政治合法性的內(nèi)涵

“合法性”是政治學(xué)中的一個(gè)重要理論問題，這與我們?nèi)粘Ｉ钪械暮虾醴捎兄艽蟛煌⒉粏渭兊刂刚男袨楹虾醴?，還包括獲得人民的政治認(rèn)同和支持，合乎道義等［1］。合法性問題不僅僅是一個(gè)政治學(xué)問題，哲學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治人類學(xué)等學(xué)科也把合法性作為重要的研究對(duì)象，不同學(xué)科研究的思想流派甚至政治學(xué)內(nèi)部對(duì)合法性的認(rèn)識(shí)和定義也存在著巨大的分歧，盡管如此，他們對(duì)于合法性的核心認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的，即合法性涉及到政治權(quán)利和政治認(rèn)同。

馬克斯·韋伯是當(dāng)代合法性理論的奠基人，他認(rèn)為合法性是促使一些人服從某種命令的動(dòng)機(jī)，社會(huì)群體要建立和培養(yǎng)一種對(duì)政治系統(tǒng)相信與服從的普遍信念，這種普遍信念就是合法性。阿爾蒙德指出：“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么，這個(gè)政治權(quán)威是合法的。”［2］美國政治學(xué)者李普塞特認(rèn)為：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜之信仰的能力。”［3］讓-馬克·夸克指出：“合法性即是對(duì)統(tǒng)治權(quán)利的承認(rèn)。從這個(gè)角度來說，它試圖解決一個(gè)基本的政治問題，而解決的辦法即在于同時(shí)證明政治權(quán)力與服從性?！保?］綜上，政治合法性是對(duì)被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)，是指民眾基于正當(dāng)理由對(duì)政治體系的認(rèn)可，這些認(rèn)可主要與政治認(rèn)同、價(jià)值觀及同一性和法律有關(guān)。

1.2 政治合法性的基礎(chǔ)

西方資本主義國家政治合法性的司法的和政治的思考有著悠久的歷史，基于他們的民主傳統(tǒng)。中國的國情和歷史發(fā)展與西方有很大的不同，我們是社會(huì)主義國家，但并不是說合法性不適用于中國，它必然要與中國政治發(fā)展相聯(lián)系。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位并不是天然獲得的，它需要獲得民眾的認(rèn)同和支持。中國共產(chǎn)黨對(duì)自身的執(zhí)政地位具有一種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，這種憂患意識(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，就是要貫徹落實(shí)以人為本的理念，大力解決體現(xiàn)民眾根本利益的種種重大現(xiàn)實(shí)問題，以取得民眾的認(rèn)同和支持［5］。從歷史的、國外的、現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，中國政治合法性的基礎(chǔ)應(yīng)從如下角度分析。

（1）制度基礎(chǔ)。政治系統(tǒng)必須在既定的政治原則中進(jìn)行，這套原則必須以法律為基礎(chǔ)，并且按照與法律的一致性所構(gòu)建的規(guī)則行事，以合法律性的要求來判定自身合法性的狀況。因此，中國共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)依法治國，打擊各種腐敗行為。國家實(shí)現(xiàn)法治化，民眾形成法治觀念，認(rèn)同黨和政府政治的法律法規(guī)，黨和政府就能獲得穩(wěn)定的合法性來源。

（2）有效性基礎(chǔ)。所謂有效性通俗講就是指政績，即一個(gè)政治系統(tǒng)通過政治權(quán)力取得的成績。一個(gè)政府的政治行為產(chǎn)生的實(shí)際效益滿足了社會(huì)成員的需要，贏得了民眾的支持，我們說此時(shí)政府的行為是有效的，由此，從長期來看有效性與合法性之間是正相關(guān)關(guān)系。一個(gè)政府如果長期社會(huì)發(fā)展滯后，未能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就有失去合法性乃至被推翻的危險(xiǎn)。中國共產(chǎn)黨一直把“發(fā)展”作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化的新局面。改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國力的提高極大地加深了黨的合法性基礎(chǔ)。

