于海會

[摘要]改革開放以來，中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大改變了中國社會的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，從而對執(zhí)政黨的建黨、治國、理政的思路提出了新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，成為實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的關(guān)鍵。本文從十八大以后，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，首先淺述了黨的建設(shè)在這一過程中的重要性，其次從經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等角度全面分析了加強(qiáng)黨建在實(shí)現(xiàn)政黨、政府、社會有效互動中的關(guān)鍵作用，最后從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和治國理政能力三個(gè)方面對加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了可行性建議。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè);國家治理體系;國家治理能力

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位決定了提高黨的能力成為這一發(fā)展戰(zhàn)略的樞紐性選擇。

一、加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

政黨、政府和社會是現(xiàn)代國家的三大主體要素。三者之間的合理分工、有效互動是國家生存、發(fā)展的支撐性條件和動力。而不同時(shí)代條件下，三要素間的分工和互動方式會各有不同?，F(xiàn)代國家的內(nèi)在邏輯決定了政黨是其走向成熟的關(guān)鍵。從近代世界發(fā)展歷史來看，政黨的發(fā)展是其中的核心要素。從我國近代歷史來看，亦是如此。從孫中山先生成立國民黨，啟蒙近代中國社會，結(jié)束五千年封建統(tǒng)治成立民國政府，開啟了我國民族獨(dú)立和現(xiàn)代化的征程。十月革命一聲炮響，為我們送來了馬列主義，中國共產(chǎn)黨成立，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中華民族結(jié)束了近代以來外來的半殖民統(tǒng)治，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)代國人所追求的民族獨(dú)立。而共產(chǎn)黨執(zhí)政的新中國人民政府帶領(lǐng)中華民族邁上了現(xiàn)代化征程。尤其是改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)、社會實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，多年令世界矚目和驚嘆的發(fā)展令我們已經(jīng)處在距離中國夢最近的階段。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政黨——尤其是代表本民族最先進(jìn)文化的政黨，是啟蒙、整理社會的關(guān)鍵，是有效執(zhí)政的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)政府和社會有效互動，實(shí)現(xiàn)良性治理的關(guān)鍵。

二、新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與內(nèi)在要求

中國傳統(tǒng)社會的生產(chǎn)方式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對應(yīng)的社會是一種分散化的社會。封建社會崩潰以后，為了有效整合社會，既實(shí)現(xiàn)國家民族獨(dú)立，又實(shí)現(xiàn)國家民族的現(xiàn)代化，克服一盤散沙的社會狀態(tài)與現(xiàn)代社會組織化訴求之間的矛盾，中國共產(chǎn)黨開始探索建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制社會。尤其是新中國建立以后，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制社會正式建立。該體制和核心特點(diǎn)有二：其一是黨政高度一體，其二是黨政高度滲透和把控社會。該體制的益處是政黨政府能非常高效整合社會資源，弊端是互動單向性，給社會自身空間較小，不利于發(fā)揮社會主體的自主性。

改革開放以來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)主體多元化。社會主體亦不斷發(fā)生變化，中國社會的自主性日益發(fā)展。從內(nèi)在邏輯上講，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是要通過價(jià)格機(jī)制傳遞信號，從而調(diào)動各市場主體的自主性，配置資源。需要發(fā)揮市場、社會主體的主動性和積極性。而市場經(jīng)濟(jì)的高效率推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會進(jìn)一步催生中產(chǎn)階層的產(chǎn)生，促進(jìn)社會的成熟和自主性的發(fā)展。在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)政府的角色要發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府對社會、對市場的控制要逐步減少，讓渡更多的空間和自主性給市場、社會。要把主要精力放在市場、社會由于外部性存在而不能解決的問題方向上。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨和互聯(lián)網(wǎng)普及，讓社會主體對自主性的需求進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)表達(dá)自主性的渠道也更加暢快。

