王銳麗+胡素青

一 “三化”建設(shè)

2013年底，交通運輸部發(fā)出《關(guān)于加強全國海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見》。意見指出，“三化”內(nèi)涵是：革命化，即海事隊伍忠誠于黨、聽從指揮、服務(wù)人民、奉獻社會，這是海事履職的政治保障。正規(guī)化，即海事隊伍素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬，海事管理法制健全、科學(xué)規(guī)范、這是海事履職的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化，即海事裝備精良、技術(shù)先進、文化領(lǐng)先，這是海事履職的根本要求。三者相輔相成，共同構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體。

廣東海事“三化”建設(shè)的基本思路是：依據(jù)“攤子大、戰(zhàn)線長、任務(wù)重、欠賬多、不平衡”的基本局情和“大而不強”的現(xiàn)狀，整體推進兩基建設(shè)（基礎(chǔ)和基層建設(shè)），實施三大戰(zhàn)略（人才、科技、質(zhì)量強局戰(zhàn)略），構(gòu)建四個體系（水上安全防控、應(yīng)急管理、航海保障、公共服務(wù)體系），強化五項保障（政治、思想、組織、紀(jì)律、宣傳保障）?！叭苯ㄔO(shè)的具體方法是：統(tǒng)籌沿海與內(nèi)河、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)海事協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌航政與航保協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌行政、業(yè)務(wù)與黨群工作協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軟實力與硬實力的協(xié)調(diào)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)是：安全監(jiān)管效果好，業(yè)務(wù)建設(shè)品牌響，海事服務(wù)口碑好，綜合管理質(zhì)量高。經(jīng)過為期2年的“三化”建設(shè)，廣東水上安全交通形勢穩(wěn)定，海事公共服務(wù)水平大幅提升，海事信息化建設(shè)及轉(zhuǎn)型等各項工作全面推進。

二 海事轉(zhuǎn)型

從某種程度上來說，海事信息化建設(shè)為海事轉(zhuǎn)型提供了一種可能。在信息化大背景下，海事轉(zhuǎn)型被提上日程。最開始提出的海事轉(zhuǎn)型，只在突出執(zhí)法手段和執(zhí)法工具的蛻變。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革的深入推進，海事轉(zhuǎn)型也擴大了外延和內(nèi)涵。目前，廣東海事轉(zhuǎn)型升級主要體現(xiàn)在“五個轉(zhuǎn)變”上。即：在職能轉(zhuǎn)變上，從管治型向法治型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力推進法治型、服務(wù)型海事建設(shè)；在安全監(jiān)管上，從強制型向強制型與自律型相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在能力建設(shè)上，從汗水型向智慧型轉(zhuǎn)變，不斷提升智能化、信息化水平；在內(nèi)部管理上，從粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，全面提升執(zhí)行力；在運行機制上，從封閉型向開放型和公共型轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)水平。

如何實現(xiàn)海事轉(zhuǎn)型升級？佛山海事八年的轉(zhuǎn)型實踐提供了有益借鑒。轉(zhuǎn)型升級首先要在理念上轉(zhuǎn)型升級。佛山海事局提出了“科技+管理”的理念，以信息化推進海事監(jiān)管現(xiàn)代化，一方面依托信息技術(shù)創(chuàng)新，解決監(jiān)管能力不足，促進監(jiān)管手段從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變；另一方面，依托制度建設(shè)，重構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)管體系，促進管理格局從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。

三 保障港珠澳大橋建設(shè)安全

港珠澳大橋，從一開始就注定了成為媒體和社會關(guān)注的焦點。這座連接了香港、澳門和珠海的跨海大橋全長近50公里，主體工程長度約35公里，包含了離岸人工島及海底隧道。它的建成將形成三地三小時生活圈。該橋于2009年底動工，預(yù)計在2016年完工。它的建成將刷新數(shù)個世界第一，將會是世界上最長的六線行車沉管隧道，及世界上跨海距離最長的橋隧組合公路。對香港、珠海和澳門來說，它的作用不言而喻。它所承載的遠非交通意義上的重任，更讓人期待的則是由此帶來的人文、經(jīng)濟以及政治上的深度融合。