（3）意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。意識(shí)形態(tài)是人們對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種感受和認(rèn)知體系，是個(gè)人或集體對(duì)于整個(gè)世界的認(rèn)識(shí)。意識(shí)形態(tài)可以影響個(gè)人或集體的行為，為政治系統(tǒng)的存在提供合法性支持。任何國家和政府都從本國實(shí)際出發(fā)提煉出有利于自身的意識(shí)形態(tài)，并將這種統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)推向全社會(huì)，使全體社會(huì)成員加以接受，進(jìn)一步認(rèn)同國家和政府制定的各項(xiàng)法律和政策。穩(wěn)定的政治系統(tǒng)容易形成普遍的意識(shí)形態(tài)，而統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)能夠維持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為該政治系統(tǒng)提供合法性基礎(chǔ)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，也是我們國家的主流意識(shí)形態(tài)。因此，黨和國家特別重視馬克思主義的教育和傳播，引導(dǎo)國民用馬克思主義武裝自己，認(rèn)可并支持中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

2.政治合法性危機(jī)的表現(xiàn)

合法性問題涉及到民眾和社會(huì)團(tuán)體的心理認(rèn)同，故合法性危機(jī)在實(shí)質(zhì)上就是認(rèn)同危機(jī)?！凹春戏ㄐ韵到y(tǒng)無法在貫徹來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制命令時(shí)把大眾忠誠維持在必要的水平上”［6］。

2.1 政治制度危機(jī)

指的是現(xiàn)有政治制度失去了廣大民眾的信任與支持而導(dǎo)致其合法性喪失的危機(jī)。如果一個(gè)政權(quán)的合法性基礎(chǔ)主要建立在短期的可變因素之上，合法性危機(jī)一旦出現(xiàn)，其受損程度較為嚴(yán)重，甚至可能導(dǎo)致整個(gè)體系的崩潰。若一國的合法性基礎(chǔ)主要建立在合理的制度之上，即使出現(xiàn)合法性危機(jī)，也不會(huì)危及整個(gè)政治系統(tǒng)。

腐敗問題是黨和政府目前面臨的最大危機(jī)。任何一個(gè)政權(quán)的衰落和滅亡都能找到腐敗的身影，可以說腐敗問題的治理對(duì)于一個(gè)政治系統(tǒng)的存續(xù)起著非常大的作用。腐敗行為破壞了正常的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)資源，尤其是關(guān)系國計(jì)民生重要資源的不公平和不合理分配，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)的不滿，從而激化社會(huì)矛盾。腐敗危及政治穩(wěn)定、損害黨和政府形象、降低黨和政府威信，并使人們對(duì)政府的決策制定和執(zhí)行以及其他政府行為失去信任和認(rèn)同，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂和政府倒臺(tái)，導(dǎo)致非常嚴(yán)重的政治合法性危機(jī)。

法律體系不健全。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，作為制度的法律局限性的外在影響因素首先是當(dāng)時(shí)社會(huì)中作為其物質(zhì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式。法律從制定之日起就存在滯后性的問題，從理論上講任何國家的法律體系都不可能健全，它一直處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過程，中國的法律體系也不例外。因此，法律尤指實(shí)然法需要經(jīng)常根據(jù)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的變化作出相應(yīng)的修改和調(diào)整。如果法律長期滯后于社會(huì)發(fā)展，必然導(dǎo)致群眾對(duì)法律的失望，再加上我國現(xiàn)行法律體系中還存在著執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的不良現(xiàn)象，更是降低了群眾對(duì)法律的認(rèn)同度。法律認(rèn)同出現(xiàn)問題將嚴(yán)重動(dòng)搖政治合法性基礎(chǔ)。

2.2 政治績效危機(jī)