正是基于此，我黨在十八屆三中全會上提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題。

從理論上說，治理的概念不同于統(tǒng)治的概念，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢?！岸嘁恍┲卫?，少一些統(tǒng)治”是21世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征。

從本質(zhì)上講，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要求在新的歷史形勢下重新界定政黨、政府和社會三者之間的關(guān)系。該社會、市場做的事充分交給社會、市場，該政府做的事充分交給政府。而中國共產(chǎn)黨是這一歷史變革的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)要通過新時(shí)期黨的自身變革，適應(yīng)新的情況，既繼續(xù)有效組織整合社會資源，又有效代表社會執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)政黨、政府和社會之間的有效互動。黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提到前所未有的戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界。

三、新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的方向探索

作為執(zhí)政黨，黨的自身建設(shè)關(guān)系到我國社會主義建設(shè)的成敗。黨的自身建設(shè)要體現(xiàn)我國當(dāng)前和將來社會主義建設(shè)對黨的本質(zhì)要求的方向。主要應(yīng)該包括三個(gè)方面：

1、加強(qiáng)新時(shí)期黨的理論思想建設(shè)

作為代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化方向和最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，其理論應(yīng)該是既體現(xiàn)全社會廣泛共識認(rèn)可又為整個(gè)國家和社會前進(jìn)提供不懈動力源泉的社會思想。這種理論思想也是自近代以來仁人志士所不懈追求和探索的。十月革命送來了馬克思主義思想，這種探索開始找到了正確的方向。當(dāng)然馬克思主義本身也是不斷發(fā)展的。黨的理論思想也要不斷根據(jù)改革發(fā)展的新形勢，不斷完善發(fā)展。

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，當(dāng)今中國社會也出現(xiàn)了一些新情況。主要表現(xiàn)為三種現(xiàn)象：（1）社會矛盾嚴(yán)重（如征地拆遷矛盾、企業(yè)家與官員之間的矛盾等等）;（2）大家普遍對當(dāng)前某些制度感到不合理或不公平;（3）在整體社會中拜金主義功利主義盛行。

根據(jù)改革開放以來這樣的新形勢，我們黨也在不斷完善發(fā)展黨的理論思想體系。從“三個(gè)代表”重要思想、“科學(xué)發(fā)展觀”都是我們黨的理論思想建設(shè)的不斷探索和取得的寶貴成就。新的一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體就職以來，提出了以“中國夢”為統(tǒng)領(lǐng)的新時(shí)期黨的理論思想體系，既吸收借鑒世界先進(jìn)文化，又繼承發(fā)揚(yáng)我國先進(jìn)歷史文化的精髓，體現(xiàn)了廣泛的認(rèn)同感和凝聚力，將為新時(shí)期我國改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供根本的、不懈的動力。

2、加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)

新時(shí)期，黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，核心體現(xiàn)在政黨、國家、社會三者之間的有效互動上。而執(zhí)政黨在三者互動中起到核心主導(dǎo)作用。為此，新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，第一要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，進(jìn)一步探索黨內(nèi)民主的體制機(jī)制;第二要進(jìn)一步促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的合理、有效運(yùn)行，進(jìn)一步探索發(fā)展協(xié)商民主、進(jìn)一步探索完善人民代表大會制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為和行政效率;第三要進(jìn)一步強(qiáng)化黨和社會的互動，切實(shí)增強(qiáng)黨的執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)

目前，我國正處于改革的攻堅(jiān)期，作為核心領(lǐng)導(dǎo)力量的執(zhí)政黨既要不斷加強(qiáng)對宏觀全局的總覽能力，又要加強(qiáng)對核心環(huán)節(jié)的識別突破能力，做到大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)。十八屆四中全會以來，新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了一系列的核心改革內(nèi)容。將帶領(lǐng)我國的改革開放事業(yè)攻堅(jiān)克難，不斷取得新的輝煌成就。

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本文為2014年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金青年項(xiàng)目：“中國共產(chǎn)黨理論自信的歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯研究”（L14CKS018）階段性成果