□韓金偉

31位省級統(tǒng)戰(zhàn)部長分布統(tǒng)計

□韓金偉

22位統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委擔(dān)任

包括孫紹騁在內(nèi)，2014年履新的省級統(tǒng)戰(zhàn)部長有3人。今年1月，布小林和冉萬祥已先后任中共內(nèi)蒙古區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長和中共甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部長。31個省份中，有22個省份的統(tǒng)戰(zhàn)部長由中共省委常委擔(dān)任，其中包括4個直轄市、3個自治區(qū)和15個省，其余9個省區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部長均擔(dān)任省級政協(xié)副主席。

在31人的大名單中，20世紀(jì)60年代出生的有5位，劉曉凱、公保扎西和旦科均出生于1962年，新任中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部長孫紹騁出生于1960年，1963年出生的冉萬祥是目前最年輕的省級統(tǒng)戰(zhàn)部長。在另外26位省級統(tǒng)戰(zhàn)部長中，1955～1959年出生的有22人，1954年出生的有4人。

如果按照任現(xiàn)職的年限來看，除今年就任統(tǒng)戰(zhàn)部長的3人外，另外28人中，任現(xiàn)職時間最長的當(dāng)屬中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李微微和中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長黃毅，二人均從2006年就開始擔(dān)任現(xiàn)職，至今已8年。其余26個省份的統(tǒng)戰(zhàn)部長，任職超過5年的有4人，3～4年的有8人，不足3年的有14人。而且，這31人開始擔(dān)任省級統(tǒng)戰(zhàn)部長時的年齡主要集中在53～57歲，共有21人。52歲以下就擔(dān)任現(xiàn)職的有8人。

資料顯示，31人的學(xué)歷也各不相同，22人為碩士研究生學(xué)歷，博士學(xué)位的有5人，分別是上海的沙海林（管理學(xué)博士）、內(nèi)蒙古的布小林（法學(xué)博士）、湖南的李微微（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）、云南的黃毅（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）和山西的孫紹騁（科學(xué)社會主義與國際共運專業(yè)博士）。

統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任，可以追溯到2000年。當(dāng)年召開的第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》第一次明確規(guī)定，“省及省以下各級統(tǒng)戰(zhàn)部長，由于工作需要而又有條件的，要由黨委常委兼任”。2006年，第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，隨后頒布的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》重申，要“按照中央的要求配好省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長”。在這兩個文件的推動下，從省級層面看，由中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），2000年只有1個，2006年是15個，去年達(dá)到了22個。

“這樣一種布局，體現(xiàn)了黨中央和各級黨委對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的高度重視，也標(biāo)志著作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國重要法寶之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線，已經(jīng)獲得并在進(jìn)一步獲得與其戰(zhàn)略地位相對應(yīng)的組織保障。”浙江省社會主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心副秘書長黃天柱作出了上述分析。

地方工作經(jīng)歷豐富，地位作用更加突出

統(tǒng)戰(zhàn)部門，在社會公眾的眼中是一個略帶神秘色彩的機(jī)構(gòu)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用更加顯現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門也成為鍛煉干部的一個重要平臺。目前的31位省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長絕大部分有著豐富的地方工作經(jīng)歷，而且也和其他省級領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，具有一定的流動性和升職空間。

從崗位來源來看，31人中有25人曾擔(dān)任過中共地 （區(qū)）市級書記或市長一職。而從非常委的副省級崗位轉(zhuǎn)任常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長的有7人。

而從流動性來看，從省級統(tǒng)戰(zhàn)部長崗位上，轉(zhuǎn)任、升任其他崗位的也同樣不少。其中最典型的莫過于中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長楊曉渡。2006～2012年，楊曉渡曾擔(dān)任中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，2012年5月，楊曉渡轉(zhuǎn)任上海市紀(jì)委書記，統(tǒng)戰(zhàn)部部長一職由沙海林接任。一年多之后的2014年，楊曉渡被增選為中共中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員、副書記。

此外，同級中共黨委其他部門都成為曾任省級統(tǒng)戰(zhàn)部長轉(zhuǎn)任的熱門部門。如冉萬祥的前任澤巴足，在擔(dān)任了近2年的中共甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部長后，于今年1月開始擔(dān)任中共省委常委、政法委書記；現(xiàn)任中共河南省委常委、組織部部長夏杰，則在2012年任現(xiàn)職前擔(dān)任中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長；2013年7月起任中共河北省委常委、秦皇島市委書記的田向利，此前是中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長；現(xiàn)任廣西區(qū)委常委、黨委秘書長范曉莉和青海省紀(jì)委書記多杰熱旦，前一職務(wù)也都是當(dāng)?shù)氐氖〖壗y(tǒng)戰(zhàn)部長。唯一的例外是現(xiàn)任中共河北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長范照兵。

專家指出，新時期的統(tǒng)戰(zhàn)部門和中共其他部門一樣，也已經(jīng)成為中共培養(yǎng)和鍛煉干部的一個重要平臺。

黃天柱認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要內(nèi)容就是交朋友，統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)決定了統(tǒng)戰(zhàn)部長的相對穩(wěn)定性對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展是有利的。

統(tǒng)戰(zhàn)部長的新使命

“由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，與過去相比，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動力度，大不一樣?！敝醒朦h校研究生院副院長劉春教授坦言。

黃天柱也認(rèn)為，由中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，確實有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作更加直接、順暢地進(jìn)入中共黨委的議事日程，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部更加有力地開展對統(tǒng)戰(zhàn)工作的牽頭協(xié)調(diào)工作，有利于調(diào)動和整合更多的資源投入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中。

現(xiàn)實也證實了這一點。

在湖南，由中共省委常委李微微任部長的統(tǒng)戰(zhàn)部，協(xié)調(diào)省市縣鄉(xiāng)四級相關(guān)部門和單位，全力推進(jìn)“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，促成6100多家企業(yè)與近萬個自然村對接，實施項目6500多個，投入資金350億元，惠及全省1200多萬農(nóng)村人口，被中共省委省政府列為“十二五”規(guī)劃重點項目。中共北京市委明確，統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)城管、稅務(wù)、工商和工青婦等有關(guān)單位，整合社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等資源，構(gòu)建社會化統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。涉及如此多部門的協(xié)調(diào)，若非中共黨委常委牽頭，難度可想而知。

黃天柱認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)工作說到底是做人的工作，它的主要任務(wù)是凝聚人心、匯集力量，凝聚共識、推動發(fā)展，從根本上說，就是協(xié)調(diào)關(guān)系、創(chuàng)造認(rèn)同。

黃天柱說：“隨著經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型，國家管理職能調(diào)整，行政權(quán)力從社會許多領(lǐng)域退出。中共十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，非權(quán)力和非行政性社會控制與協(xié)調(diào)系統(tǒng)在國家政治體系、社會整合體系中的地位日趨重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線正可以憑借其優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起非權(quán)力和非行政性社會控制與協(xié)調(diào)系統(tǒng)的重要角色，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮越來越大的作用?！?/p>

（摘自《團(tuán)結(jié)報》）