李普塞特提出過有效性能夠增強(qiáng)執(zhí)政的認(rèn)同和合法，政府執(zhí)政帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的提升都能夠增強(qiáng)政治合法性。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越能增強(qiáng)政治合法性基礎(chǔ)，政治統(tǒng)治必然越穩(wěn)定長久，而反之將危及政治統(tǒng)治。所以黨和政府特別重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行改革開放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會(huì)主義?！保?］

國家在積極發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列問題，諸如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、技術(shù)含量低、日益擴(kuò)大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)差異、缺乏完善的社會(huì)保障體系等問題。改革開放給中國帶來了經(jīng)濟(jì)增長和長期的繁榮，但是也帶來了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的不公。關(guān)系到人民切身利益的基本公共服務(wù)沒有到位，貧富差距在拉大，區(qū)域發(fā)展失衡，特別是政府在社會(huì)福利上面的投入偏少，造成了政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步。經(jīng)濟(jì)的快速增長提高了人們的期望值，但是由于體制的政治剛性，都會(huì)引發(fā)人們心理上的煩躁和不安，從而影響政治穩(wěn)定。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的績效政治為政權(quán)發(fā)展提供了一定的合法性基礎(chǔ)，但并不總能提高政治合法性。20世紀(jì)80年代，將合法性基礎(chǔ)建立在唯一經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素之上的東南亞、拉美地區(qū)的一些國家，幾乎都出現(xiàn)了政治合法性危機(jī)［8］。這對(duì)我國今后的政治發(fā)展具有借鑒意義。

2.3 意識(shí)形態(tài)危機(jī)

意識(shí)形態(tài)是論證政治合法性的重要工具，是黨政治合法性的源泉，歷來為中國共產(chǎn)黨所重視，是黨組織凝聚、號(hào)召、組織人民群眾的重要精神力量，起著擴(kuò)大政治認(rèn)同、增強(qiáng)政治系統(tǒng)合法性的功能。建國以來，黨和政府逐漸確立了馬克思主義作為我國主流意識(shí)形態(tài)，也得到了人民群眾的信仰和認(rèn)可。但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想觀念的交流、碰撞和沖突，主流意識(shí)形態(tài)受到巨大沖擊，馬克思主義影響力和整合力有所減弱。

馬克思主義意識(shí)形態(tài)受到一些錯(cuò)誤思潮的影響。東歐劇變、蘇聯(lián)解體使馬克思主義遭到非難，“馬克思主義意識(shí)形態(tài)終結(jié)”、“非意識(shí)形態(tài)化”等理論甚囂塵上，影響人民特別是青少年對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同，在一定程度上導(dǎo)致人們政治信仰淡漠、信仰危機(jī)和理想真空等問題。

馬克思主義意識(shí)形態(tài)受到思想文化多元化的挑戰(zhàn)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后西方資本主義國家在全球化過程中進(jìn)行意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張。20世紀(jì)80年代以來，西方人本主義、存在主義、生態(tài)文化理論、人權(quán)理論、社會(huì)民主主義、后現(xiàn)代主義等思想先后對(duì)我國產(chǎn)生過影響。改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型使人們面臨著社會(huì)的深刻變化，思想意識(shí)出現(xiàn)多樣化現(xiàn)象，同時(shí)，受到落后的思想意識(shí)形態(tài)如官僚主義、利己主義、拜金主義、封建迷信等思想的影響，動(dòng)搖了馬克思主義的主流地位。

3.政治合法性危機(jī)的應(yīng)對(duì)

3.1 加強(qiáng)民主法治建設(shè)

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，因此，每個(gè)公民都有主人翁意識(shí)的國家認(rèn)同感。健全的民主政治，既是政治合法性的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，同時(shí)也是政治合法性的制度保障和要求。擴(kuò)大有序的政治參與能夠強(qiáng)化公眾對(duì)黨和國家的認(rèn)同，因此，黨特別重視民主政治建設(shè)。目前，我國的政治體制還不健全，腐敗問題還困擾著我國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，需要加大民主法治建設(shè)，特別是需要有效的監(jiān)督機(jī)制，這都需要擴(kuò)大民眾政治參與。腐敗問題會(huì)嚴(yán)重腐蝕政治合法性，防治腐敗，利在千秋。