由于大橋集橋、島、隧、路一體，工期長、工程量和施工難度大，特別是大橋所在的珠江口水域匯集了香港、澳門、廣州、深圳、珠海、中山、東莞的主要港口，每年貨物吞吐量達6億噸，是全球最重要的貿(mào)易航道之一。為支持國家重大工程項目建設(shè)，加強施工現(xiàn)場海域安全監(jiān)管，2009年交通運輸部和廣東海事局分別成立港珠澳大橋建設(shè)水上交通安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，之后合署辦公。

由于大橋建設(shè)涉及粵港澳三地政府、海事部門、港航部門、建設(shè)單位和施工單位，水上安全監(jiān)管沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可參考。幾年來，廣東海事部門與建設(shè)單位和施工單位分別建立了雙周協(xié)調(diào)例會和月度安全生產(chǎn)形勢通報例會制度；組織編制《港珠澳大橋建設(shè)通航安全保障框架協(xié)議總體實施方案》等，先后召開各類協(xié)調(diào)會議200多次，有力地推進了大橋建設(shè)各項工作的順利進行。在這個辦公室指導(dǎo)下，2012年5月廣州港珠澳大橋海事處在一艘名為“海躉1550”的躉船上正式對外辦公。

四 海事文化建設(shè)

2014年是廣東海事文化的繁茂之年。在文化強國的宏大背景下，海事文化建設(shè)被提到了前所未有的高度。2014年下半年召開的廣東海事文化建設(shè)推進會，更像是一場文化盛宴?！敖０矔?、人民滿意”是廣東海事文化的核心價值觀，其精神內(nèi)涵包括：嶺南特質(zhì)、江海情深、弄潮本色、包容情懷和人本關(guān)愛。

在這次文化推進會上還評選出了十大文化品牌和三大文化建設(shè)示范單位。十大文化品牌分別是：南海海巡執(zhí)法總隊的“海盾文化”（海盾，顧名思義就是守護大海的盾牌，是維權(quán)護海者們的靈魂，是藍色的大海之盾，它凝聚著南海海巡執(zhí)法總隊忠誠、奉獻的一腔熱血，堅不可摧）；佛山順德海事處的“順帆文化”（以“順應(yīng)民意、順廉正氣、順昌黨風(fēng)、順勢發(fā)展、順意而和”為核心內(nèi)涵，即“意氣風(fēng)發(fā)和”為代表的五字箴言，成為驅(qū)動順德海事發(fā)展的強勁動力）；東莞沙田海事處的“勁弩文化”（通過對“弩的形成、弩的力量、弩的堅韌、弩的矢志、弩的承諾、弩的磨礪”六個方面的解讀，塑造了具有沙田海事特色的“勁弩”文化品牌）；湛江徐聞海事局的“軍營文化”（按照人民解放軍營院建設(shè)要求，結(jié)合徐聞海事文化特色，構(gòu)建特色鮮明的軍營“符號”，打造出“忠誠、規(guī)范、奉獻”的軍營文化）；中山神灣海事處的“水山文化”（立足水、服務(wù)水、依托水，“執(zhí)法如山、服務(wù)似水”）；港珠澳大橋海事處的“橋堡文化”（大橋海事處因橋而生、依橋而建、伴橋而長，秉承著“扎根大海，服務(wù)大橋”的理念，忠實履行廣州港珠澳大橋建設(shè)水域交通安全監(jiān)督、防止船舶污染的職責(zé)，做到零距離監(jiān)管、零距離服務(wù)）；北海航標(biāo)處的“海眸文化”；汕頭海事局的“爭優(yōu)文化”和清遠海事局的“清暉文化”。

五 廉政火炬?zhèn)鬟f

2014年4月18日，以“廉政火炬駐我家，平安人生你我他”為主題的廣東海事“廉政火炬?zhèn)鬟f”活動啟動?；鹁?zhèn)鬟f活動歷時一年，分粵東、粵西兩條線，在廣東海事局局屬24個單位輪流進行。東線：汕頭海事局→潮州海事局→汕尾海事局→揭陽海事局→梅州海事局→河源海事局→韶關(guān)海事局→清遠海事局→惠州海事局→東莞海事局→廣州海事局→廣東海事局機關(guān)。西線：湛江海事局→茂名海事局→陽江海事局→江門海事局→中山海事局→珠海海事局→南海海巡執(zhí)法總隊→佛山海事局→云浮海事局→肇慶海事局→后勤管理中心→南海航海保障中心。