上升為法的制度是公共價(jià)值觀念符號(hào)化的產(chǎn)物，它在公眾普遍同意的基礎(chǔ)上設(shè)定了程序化的政治體制和政治行為準(zhǔn)則，從而可以在穩(wěn)定的政治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治的合法性［9］。憲政制度是民主政治的核心，是政治權(quán)力合法性的來源。2014年 10月23日黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全會(huì)研究了全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題，也對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了部署。這當(dāng)中，會(huì)議對(duì)于捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)給予了相當(dāng)?shù)闹匾暋Ｈ珪?huì)指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

拓寬公民有序參與與堅(jiān)持依憲治國，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度相結(jié)合。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效監(jiān)督機(jī)制。

3.2 構(gòu)建民生政治合法性基礎(chǔ)

政治績效作為合法性的基礎(chǔ)有其天然脆弱性，不能提供長久穩(wěn)定的政治合法性來源，這已經(jīng)有現(xiàn)實(shí)的實(shí)例來佐證。“把合法性建立在政績基礎(chǔ)之上的努力產(chǎn)生了可以被稱作政績困局的東西”［10］。國家經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)增長，必然會(huì)出現(xiàn)停滯甚至短時(shí)的倒退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦出問題就會(huì)動(dòng)搖合法性基礎(chǔ)，影響政治穩(wěn)定。因此，政治合法性來源不能單純依靠績效，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但是不能僅僅停留在量的發(fā)展，更要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)。

要把績效合法性轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆戏ㄐ?，讓人民群眾切?shí)享受到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，減少貧富差距，建立完善的社會(huì)保障體系，提高住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等基本公共服務(wù)水平，人民群眾就會(huì)更加信任、支持和認(rèn)同黨和政府。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好的生活。真正建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持以人為本、改善民生、提高社會(huì)正義，既是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是提高政治合法性的重要手段。

3.3 加強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位

馬克思主義是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的旗幟和靈魂，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷取得勝利的強(qiáng)大思想武器。面對(duì)各種錯(cuò)誤思潮的影響，就必須堅(jiān)持馬克思主義的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持同各種錯(cuò)誤思想作斗爭。毛澤東說過：“馬克思主義也是在斗爭中發(fā)展起來的?！币卫伟盐账枷胄麄麝嚨?，為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)過，宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。通過做好宣傳工作來解決信仰危機(jī)和理想真空。

不斷發(fā)展馬克思主義的意識(shí)形態(tài)。堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的思考，著眼于新形勢。只有用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，才能真正鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，才能強(qiáng)化人民對(duì)黨和國家的認(rèn)同。

［1］田新文.民生政治的合法性分析［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012，（3）:41.

［2］阿爾蒙德，等.比較政治學(xué):體系、過程和政策［M］.上海:上海譯文出版社，1987:35-36.

［3］李普賽特.政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)［M］.上海:上海人民出版社，1997:551.

［4］讓-馬克·夸克.合法性與政治［M］.北京:中央編譯出版社，2002:10.

［5］喻包慶.當(dāng)代中國政治合法性危機(jī)及其解決路徑［J］.理論月刊，2012，（8）:112.

［6］尤爾根·哈貝馬斯.合法化危機(jī)［M］.劉北成，等，譯.上海:上海人民出版社，2000:65.

［7］鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1994:312.

［8］袁峰.價(jià)值認(rèn)同與當(dāng)代政治合法性的基礎(chǔ)［J］.華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（6）:138.

［9］甘劍斌.政治合法性危機(jī)及其解決路徑［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009，（1）:6.

［10］塞繆爾·亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1998:59.

（責(zé)任編輯 陳永康）

D621

A

1008-7257（2015）04-0001-03

2015-01-19

邵峰（1986-），男，安徽宿州人，皖南醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院教師，研究方向：思想政治教育、政治學(xué)原理。